淺議新政府會計制度下事業單位會計基礎工作管理

梁偉強

會計基礎工作是事業單位整個會計工作流程中最重要也是最基礎的內容，對事業單位的正常運行和發展有著不可忽視的影響作用。隨著新政府會計制度在各單位中落實，如何在新制度的框架內做好會計基礎工作是需要單位管理者考慮的迫切問題。本文針對事業單位如何在新政府會計制度下開展會計基礎工作的管理進行詳細的論述。

我國事業單位在2019年新政府會計制度全面開始實施之前所采用的會計制度通常為收付實現制，此制度的核心目的是為了反映事業單位預算收支的相關執行狀況。但是隨著我國經濟不斷的發展，國內外經濟文化形勢都發生了實質化的改變，政府以及各事業單位的收支情況相較于以往呈現不斷擴大的情況，導致舊的政府會計核算制度無法客觀精準地展現出單位負債狀況和運營相關數據，導致事業單位管理層無法根據相關數據做出正確的決策。

一、實施新政府會計制度的意義和重要性

新政府會計制度是根據當前我國經濟發展形勢所制定出來的會計改革制度，保證了事業單位預算會計和核算會計之間相輔相成且又相對獨立的聯系。首先，新政府會計制度要求單位在預算會計上添加財務核算功能，保證能夠有效核算出單位正常運營狀況，從而提供有效準確的核算信息，保證最終得出的結果能夠正確顯示單位收支、成本等狀況。其次，新政府會計制度還要求在權責發生制原則的框架下確保獲得準確的資產核算結果，在核算項目上增設了諸如應收賬款以及壞賬準備等，其目的是確保事業單位當前的資產狀況能夠被準確地反映出來。第三，此次會計制度的改革可以有效的確保單位績效管理的優化，新會計核算方式可以準確地記錄出單位運行的所有支出，從而將支出成本和工作人員的績效相結合，從而使績效考核有更為準確的客觀依據。最后，單位經核算生成的各項報告不僅用于反映單位自身的收支、財政狀況，還可以與其他各事業單位進行核算報告的比較，由于新政府會計制度能夠保證報告的透明性、全面性和詳細性，使事業單位的負責人可以通過對比做出單位內部制度的調整。

二、新政府會計制度目前在事業單位中執行狀況及問題

（一）各部門聯動不足，未充分保持財務意識

新政府會計制度的核心之一是權責發生制，要求財務部門對會計核算工作的準確性負擔主要責任，但其他部門并不是就能夠完全免責。事業單位是一個整體，各部門也不是獨立的個體，必須要保持各部門緊密的聯動，例如財務部門需要對單位某項活動的具體費用支出進行核算時，這就需要后勤管理部門、物資管理部門、人事部門等相關部門充分的配合，僅僅依靠財務部門的單獨的力量是無法給出準確的核算結果的。在實施新政府會計之前，各部門的工作內容和權責范圍是劃分得非常清楚的，每個部門除了在具體工作事務上存在聯系外，基本處于相對獨立的狀態，并且由于事業單位沒有針對性培養單位內部工作人員相互配合相互協調的意識，導致事業單位進行新政府會計制度的改革上只有財務部門認真執行和落實，而其他各部門存在潛意識忽視甚至對改革工作完全不了解的情況出現。這樣的狀況導致財務部門在實施新政府會計制度上勢單力孤，無法做到工作的有效落實。

（二）財務部門工作人員專業素質不足

此次政府會計制度的改革是一項全新的挑戰，財務部門的相關工作人員沒有成功經驗可以借鑒，并且由于部分事業單位財務人員自身專業素養存在不足的情況，以及相關工作內容培訓不到位，使得新制度的執行面臨較大的困難。新會計制度是一項全新的改革，全國每個事業單位在執行新制度時都需要一個逐漸摸索和逐漸掌握的過程，由于事業單位內部財務部門的工作人員并不像私人企業財務部門工作人員能夠頻繁接觸經濟業務，之前財務工作所要求的工作能力本身也不高，導致大部分工作人員對財務會計方面的工作內容僅僅是簡單的接觸。然而在新政府會計制度的要求下，財務人員不僅要做好之前的預算會計工作，還需要對成本會計、財務會計以及管理會計等方面的內容進行深入掌握。這就要求事業單位財務部門工作人員不僅需要很強的工作業務能力，還需要極強的個人學習能力和綜合能力來保證盡快掌握相關財務技能，以便單位在新政府會計制度下能正常的開展財務核算工作。此外由于當前相關內容的培訓還處于單純的照本宣科狀態，也導致財務工作人員無法快速適應新的會計制度。

（三）會計科目以及報表功能增多且更為復雜

由于新政府會計制度要求事業單位的會計核算系統中要同時實現預算會計和核算會計，并且還在以往的基礎上添設了多種會計要素，其對應的會計科目達到了上百個，這就導致改革后的會計核算工作量和工作難度大幅提升。此外新會計制度下要求賬務處理由相對容易的單分錄轉換為雙分錄，其目的是為了實現雙報表、雙報告，從而確保核算工作的準確性，但這同樣給財務工作人員增加了工作量和核對難度。

（四）財務信息系統有缺陷

由于新政府會計制度實施的時間還比較短，全國各事業單位的財務部門對新工作內容和制度還處于摸索學習的過程，導致相關的財務信息系統還并未進行相應的更新調整。目前各事業單位采用的財務軟件所具有的功能大多只涉及到預算會計的相關內容，并不存在應對復雜會計工作的相關模塊，無法滿足新制度下實現雙分錄、雙報表的任務。此外財務系統也不具備與其他工作部門相聯系的功能，無法有效的與其他部門軟件相對接，使得權責發生制無法真正落實。

三、加強事業單位在新政府會計制度下會計基礎工作管理的措施

（一）樹立財務意識，加強部門溝通

事業單位的相關責任領導應當要求單位各個部門開展會計制度改革學習，引導工作人員認識財務工作的本質，并提高對會計制度改革的重視程度。具體可以由單位內財務部門帶頭組織相關改革的座談會以及財務知識的培訓會，讓整個單位的工作人員都能夠理解執行新政府會計制度的意義，從而在之后的工作中主動積極地配合財務部門的工作。新制度的推行必然帶來新舊交替間溝通和聯系的不順暢，要保證會計制度改革工作的順利開展就必須要強化宣傳和教育方面的工作。目前事業單位落實新政府會計制度下的會計基礎工作管理，需要從思想工作上突破，讓單位的工作人員深刻認識到新會計制度的執行關系到單位的長遠發展，甚至對國家提高治理能力，構建良好的治理體系有深遠的影響。

（二）提升財務人員專業素質，引進高素質人才

制度的落實最重要的因素是人，只有在高素質的會計人才隊伍的支持下，新政府會計制度才能夠在事業單位中順利地推行。在統一單位工作人員思想后，需要解決單位財務部門會計工作人員專業素養不達標的問題，具體有以下幾個措施：第一，組織全體財務部門的工作人員開展新制度相關內容的學習，并進行相應的考核，要求考核不合格的工作人員進行額外的學習，爭取盡快全員熟悉新制度的各項規定;第二，組織財務工作人員與相同地區各類事業單位的同行進行學習交流，提高對新制度的認識理解，以及分享實際操作中的成功經驗，實現不同單位間的共同進步，同時鼓勵本單位財務工作人員積極參加外部培訓機構的專業技能培訓，以更快適應新制度;第三，由于新會計制度的實行，財務部門的工作量大幅提升，單位可以根據實際需要擴充財務人員隊伍，引進相關方面的工作人才，保持單位內部的活力。

（三）建立完善的績效考評制度

在新制度下，單純只靠鼓勵學習并不能有效幫助財務工作人員積極學習新知識、新內容，并且由于在新制度下財務工作的內容有所變動，因此以往的績效考評制度并不能發揮其應有的作用，需要進一步完善績效考評制度。首先，需要將改革前期有關新制度、新規則和新工作內容的學習效果納入到績效考評中，對積極參與學習并確定了優秀考核結果的工作人員進行獎勵，同時也要對消極對待學習以及學習考核不合格的工作人員予以通報和批評。另外，在后續的工作中也要實現對財務人員在專業素質、工作紀律和能力、工作效率和質量等方面進行考評。

（四）改進并完善當前財務信息系統

由于當前部分事業單位財務管理系統無法滿足新制度下雙分錄、雙報告的要求，因此需要大力投入資源進行財務信息系統的修改與更新，并且在保證系統正常運行的同時，逐漸完善財務系統與單位內部其他部門相關系統的聯系，將財務、預算、后勤以及人力資源納入到同一個體系下，實現單位內的數據共享，從而減輕財務人員的工作量，并實現單位內部各部門的緊密聯系。此外，在建設完善財務信息系統的同時，注重保障單位數據和信息的安全，確保單位重要核心的數據不丟失、不泄露，并且要強化系統的權限管理，禁止工作人員越權對系統進行操作。最后，在互聯網時代下，單位應當嚴防來自互聯網的攻擊，邀請網絡完全專家對系統管理人員進行培訓，定期對電腦和系統進行病毒的查殺，防止財務信息落入不法分子手中從而給單位和國家造成損失。

四、結語

綜上所述，目前新政府會計制度在事業單位中的應用還存在許多問題，使會計核算工作的質量暫時無法達到其應有的標準，這在改革初期屬于正常的現象。只要事業單位相關工作人員端正態度，統一思想，面對問題積極思考解決辦法，最終一定能夠克服困難，保證新制度下基礎會計工作的順利實施。

（作者單位：廣東省二沙體育訓練中心）