政府會計制度對行政事業單位財務管理工作的影響

李艷紅

改革開放以來，我國的經濟實現了跨越式發展，伴隨著經濟發展的快速腳步，我國的會計制度正在發生著日新月異的變革。原有的會計制度阻礙了行政事業單位的財務管理質量和效率的提高，因而必須要引入新的財務核算制度。在開展本單位業務的同時，做好新舊制度財務核算的銜接工作，制定可行性的過渡計劃，并結合新的會計制度內容，對現行的財務管理模式進行改進和優化。本文首先從政府會計制度改革的必要性進行的闡述，然后結合實際對原有制度下財務管理存在的問題進行分析，最后對如何完善行政事業單位財務管理工作提出了解決對策。

一、引言

自2019年1月1日起，新的政府會計準則和制度將在行政事業單位全面實施，新的會計準則和制度在財務管理和會計核算方法等方面進行了大的調整，對行政事業單位的財務管理工作提出了新的挑戰。因此，行政事業單位要將能否順利完成新舊制度的銜接工作，結合新準則的內容對現行的財務管理模式進行優化和升級作為當前的首要工作來抓。

二、政府會計制度改革的必要性

一項工作的順利開展，必需有完善的制度做支撐，因此，新的政府會計準則和制度改革是推進行政事業單位會計工作展開，強化財務管理工作的必須，能夠進一步規范行政事業單位財務管理工作，全面提升工作效率。

（一）能夠保障會計信息的完整

新的會計準則是以現有會計制度為依托，根據客觀經濟環境的變化對會計制度內容的調整，對會計核算模式進行了重新組建，在財務核算工作中引入權責發生制，體現了財務信息的適時性，使財務會計功能更加完善。

（二）能夠使會計信息更具有透明性與可比性

通過對原有制度下的核算內容進行調整，對收入、支出事項的范圍進行重新界定，使會計核算科目具有了統一性，有利于各單位之間同類會計信息的對比，為政府管理部門考核事業位財務狀況提供基礎信息。

（三）能夠對預算管理體系進行優化

為預算管理的科學合理性提供指導，進而提升行政事業單位財務管理質量。新的準則中還增加了許多財務統計報表，對有效規避經濟運行風險具有重要作用。

三、會計制度改革對財務管理工作的影響

（一）彌補原有制度中的短板問題

改革是社會發展的必經之路，要想進行改革，就必須依據實際情況，在原有制度的基礎上進行調整，使制度更具有應用性。新的準則的推行不僅能提升行政事業單位財務管理工作的質量和水平，給財務管理工作帶來新的變化，在提高行政事業單位的會計工作綜合水平、增加政府工作信息的透明度、提升行政事單位的公信力等方面都具有進一步提升和促進作用。

（二）規范了行政事業單位的會計核算標準

新的會計制度實現了對各行政事業單位財務核算標準進行統一界定，讓會計核算工作有規可依，有效的規范了事業單位的會計核算制度，提升了會計信息的可比性和及時性。

（三）增加資產的配置和信息的透明度

從行政事業單位財務核算管理制度進行分析，原有制度下的財務制度核算以收付實現制為基礎，行政事業單位的對其所擁有的資產均不提折舊。行政事業單位雖然對其擁有的資產進行核算，但會計報表層面只反映固定資產的原值，固定資產的現實狀況無法計量，其結果只是提供給統計方面作為參考資料。因此，資產的原始價值與實際價值相差甚遠，形成資產總量的虛增。新的政府會計制度引入了權責發生制，并對固定資產的核算標準進行了合理的界定，體現了會計信息核算的真實性，有利于管理者對資產進行合理的調配，提高資產的使用效益。改革后政府會計制度使財務核算更具有透明性，由預算管理的工作重心轉移到了單位經營成本的核算層面。

四、舊有制度影響下財務管理工作存在的問題

當原有的會計制度不能與經濟發展環境相適應時，會導致財務核算工作出現一系列的問題，不僅會降低工作質量，也會阻礙工作的順利進行，新的會計制度能夠有效的彌補舊制度上中因邊界模糊不清等缺陷所導致的一系列問題，使財務管理工作達到實質性的工作效果，更具有專業性。

（一）財務人員素質有待提高

新的會計準則具有廣泛性的特點，核算對象非常明確，涉及范圍廣泛;新會計制度是時代發展與變革的產物，具有較強針對性，對行政事業單位而言。新準則是按照行政事業單位財務管理工作內容，將會計準則與行業準則相互統一，具有專業化的特點。所以，需要財務部門在落實新準則的過程中，首先應從提高財務人員業務素質入手，結合行政事業單位的客觀狀況組建優質的人才隊伍。會計人員的素質不提高，財務銜接工作會發生較大的運轉困難，使做出的編制缺乏科學性和規范性，導致財務管理工作無法順利展開。

（二）新舊會計制度銜接工作不清

在全面實施新會計制度的背景下，所有事業單位都處于從舊制度到新制度的過渡，在我國行政事業單位數量大，實施統一管理十分復雜的情況系，對計算方法、會計科目和報表填制等內容，都需要給予足夠的關注，這導致一大部分財務管理工作人員存在畏難情緒。為了使新制度能夠平穩、有序的過渡，各個地市先后多次組織培訓會議。由于時間緊迫，人力資源有限，導致了新準則中涉及的重點相關內容沒有得到及時的推進和銜接，出現了短期的間斷，各項財務工作的開展都缺乏科學的指導，產生了一系列的突出問題。例如，在新的準則實施以前，行政事業單位一直采用收付實現制，而新制度下，對核算基礎進行了重新的劃分，要求采用收付實現制與全責發生制相結合的模式。兩種模式在核算存在明顯的差異，使得財務人員由于對新生的事務處理經驗的不足，無法迅速轉變核算理念，新舊制度銜接不足，出現一些核算上的問題，無法保證會計核算結果的真實性。

（三）信息化系統建設落后

由于我國的電子信息化建設起步比較晚，行政事業單位信息資源的應用、管理和開發，普遍存在滯后現象。特別是由于人員經費等因素具有局限性，信息化水平不高，財務軟件操作的專技人員少之又少，對于財務軟件功能使用也只是停留在匯總數據和制作報表層面，并不能如實的反映財務管理工作的現狀，與其他業務模塊也不能實現有效的合作，完全影響了財務管理工作者的質量和效率。

五、新準則下完善行政事業單位財務管理工作的建議

（一）強化人員素質的提升，做好會計人員的繼續教育工作

當今社會的發展實質上是人才的競爭，新會計制度改革的目的就是要順應時代潮流的變化。在做好新舊制度更替的過程中，行政事業單位的財務工作者是核心人物，各項工作的開展，都需要財會人員利用扎實的專業知識來完成。加強專業人才的培養，將現代信息技術引入到日常工作當中，使會計人員能夠借助互聯網和計算機技術平臺，主動學習新知識，從思想上充分意識到信息技術的重要性。以盡快適應會計制度改革的需求。行政事業單位應該給專業技術人員提供廣闊的學習平臺，鼓勵大家積極晉升，加強專業知識的學習，努力提升自身的業務水平。對于成績優秀者給予適當的獎勵。在此基礎上用人單位應該做好會計人員繼續教育工作，注重培訓內容的實用性，側重財經政策解讀、政治理論學習、信息技術等方面的培訓，為順利做好過渡工作打下堅實的基礎。

（二）做好新舊會計制度需要銜接的工作

做好新舊制度銜接是行政事業單位的首要任務。在實施前，一定要精心籌劃，周密部署，制定符合單位實際的銜接實施方案，確保新舊會計制度順利過渡。成立專門組織機構，強化財務部門負責人的責任意識，明確目標，壓實責任，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位做好學習宣傳工作。財務部門要按照新制度要求，依據本單位現實狀況，對所有財會人員進行培訓，確保他們理解并掌握新制度各項規定。要與財務軟件供應商取得聯系，及時調整和更新系統數據，確保報表數據符合新準則的規定。要根據政府會計準則及新制度的規定，及時更新、調整本部門的相關財務管理制度。重新劃分固定資產類別，確定固定資產折舊方法， 及單位固定資產折舊年限。對于本單位存貨、短期投資、長期投資、無形資產、公共基礎設施和政府儲備物資的管理，均應根據政府會計準則，修訂相關管理制度

（三）加快行政事業單位的信息化建設進程

在行政事業單位財務管理工作中引入信息化管理模式，既是當前財稅改革的必由之路，也是堵塞行政事業單位資產管理中存在的漏洞、提高資產管理水平最佳的方法。例如，行政事業單位可以依托信息化手段，建立固定資產信息共享管理平臺。通過信息共享平臺，讓國有資產的存量變得清晰可視。實現管理部門與下屬單位、下屬單位與單位之間共享資源信息，使固定資產從最初的購置到后來的使用、分配、毀損、處理等多環節全程監管。分階段、分時點完成固定資產管理目標。實現由靜態管理變為動態管理，明確管理人、使用人責任適應機制。避免了資產的重復購置、資產利用率低、資產閑置等現象。部門類別繁多的事業單位，還可將固定資產管理軟件應用到實際工作中，并與固定資產信息管理共享平臺相結合，這樣資產管理人員在一臺電腦上就可以對所有資產進行全程監管，為信息的使用者提供方便、快捷的信息。實踐證明，各項資產管理目標、制度、措施的落實，必須以現代的信息技術支持為前提。

六、結語

總之，政府會計制度的改革是順應時代發展的步伐，是國家推進稅制深化改革的重要創舉，在國家加快現代建設的進程中起著舉足輕重的作用。行政事業單位需要趁著這次會計制度改革的東風，做好新舊制度的銜接工作，緊跟時代發展的腳步，努力提升自身社會公信力，為我國實現“十四五”規劃貢獻力量。

（作者單位：河北省唐山市豐潤區交通運輸局綜合行政執法大隊）