新政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響

裴培

隨著時代的快速發展，國家市場經濟體制改革不斷深入，行政事業單位在市場經濟活動中的重要性日益凸顯。在此環境下，財政部于2015年10月陸續出臺了《政府會計準則-基本準則》，固定資產準則應用指南以及最新的《政府會計制度-行政事業單位會計科目》，并于2019年實施新政府會計制度，將對行政事業單位的會計核算的范圍、模式、會計科目設置及會計報表體系帶來重大改變。本文簡要分析了新政府會計制度對行政事業單位會計核算的重大意義，存在問題，并提出了改進措施。

近年來，社會主義市場經濟飛速發展，國民經濟獲得了顯著提高。行政事業單位的會計核算發展需要與時俱進，新政府會計制度給行政事業單位的會計核算工作指明了新方向，帶來了新的活力，有利于行政事業單位會計工作走向規范化，健康化以及專業化。對行政事業單位更好的服務于人民群眾和社會經濟發展具有十分重要的意義。

一、實施新政府會計制度的重要意義

2019年1 月1日正式實施的新政府會計制度，對行政事業單位財務工作在人員素質、核算基礎和管理方法等多方面產生了重要影響，尤其是全面采用權責發生制，并提出了“雙基礎、雙功能、雙報表”和平行記賬的核算方法。

（一）行政事業單位會計信息質量明顯提高

新政府會計制度采用“八要素”核算，通過財務會計賬戶和預算會計賬戶各自記賬，彼此強化相互促進，徹底屏蔽了不同基礎的會計核算之間的相互影響和干擾。

1.提高了會計信息的全面性

新政府會計制度的會計核算范圍在原有基礎之上有所增大，不再區分各類各業的行政事業單位，而是面向所有的行政事業單位，在保留行政事業單位會計制度的一般性經濟業務的基礎上，調整各類別各級別的經濟業務的共性事項。一致的會計制度提高了會計信息的全面性。

2.更加重視實質重于形式要求

新政府會計制度建立了新的行政事業單位會計核算基礎，利用平行記賬的方式，預算會計繼續采用收付實現制記賬，引入財務會計采用權責發生制記賬，并強化了相關核算功能，例如新增了應收賬款和應收款項科目，引進了累計折舊、壞賬準備等概念。更加重視行政事業單位財務及資產狀況真實性，以達到實質重于形式的要求。

3.提高會計信息的可靠性

新政府會計制度的會計核算增加了政府分類的收入以及更加具體的預算分類，并根據行政事業單位的具體的業務情況將業務活動費用分類為基本支出和專項支出，使單位的會計信息更貼近實際工作，會計核算過程更科學，結果更準確，增加了會計信息的可靠性

（二）大力推動行政事業單位會計核算信息化建設

新政府會計制度明確要求加快會計核算信息化的建設，借助信息化的優勢增加行政事業單位會計信息的可操作性。為適應新的會計核算要求，行政事業單位需要更換新的會計核算軟件，以實現“雙基礎、雙功能、雙報表”的要求，更新功能完整的會計信息處理平臺，可以有效的提高會計核算效率。新政府會計制度不僅強化了財務會計，也對預算會計進行了改進，整合了“在建工程”和“基建工程”的核算內容，擴大了行政事業單位資產核算范圍，細化了資產核算方法，并要求將資產折舊和攤銷費用化，預示著新政府會計制度對會計核算和會計信息提出了更高的要求，只有實現了信息的共享，從單一的會計軟件核算轉向全方位財務管理信息化，才能夠多角度全方面的反映行政事業單位的資產狀況及財務情況。

二、行政事業單位實施新政府會計制度面臨的問題

新政府會計制度與相關準則的出臺，進一步規范了行政事業單位會計核算的實際操作流程、科目設置，并加強了對資產的管理。只有充分認識面臨的問題和挑戰，才能夠及時采用相應的措施，化解實際工作中的難點、疑點，保證新制度的順利實施。

（一）會計核算信息化要求高，專業會計人才匱乏

長久以來，我國行政事業單位一直執行收付實現制對預算會計進行核算，方法相對簡單，操作容易。新政府會計制度引入了新思路，為了達到財務會計與預算會計并行核算的要求，強化了權責發生制的作用，行政事業單位的會計人員對這一會計核算基礎較為陌生，無法順利完成新舊制度的銜接，使得兩套核算系統無法有機整合。

1.會計人員信息化理念落后

行政事業單位的會計人員整體觀念較為落后，會計專業知識單一，僅僅能夠應付簡單的本職工作，長久的不變的工作模式導致從業人員已經習慣了傳統的核算方法，對財務管理信息化所帶來的快捷便利認識不足，遇到困難后，對工作情緒懈怠，學習新制度的積極性不高。而新政府會計制度對利用會計信息系統化的要求較高，會計人員能力的不足使得財務信息無法全面提供整合的有效的信息數據。

2.會計人員財務軟件實際操作能力不足

為了滿足新政府會計制度的要求，需要對會計核算軟件進行更新，以達到預算會計與財務會計平行記賬的會計核算模式，行政事業單位的會計從業人員已經熟練舊財務軟件的操作，平行記賬不僅增加了工作量，一個業務制單兩次，而且由于核算基礎不同，從簡單的收付實現制到收付實現制與權責發生制兩者并行，操作復雜。由于新軟件的執行帶來的困難，容易帶來厭煩抵觸的情緒，大大影響行政事業單位新制度的順利落實。

3.“雙報告”編制更復雜，會計從業人員相關知識儲備不足

行政事業單位現有會計軟件系統在科目設置、會計報表的功能設置等多方面都無法滿足新政府會計制度要求的“雙報表”理念，更談不上有機融合。為了實現在同一會計軟件核算體系中，兩種核算基礎、會計要素相互銜接協調，差異化與共同性并存，導致報告編制工作復雜，不僅工作量較大，而且專業性較強。由于以往政府會計以預算會計為主，較為簡單，新制度實施以后造成新舊制度的難易程度落差較大，有些行政事業單位業務涉及公共基礎設施，實際工作中存在多頭管理，確認難度較大等問題;有些行政事業單位涉及政府債權債務，存在種類多、發行方式雜，賬務不清的問題，使得資產、債務的確認有難度，這些問題影響會計報表的數據準備性。

（二）資產核算管理更清晰具體，相關制度建設落后

新政府會計制度實施的一個重要目標就是要完整、清晰的體現行政事業單位的資產情況以及政府運行的成本，在引進預提費用、預計負債等多個會計核算科目的同時，采用權益法對長期股權投資進行核算，不僅將固定資產、無形資產、公共基礎設施以及保障性住房的折舊及攤銷費用化，還調整了凈資產科目。雖然在之前的全國性的資產清理工作中，已經合理認定了資產的損益，清理了往來，但仍然無法為新制度的實施提供足夠的信息支持，行政事業單位在資產管理中依然會出現不規范的現象，人為差錯率和從業人員的工作難度依然存在。

三、新政府會計制度下行政事業單位會計核算問題的應對措施

（一）建立和完美會計系統信息化建設，加強對會計人才的培養

新政府會計制度的實施對行政事業單位會計從業人員的職業素質提出了更高的要求，盡快理解和熟練掌握新制度，提高會計從業人員信息化的理念及實操能力，提升會計人員的綜合實力，才能有效保障新政府會計改革的順利進行。

1.提升會計人員信息化理念

新政府會計制度有很多的創新，各地各級行政事業單位應該組織學習和研究，緊跟政策，不僅要充分了解預算會計和財務會計平行記賬的新操作，而且要從“為什么改變”、“哪些方面改變”、“改變后的目標”等多方面吃透新制度，從而提升會計從業人員信息化理念。各個行政事業單位也應該在工作中優選適應信息化需求的會計從業人員。

2.指導、規范會計軟件實操流程

新舊會計軟件的整體變化較大，不僅僅是平行記賬、雙報表等新要求，對于有些業務也提出了具體要求，例如工程類業務的行政事業單位的項目管理及核算工作也更加明細、具體;增加了資產管理模塊，明確對固定資產及累計折舊的細致管理。各個單位應該根據自己業務的特點和實際工作，及時更新和調整會計軟件，組織系統性的學習、培訓，軟件實操答疑，保證行政事業單位順利從單一的會計核算軟件過渡到全方位的會計管理模塊。

3.清晰界定會計報表編制范圍

行政事業單位編制政府合并會計報表最重要的是合并范圍的準確界定，我國行政事業單位的資產、負責種類多，金額大，為了準確提供資產狀況和財務情況，必須做到既不超范圍，也不漏項，需要在合并范圍出臺相關補充規定，更加清晰的明確界定范圍，并且對相關會計從業人員進行培訓和有針對性指導，以提高會計報表編制水平。

（二）促進資產核算配套制度的建設

新政府會計制度增加了資產管理模塊，加強了對行政事業單位資產的管理，以達到準確反映單位“家底”的目。各個行政事業單位可以根據實際情況制定內部的資產管理制度，明確資產管理崗位的職責，充分利用軟件信息化，定期對資產進行盤點，將資產管理與財務管理、預算管理緊密結合，保障資產信息的完整準確。

四、結語

新政府會計制度已經實施了兩年，實際工作中還存在很多的不足。行政事業單位必須深刻認識此次改革的出發點和意義，并且積極應對，從各個單位自身的業務工作的本質出發，不斷適應新制度帶來的實際操作中的改變，并且理解會計核算帶來的變化，并加以完善，才能真正做到提高行政事業單位會計核算工作的效率，借助信息化的優勢增強會計信息的靈活運用，保障國有資產的安全和高效運行，真正實現我國行政事業單位會計核算、財務管理工作的可持續發展。

（作者單位：湖南省安鄉縣國土資源儲備中心）