對當前市場監管工作的幾點思考和建議

陳萬霞

隨著社會的發展和經濟全球化時代的到來，市場監管工作在市場中占有較大比重，在我國市場經濟中也發揮著極其重要的作用，同時市場監管工作也越來越受到人們的重視，無論是中央政府還是地方部門對市場監管工作充分肯定，市場監管工作的社會期望值也隨著經濟的發展而逐漸增加。自從我國進入新時代，經濟社會得到前所未有的發展，但是在新的背景條件下，市場監管工作同樣面臨挑戰，本文主要根據市場監管工作面臨的挑戰探索對應的政策。

經濟的快速發展促進了人們生活水平的提升，但是同樣面臨著新一輪的挑戰，在社會全面加強社會監管工作的同時，政府要堅持將政策和管制相結合，加強社會監管力度和普及反壟斷執法，為百姓、大眾營造良好的經商環境，這對于未來的經濟市場的發展具有深遠的意義。所以，市場監管工作進行過程中，需要認清當前市場工作面臨的挑戰，并根據面對的問題，探索發展策略，這是做好市場監管工作的基礎。

一、新時代市場監管工作面臨的挑戰

（一）缺乏完善的市場監管法律制度

基于市場監管的法律立法不到位問題，在社會快速發展的今天，市場監管的行政職權總數占政府行政職權總數的五分之一。相關的市場監管法律有《食品安全法》、《藥品管理法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》等，市場監管的行政執法人員需要掌握大量的法律知識才能真正執法。另外，在執法的過程中，仍然有部分地區立法不到位，執法過程中采取的手段不合理或方法有效性差。法制建設在部分地區有不合理或者滯后的現象，在基層執法時，因為相關的法律法規滯后，執法人對違法人的處罰力度不夠或不到位，導致在執法過程中為執法人帶來一定困惑或者在執法后因執法力度較輕，部分人群依然以身犯險，不服從執法人的命令。

（二）缺乏健全的市場監管部門及執法隊伍

隨著經濟的發展，我國的市場越來越龐大，需要專業執法人員的數量也越來越多，但是就目前的情況來看，我國的市場監管人員的數量還不能滿足市場的需求，專業監管人員的年齡結構也逐步趨于老齡化。另外，部分市場監管人員缺乏相關法律知識和專業素養，導致在執法過程中遇到各種問題，在部分地區的市場監督部門中，尤其是基層監管人員，人員數量過少，面對工作時應付了事，無力無心辦理案件，加之缺乏定期的專業培訓導致執法人員的專業素養參差不齊。在基層工作的執法人員，往往生活環境和生活條件比較差，接收到的任務往往是最繁重的，壓力也是最大的，但是薪酬往往是最低的，導致基層執法人員的工作積極性大大降低。

（三）市場監管模式過于落后

在我國的部分地區，市場監管模式依然沿用以往的管理模式，這就造成了執法人員在執法時定位不清，重點職責無法突出，導致商戶、政府領導等都弄不清市場監管的主要工作職能。現在的市場監管部門就像是一個大容器，把所有的事物都裝入其中，也就是說只要是市場的問題，都是監管部門的職責，這就導致監管人員在執法時抓不住重點，往往避重就輕，找不到問題的所在。另外，市場監管部門的宣傳不到位，對人們以及商戶普及的知識遠遠不夠，導致人們甚至政府領導都不知道市場監管部門的真正職責是什么，或者哪些工作屬于市場監管部門的管轄，如果人們和執法人員連最基本的職能都不知曉，那么這個部門就猶如形同虛設。

二、新時代市場監管問題解決對策

（一）制定完善的市場監管法律制度

政府部門應盡快完善法律，強化執法人員的執法手段，第一，各個部門要盡快理清市場監管部門的真正職責，如果屬于市場監管部門的工作，就要義不容辭地干好，如果不屬于自己的工作，也要輔助其他部門完成任務;第二，改變現有的市場管理模式，政府需安排多個部門協同管理，而不是市場管理部門一方完成，多個部門配合監管可使監管手段有效實施，另外還能保證商戶的合法權益，真正體現市場監管部門的價值;第三，市場監管人員要樹立良好的執法形象，政府需要統一市場監管部門的執法制度、執法手段、執法標志，并且在執法時要以嚴格的市場監管法律要求自己和要求商戶，確保法律公平公正，全心全意為人民服務。

（二）建立健全的市場監管部門及執法隊伍

政府機構改革以后，市場監管隊伍人員素養普遍提高，但是還需要進一步增強才能滿足市場和政府的需求，首先，政府要加強市場監管部門建設，提高執法人員的執法素質和專業素養，建立一支公平公正、政治信念強、業務精通、作風過硬的執法隊伍，將更多的優秀人才招入執法部門，提升執法部門的整體素質;其次，加強市場監管部門的培訓，新時代要求市場監管部門知曉更多的法律知識和現代科學技術，政府需要對市場監管部門中的人員進行定期培訓，以拓寬執法部門人員的專業知識面，例如普及法律知識、計算機教學操作等;最后，政府需建立獎罰機制，提高市場監管部門的工作積極性。

（三）創新市場監管方法

市場監管部門需要更新執法觀念，不能沿用以往的執法模式，要創新監管方式，突破難點。第一，可實行突擊檢查和投訴舉報的雙重監管模式，凡是涉及人們群眾根本利益并且投訴真實有效的事情，市場監管部門必須認真處理，對不合格的商戶進行教育并做處罰;第二，市場監管部門要重視辦案成本，提高辦事效率和執法質量，對難案直接交給上級處理，也可采用多地聯合辦案的方式或移送處理，上下統一行動，提升市場的執法效果，維護市場的正常秩序，促進市場和平、穩定、成熟發展;第三，采用以督促查的管理方式，提升市場監管工作效果及質量，為市場提供良好的服務。

（四）優化公平競爭的市場環境

市場監管部門要切實維護市場公平競爭。深入開展公用行業集中整治，嚴查協議壟斷和濫用市場支配地位行為;加強對獨占地位企業集中整治，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為;開展商業賄賂集中整治，嚴查商業賄賂違法行為。四深入開展重要市場專項整治。進一步加大監管力度，落實監管職責，著力管好老百姓最關心的事情。對農資、建材、成品油等涉及群眾生活生產安全的行為，對制售假冒偽劣、商業欺詐、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的違法行為，對傳銷、虛假廣告等嚴重影響社會穩定的違法行為，必須堅決整治、嚴厲打擊，切實保障市場安全有序。

（五）優化安全放心的消費環境

要完善促進消費維權的工作機制，開展放心消費創建和消費者滿意度調查，開展消費投訴公示試點，完善社會征信評價機制，促進誠信經營，形成協同共治的工作格局。積極圍繞群眾消費需求開展消費宣傳，進一步發揮消費對經濟發展的基礎性作用。同時要強化消費維權監管執法，加強日常消費領域、互聯網等新興消費領域、農村市場的監管。加大線上線下抽檢力度，加強重點人群消費權益保護，依法查處假冒偽劣和不合格商品違法行為，有效加強消費維權。充分發揮消費者權益保護工作聯席會議的作用，圍繞消費領域突出問題，有效保障消費者合法權益。加強12315中心建設，完善投訴平臺建設，強化數據分析和定期發布。加強基層消費維權網絡建設，擴大12315“五進”和“一會兩站”覆蓋面，進一步暢通農村及重點區域消費維權渠道。利用“3.15”消費者日和“12.4”法制宣傳日等時機，大力宣傳科學消費、依法維權理念，提高消費宣傳引導的針對性和有效性，營造良好消費環境。

（六）優化干事創業的政務環境

要按照全面從嚴治黨、政府職能轉變和全面依法治國的要求，努力建設政治過硬、作風優良、業務精湛、廉潔高效的干部隊伍。一是著力加強黨的建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不折不扣落實中央、省委的決策部署;牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”;扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步鞏固和發展良好政治生態。二是著力加強法治建設。進一步增強法治理念和法治思維，不斷提高運用法治方式推進改革的能力和水平。進一步強化法制監督，開展法治建設工作，持續推進隊伍依法行政。認真落實省、市“十三五”市場監管規劃，穩步推進市場監管方式創新，不斷提高市場監管能力和水平。三是著力加強能力建設。以提高履職盡責能力為目標，加大教育培訓力度，豐富知識儲備，強化干部實踐鍛煉，提升履職能力，進一步加強干部隊伍建設，為推動工商事業改革發展提供堅強的人才保障和智力支撐。四是著力加強作風建設。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺堅定理想信念、加強黨性修養、弘揚優良作風、提升工作能力，把工商和市場監管隊伍建設成為黨和政府信賴、人民群眾滿意的執法隊伍。

三、結語

綜上所述，我們必須重視市場監管部門的重要性，無論是商戶還是政府都必須清楚市場監管部門的基本職責。市場監管部門本身也要加強自身隊伍建設，提高執法人員的執法素質和專業知識素養，采用新的管理模式對市場有效監督，做到執法過程的公平公正，提高辦案的質量和效率，全心全意為人民服務。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）