深化公共空間治理的實踐與思考

萬志勇

公共空間存在的問題及分析

筧橋街道總面積19.7平方公里。近年來，隨著江干區全域城市化快速推進，筧橋的城市格局和內在肌理發生了翻天覆地的變化。由于筧橋機場周邊區域限高等因素，筧橋約5.68平方公里尚未整體拆遷，屬于“城中村”狀態。加上，回遷安置小區增多，區域內高架縱橫，整個筧橋區域表現出“亦城亦鄉”特征。由于規劃、管理等原因，筧橋區域內高架沿線兩側土地、回遷安置小區架空層、環機場周邊社區內低效土地、老舊廠房、農耕地、河道兩岸等公共空間存在諸多問題。

基層組織建設缺位。一方面，個別黨員干部通過挪用、無償占有、低價轉讓為個人或親朋好友謀取私利，導致村集體資產隱形流失。另一方面，基層組織缺乏高效管理的責任意識，部分居民“見縫插針”侵占公共空間，導致亂象叢生。

集體經濟受損。道路兩側、空閑土地、老舊廠房等本屬于集體的公共資源，被少數人占為“私家領地”，由于管理不善，大量集體資產流失，嚴重損害集體經濟收入。

環境遭到破壞。高架兩側土地無證物流、道路兩側亂搭亂建、河道護坡亂耕亂種亂建、架空層內亂堆亂放，未經審批房前屋后加建附房，私拉各類電線等，特別是一些環保不達標的業態進入，嚴重影響了當地水、空氣等環境質量。一些地方長期臟亂差，還有一些地方存在消防、治安等安全隱患，嚴重破壞了生產生活環境，群眾反響強烈。

精神文明建設缺位。一些主干道（村道）交通擁堵，消防車救護車都難進出；一些支小路路面遭到破壞，晴天一身灰，雨天一腿泥；不少出租戶片面追求經濟效益，文明管理不到位；一些公共文化設施破損嚴重，精神文明建設存在缺位。

公共空間治理路徑及初步成效

加強基層政治建設。筧橋街道成立公共空間治理工作領導小組，黨工委副書記、辦事處主任擔任組長，組織委員、宣傳委員及各分管副主任擔任副組長，20個社區書記為組員。領導小組下設辦公室、集體資產管理中心等職能機構，分類開展工作，確保公共空間底數清、治理目標明、治理效果好。各社區書記為各社區公共空間治理工作第一責任人，積極動員區域內黨員干部帶好頭、起好步，引導群眾在排查摸底中共同梳理、共同舉證，在集中整治中共同參與、共同治理，在規范管理中共同商議、共同決策，在環境提升中共同打理、共同美化，真正把公共空間治理的工作目標轉化為群眾的自發要求。

壯大集體經濟。針對各社區區域內存在的閑置土地、低效土地、被侵占土地、老舊廠房等資源，上提一級由街道集體資產管理公司統一掌控，通過摸清底數、厘清產權，科學定位業態、公開招標招商、全程服務監管等舉措確保轄區內公共空間資源保值增值。截至目前，共收儲閑置土地33.23畝，計劃流轉農耕地1500畝，計劃收儲老舊廠房80萬方，其中俞章社區近江項目4萬方僅租金收入就可增加50%，年稅收可達2500萬元，同時帶動周邊房屋租賃等業態優化，不斷壯大集體經濟。

形成良好社會效益。針對區域內不同地段、不同體量的公共空間，街道采取“插花式”治理模式，建成公共停車場1個，停車位110個，小而美“口袋公園”5個，標準封閉堆場2個，綠化小道5條，較好地改變過去“臟亂差”狀況。針對群眾房前屋后支小路、沿街商鋪門前區域被侵占被破壞的現象，街道實行“新三包”要求，明確戶主、經營戶職責。

強化環境保護。針對河岸被侵占、河體被污染等問題，街道啟動“美麗河湖”創建工程。一方面，即查即拆河湖岸邊違章構筑物，并對當事人下達告誡書及納入居民信用管理體系，與社區股份分紅掛鉤；另一方面，采取“設計-施工-養護”一體化治理模式，推行流域治理、綜合治理、系統治理“三位一體”治理機制，整合“生態治理、配水泵站建設、河道清淤、入河污染控制、智慧系統建設、河岸水環境綜合利用”等六大治理手段，努力打造與國內一流現代化中心區相匹配的一流水環境。

打造群眾精神家園。為提升文明管理，打造場館品牌，滿足群眾文化需求，街道將零散、閑置、被堆放雜物、隨意停放電瓶車等的回遷小區架空層統一規劃布局，以特色化、集群化、品牌化建設思路，高質量推進小區文化家園建設。自2016年12月起，白社社區、草莊社區、水墩社區先后建成19個“文化客廳”，面積達2000平方米，方便回遷安置小區居民在家門口參與文娛活動。

公共空間治理的幾點思考

要始終堅持黨建引領。公共空間治理已成為夯實黨在基層執政基礎的生動實踐。要始終堅持黨建引領，才能喚醒基層黨員的黨性意識，讓基層黨組織真正成為群眾的主心骨、公權力的代表人、公共空間和公共收益的守護者。

要始終堅持走群眾路線。公共空間治理必須用好“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一重要法寶。要始終堅持“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”，充分激發群眾的共建意識、主體意識和責任意識。

要始終堅持問題導向。公共空間治理是一項系統工程，必須堅持問題導向，一要針對公共空間存在的問題分析研判存在的原因及帶來的負面影響，二要探索解決問題的長效機制，從根本上解決問題，避免“死灰復燃”。

要始終堅持分類施策、精準發力。分類研判提高公共空間利用價值，在經濟效益、環境效益、社會效益方面進行評估；嚴格管理集體資源資產，通過制度化、規范化、標準化守護集體資產保值增值；豐富和完善公共空間內涵，差異化塑造公共空間形象。

作者單位：江干區筧橋街道黨工委