“十四五”時期應急管理發展趨勢研究

張華杰 石洪耘 徐春江 董文開

摘要：“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國經濟社會高速發展的重要時期。隨著社會的發展，災害發生的復雜性和多樣性也隨之增加，建立適應社會發展的應急管理能力是新時期應急管理發展的方向。研究從生產安全本質化建設;防災減災能力穩步推進;應急救援隊伍專業化發展三個方面對“十四五”時期應急管理能力建設進行探究，研究結果對應急管理能力建設具有一定的實踐指導意義。

關鍵詞：“十四五”;應急管理;安全生產;防災減災;應急救援

分類號：D815

引言

2018年機構改革應組建急管理部，我國的應急管理體系發展逐漸完善，標志著我國應急管理體系再應對突發公共事件及自然災害方面的能力有了較大的提升，應急管理體制機制不斷完善，搶大險、救大災的能力不斷加強[1]。2020年新冠疫情的爆發，是對我國應急管理體制機制的重大考驗，在抗疫過程中暴露出來的應急管理的短板和不足是我們在今后完善應急管理相關重要方向[2]。

目前，應急管理雖然在機構上完成了組建，但是應急管理部門在配套制度、監管范圍、物資保障、機構文化等方面仍然需要進一步完善，應急管理部門的功能需要進一步明確[3，4]。“十四五”時期是兩個“一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是應急管理發展的重要機遇，加強應急管理建設是社會發展的迫切需要。基于此，本文從安全生產、防災減災、應急救援三個方面對“十四五”時期應急管理發展提出新路徑。

1生產安全本質化建設

企業作為安全生產的主體單位，強化企業安全生產的主體責任制，引導企業加強安全文化建設、安全生產培訓工作是筑牢本安全生產第一道防線的重要組成部分。通過“十三五”對于安全生產的集中攻堅，大部分企業對于安全生產有了一定的認識，特別是大型企業對于安全生產重視程度大幅提升。但是，企業對于安全生產的重視在一定程度上呈現被動性，安全生產被認為是一種壓力、責任、任務被動的去做，而安全生產的文化、理念仍然沒有被生產企業廣泛的認同。

因此，實現安全生產本質化建設迫切需要將企業對于安全生產認識從被動執行轉變為主動維護。應急管理部門著重引導生產單位建立安全文化體系，強化企業在生產過程中的安全理念，從根本上使安全文化深入人心。

2防災減災能力穩步推進

防災減災能力作為應急管理能力的主要組成部分是社會治理現代化的重要體現。目前，防災減災的發展主要體現在救災方面，即當災害發生后能夠迅速反應對發生的事故（自然災害、人為因素事故）進行救災，減少事故造成的損失。“反饋”式的防災減災模式使得事故發生不能得到有效的控制或者減少。“十四五”時期堅持以風險早排查、隱患早治理為重點，防災減災能力建設應該隨之端口前移，注重防災能力建設。

防災減災能力的建設在于基層防災減災能力的加強，將防災減災的前沿由應急管理部門前移到基層的村、社區，充分發揮基層的治理能力。建立以村、社區的網格員為依托建立基層防災減災的前沿陣地，常態化巡查各個網格范圍內的風險隱患，及時上報、及時治理，形成風險早發現、隱患早治理、事故早控制的防災能力體系，切實從本質上提升防災減災能力，將導致事故的隱患阻擋在形成事故的門檻之下。

3應急救援隊伍專業化發展

當風險管控失效或隱患治理不及時的情況下，在外部誘因的作用下事故隨機發生，事故發生后應急救援能力關系到事故的有效控制程度及影響范圍，而應急救援的專業化程度是應急能力的重要體現。目前，大多數地區特別是基層的應急救援隊伍、裝備、人員、機制、演練、預案等方面仍然有待加強，專業化的應急救援隊伍建設仍然進展緩慢。例如，化工園區的危險化學品的專業應急救援隊伍、自然災害的專業應急搶險隊伍、專業的森林消防隊伍建設依然較為遲緩。很多地方在發生相關災害時，相鄰區域沒有相關的應急救援隊伍造成災害在短時間內無法有效控制，從而引起災害范圍的擴大和次生災害的產生，對人民群眾的生命財產造成嚴重威脅。

應急救援隊伍的專業化發展是新時期應對不同災種的時代需要也是應急能力提升的重要保障，應急救援隊伍的專業化、綜合化發展是“十四五”時期提升應急能力的重要發展方向。

4 結語

應急管理能力建設是一個長期性的過程需要政府主導、全民參與的重要工程，本文根據“十四五”時期應急管理的總體要求，對應急管理的建設提出三點建議。

（1）根據“十三五”時期應急管理的發展現狀，提出生產過程本質化建設，將安全文化的理念、氛圍深入生產一線，讓安全文化觀念融入生產工作活動中。

（2）針對目前應急管理工作的現狀提出應急管理工作的端口前移，以村、社區網格員為依托，建立基層應急管理第一道防線，加強風險排查和隱患治理工作，拉開從風險、隱患到事故的距離。

（3）加強建設應對不同災種的專業化應急救援隊伍及應對復雜災害的綜合性應急救援隊伍，加強災害救援能力，提升應急救援水平，是新時期應急救援能力提升的重要方向，是降低災害擴大維護人民群眾生命財產安全的重要保障。

參考文獻

[1] 王郅強，張曉君.改革開放 40 年以來中國應急管理變遷———以“間斷—均衡”理論為視角[J].華南理工大學學報：社會科學版，2018，（6）：70-79.

[2]習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020，（5）：6-7.

[3] 鐘開斌.應急管理十二講[M].北京：人民出版社，2020：3.

[4] 馬寶成.加強應急管理體系和能力建設 為“十四五”發展提供安全保障[J].經濟社會體制比較，2020（06）：7-9.

1曲靖市麒麟區應急管理局 云南 曲靖 655000;2曲靖市煤礦安全監測監控中心 云南 曲靖 655000