成都市農村土地流轉現狀及對策研究

伍玉琪 王夢園 周曉

摘要：農村建設一直是國家和社會關注的重點問題。農村建設的進程影響著全面小康社會的建設進程，也進一步的影響著我國社會主義現代化的發展腳步。隨著農村現代化的發展，農村土地流轉應運而生。農村土地流轉是農村現代化的主要推動力。因此如何處理好農村土地流轉和農村現代化建設的關系，以發展農村土地流轉來推動農村的現代化進程成為了農村工作中的重中之重。本文根據成都市農業志的數據，從流轉形式、受讓對象、流轉用途等方面分析成都市農村土地流轉現狀以及其中存在的問題，并根據出現的問題，對癥下藥找出解決方案，以期推動農村土地流轉工作的發展。

關鍵詞：成都市;農村;土地流轉

分類號：F301.2

一、農村土地流轉概念

農村土地流轉其實就是土地使用權的流轉，土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權或者是使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，也就是轉讓使用權，而保留了承包權。習近平總書記曾經強調過，土地的流轉和形式多樣的規模經營，是實現農業現代化的必由之路，也是進行新農村建設的基本方向。在土地流轉的具體實踐中，必須嚴格要求各級政府尤其是鄉鎮級別政府要認真貫徹落實黨中央規定的土地流轉方針政策。在加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制的同時，又要因地制宜、實事求是、循序漸進，嚴令禁止大躍進，強迫命令，行政瞎指揮的行為出現。

二、成都市農村土地流轉現狀

2002年，根據中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和四川省省委、省政府《關于做好農村土地使用權合理流轉工作促進農村經濟發展的意見》，成都市委、市政府出臺《關于做好農村土地使用權合理流轉的意見》，要求在加強規范管理的基礎上，以“依法、自愿、有償”為原則，積極推進農村土地承包經營權流轉工作進程。2005年末，全市農村土地使用權流轉面積高達115.4萬畝，比2004年末增加19.9萬畝，增幅達到了20.8%，占全市農用地總面積的10.5%。其中耕地流轉面積78.6萬畝，占耕地總面積的14.7%。從土地流轉現狀來看，成都市農村土地流轉存在以下問題

1.保障機制不夠完善，農民的土地流轉意愿不高

現階段，廣大農民的社會保障機制仍處于一個完善的初級階段。由于社會保障機制的缺位，農民在土地流轉問題上就會出現較多的顧慮。當前農民的出路只有兩個，一是外出打工，二是在家務農。大多數外出打工的農民工作都不穩定，沒有基本保障，為了規避風險他們會將土地留在自己手中。在家務農的農民則擔心將土地進行流轉后自己的就業問題。

2.流轉行為不規范

為了推動農村土地流轉的發展，我國農業部門正大力推進土地流轉政策的實施，成都市嚴格落實土地流轉政策并取得了不錯的經濟社會等各方面的效益。但是部分地區由于相關部門監管力度不到位以及缺乏有效的理論體系，在實施土地流轉的過程中存在一些不規范的行為。大部分的農民知識水平低下，不了解相關的法律規定，難以識別其中的不法內容，自身的合法權益受到侵害。還有部分農民會將自己的土地流轉給親近的人，簽訂合同時不仔細審查合同內容，忽略了合同中的漏洞，以致在后續操作中出現糾紛。更有甚者，大多數農戶流轉土地，只有口頭約定，沒有簽訂書面流轉合同。

3.信息不對稱，農民的知情權和參與權收到侵害

在土地流轉過程中，大多數農民對土地流轉政策不夠了解，不知道自己用有哪些權力，更無法維護。農民了解信息的渠道一般是被口頭通知，主動問詢或者是通過書面公告得知，幾乎沒有農民全程參與了土地流轉價格的制定和土地流轉信息的討論。農民了解信息的渠道較為單一，了解到的有關土地流轉的市場信息、流轉價格及流轉政策和補貼政策等信息較少，這使得農民的知情權和參與權受到侵害，農民的意愿無法表達，也得不到尊重，農民的權益更加得不到保障，土地流轉工作難以進行。

三、對成都市農村土地流轉提出的建議

1.建立健全農村社會保障制度

一直以來農民都把土地作為他們的唯一生活來源和社會保障。土地流轉對他們來說就是失去了生活的依靠，有太多的后顧之憂，自然不想進行土地流轉。因此提高最低生活補助，加強養老保險、醫療保險等農村社會保障體系建設，減輕子女上學負擔，讓農民們的依靠不再是唯一的土地，而是健全的農村社會保障制度，解除他們的后顧之憂，真正的做到老有所養，老有所依。

2.積極開展政府扶持工作，加大對土地流轉的扶持力度

開展政府扶持工作能為農村土地流轉工作的高效化運行提供良好的支持，并且有針對性的政府扶持政策能為農村土地流轉的創新發展提供動力支持。根據成都市農村土地流轉工作的具體現實要求指定扶持政策，保證政策的有效發揮，提高農村土地流轉整體效能。對土地流轉達到一定規模的土地流轉大戶，從補貼資金，減免稅收，提供技術指導等方面給予重點支持，為土地流轉提供足夠的資金保障和技術支持。

3.建立土地流轉信息平臺

農民獲取信息的渠道單一，獲取到的信息不對稱，很容易出現要租的，租不到，要轉的，轉不出的現象。為了避免這一現象的出現，可以建立一個土地流轉信息平臺，將有關的土地流轉信息，比如有關政策的出臺和變動，轉入和轉出方的信息，土地流動的價格等，都登記在流轉信息平臺上，以便農民查閱。不僅可以讓農戶通過土地流轉信息平臺去找到自己所需要的相關信息，還可以通過將農戶間的私下流轉登記在平臺上，對農戶的土地流轉行為規范。

四、結論

土地流轉是促進農村現代化發展的主要動力。成都市農村土地流轉工作已經取得了較好的效果，但不可否認的是其中仍然存在很多不可忽視的問題。如何在保證廣大農民群眾合法權益的基礎上，有效的解決這些問題成為之后土地流轉工作中的重中之重。各部門應該對這些問題加以重視，及時的了解并解決好土地流轉過程中出現的新問題，新情況。早日實現農村的現代化，建立新時代下的新型農村。

（河北經貿大學，河北 石家莊? 050051）