關于做好當前農業農村工作的幾點建議

近年來，我省高度關注“三農”問題，農業和農村經濟步入了快發展、大發展、可持續發展的軌道。以我們柳河縣為例，在“三農”工作穩步提升的過程中，突出呈現出以下五種現象：

一是“煙囪”少了，企業多了。我們堅持“環境立縣”戰略，招商引資實現了由資源型向科技型、高附加值型、財政貢獻率較高型轉變。目前的柳河工廠多了，但污染少了，耗能低了，效益高了。

二是粗放農業少了，精品農業多了。大力實施農業產業化，農產品加工快速擴張，成為拉動財政增長和農民增收的重要產業，全縣已有農產品加工業147戶，年可增加稅收9000萬元。

三是圈舍少了，畜禽多了。緊緊抓住我省三年實現畜牧大省的戰略機遇，進一步提升畜牧業優先發展的產業地位，牧業經濟已經成為農業經濟的“半壁江山”。

四是勞力少了，收人多了。堅持減少農民富裕農民，加快土地流轉步伐，讓村民變市民、農民變工人。全力打造柳河“龍崗系列勞務”品牌，加快勞動力轉移步伐。上半年轉移輸出農村勞動力6.5萬人，勞務收入近3.8億元。

五是上訪少了，和諧多了。大力發展富民產業，農民收入穩步提升，幸福指數顯著增強，民生事業極大改善，推動了柳河的和諧發展。

雖然農村形勢總體向好，但也面臨一些矛盾和問題：

一是農業基礎保障能力弱與保證糧食安全需要不相適應。主要表現在：基礎設施年代“老”、資金保障程度“低”、農業保險吸引力“小”，參保面“窄”。目前的水利基礎設施與農業經濟發展需要極不適應，雖然做了大量工作，但靠天吃飯現象沒有得到根本解決；農民貸款難、農村融資難矛盾突出；由于很少遇到大的自然災害。農民參保積極性不高。

二是轉移支付標準低與保障鄉村基層組織運轉需要不相適應。當前執行的轉移支付標準是根據農村稅費改革時期的物價水平確定的，由于物價上漲，人員工資增加等因素，轉移支付資金已經不能滿足鄉鎮基層組織正常運轉的需要。

三是龍頭企業規模小與農業產業化發展需要不相適應。現在，農產品加工業發展勢頭強勁。但仍存在著企業規模小、經濟總量小、帶動能力弱的問題，影響和制約了產業化發展進程。

四是農民素質低與發展現代農業需要不相適應。部分農民只講權利不講義務，只講索取不講奉獻；村級干部存在“三少三多”問題(歲數大的多、年齡小的少，低學歷多、高學歷少，老干部多、新干部少)；輸出人員缺少技能等等。提高農民、教育農民、規范農民、改變農民迫在眉睫。

針對當前農業農村工作中的問題，提出五點建議：

一要破解土地制約。正確處理好工業化、城鎮化發展與保護好耕地的關系。建議省里加快土地修編，做到既能有效保護好耕地，又為工業化、城鎮化發展提供保障。

二要破解資金制約。搭建農牧業生產融資平臺，建議省里考慮組建區域性專業擔保公司，對優質糧食核心產區建設、畜禽規模化飼養、農產品精深加工實行貸款擔保。也可以考慮把農民的土地、房屋、畜禽圈舍等生產資料轉化為擔保信用，擴大農村融資渠道。

三要破解政策制約。現在國家對農民補貼很多，農民受益很大。但是當前農村基礎設施建設薄弱，基層組織又沒有力量投入。建議省里積極爭取國家支持，采取國家財政為主、省級財政為輔的方式，加大轉移支付力度，在這其中專設一項資金，用于解決公益事業，確保鄉鎮基層組織正常運轉。

四要加強農業安全體系建設。建議省里拿出專項資金，繼續加大良種繁育體系、農產品質量標準檢測體系、動物疫病防控體系建設，提高農產品抗御風險能力和市場競爭能力。

五要進一步加大對農民培訓和農機補貼力度。現在雖然有補貼政策，但還不能滿足需要。