納卡戰(zhàn)爭后的亞美尼亞政局動蕩不休

鄧浩

2021年3月10日，數(shù)百名反對派支持者在亞美尼亞首都埃里溫舉行示威集會。

近期，亞美尼亞國內(nèi)政局動蕩再起。2月17日，總理帕希尼揚(yáng)在接受西方媒體采訪時稱，亞軍隊在納卡戰(zhàn)爭中使用的俄制“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈發(fā)射出去后只爆炸了10%，并稱“伊斯坎德爾”是“80年代的武器”。帕希尼揚(yáng)的言論頓時引起軒然大波，招致俄羅斯和亞美尼亞軍方人士強(qiáng)烈批評。亞第一副總參謀長哈恰圖良嘲笑帕希尼揚(yáng)“不專業(yè)”。帕希尼揚(yáng)一怒之下解除了其職務(wù)，最終導(dǎo)致政府與軍方矛盾激化，對抗加劇。2月25日，亞總參謀部發(fā)表聲明，公開要求帕希尼揚(yáng)及其政府辭職。亞反對派聯(lián)盟“拯救祖國運(yùn)動”也于同日號召發(fā)起“倒帕”抗議。帕希尼揚(yáng)隨后宣布解除亞軍總參謀長加斯帕揚(yáng)職務(wù)，稱軍隊的聲明等于“發(fā)起政變”。帕希尼揚(yáng)也召集其支持者發(fā)起“反游行”。2月27日，亞總統(tǒng)阿爾緬·薩爾基相依據(jù)憲法，駁回了帕希尼揚(yáng)要求總參謀長辭職的動議。3月1日，帕希尼揚(yáng)在與俄羅斯總統(tǒng)普京通話后，宣布收回此前對“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈的評論。同日，其在支持者集會上向全民道歉，但繼續(xù)要求總參謀長辭職。他同時宣布，打算在10月份就新憲法或修正案舉行全民公決，稱將亞國家政體從議會制改為半總統(tǒng)制是“可能的選項之一”。目前，亞政府、軍方、反對派仍各執(zhí)己見，激烈對峙，薩爾基相總統(tǒng)加緊斡旋，希望平息事態(tài)。亞美尼亞政治危機(jī)愈演愈烈，政局危如累卵。

納卡戰(zhàn)爭的“后遺癥”

納卡戰(zhàn)爭失利是此次亞美尼亞政局動蕩再起的直接誘因。去年9月27日至11月9日，亞美尼亞與阿塞拜疆圍繞納卡地區(qū)歸屬問題爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，雙方投入的兵力和武器之多、爭奪范圍之廣、沖突烈度之強(qiáng)都是前所未有的。戰(zhàn)爭最后以亞被迫簽署停火協(xié)議而告結(jié)束。亞的失利主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是亞失去了上世紀(jì)90年代初第一次納卡戰(zhàn)爭中暫獲的位于納卡周邊、本屬于阿塞拜疆的七個地區(qū)。二是喪失了納卡部分地區(qū)，具有重要戰(zhàn)略意義的納卡地區(qū)第二大城市舒沙以及哈德魯特被阿塞拜疆攻取。兩地正好處于連接亞本土與納卡首府斯捷潘納克特的交通要道上。三是被迫同意阿塞拜疆修建其飛地——納切希萬自治共和國（途徑亞美尼亞）至阿本土的交通走廊。戰(zhàn)爭結(jié)束后納卡地區(qū)基本被阿塞拜疆包圍住了，只留下了一個五公里寬的拉欽走廊與亞美尼亞本土相連。

納卡戰(zhàn)爭失利給亞帶來巨大創(chuàng)傷，民族屈辱感倍增，悲觀、絕望情緒迅速在亞國內(nèi)蔓延。去年11月10日晚，也就是停火協(xié)議生效當(dāng)天，大批憤怒的亞民眾沖擊政府大樓，要求帕希尼揚(yáng)引咎辭職。其中一部分抗議者闖入總理官邸，另一部分闖入議會，并將議長米爾佐揚(yáng)打成重傷。帕希尼揚(yáng)政府國防、外交、經(jīng)濟(jì)等重要部長先后辭職，亞政府幾乎陷于癱瘓。亞17個反對黨組建了“拯救祖國運(yùn)動”，要求帕希尼揚(yáng)辭職。此次亞政局再起波瀾顯然是民眾對當(dāng)局不滿情緒的發(fā)泄，說明納卡戰(zhàn)爭失利已成為亞美尼亞人心中揮之不去的陰影，牽動著亞民眾和社會的敏感神經(jīng)。為擺脫被動局面，帕希尼揚(yáng)此次試圖將戰(zhàn)爭失利推諉于軍方，不料不僅未能轉(zhuǎn)移民眾視線，反而導(dǎo)致更大的危機(jī)。

亞國內(nèi)很多民眾認(rèn)為，帕希尼揚(yáng)當(dāng)局對納卡戰(zhàn)爭失利難脫干系。一是帕希尼揚(yáng)2018年上臺后，其領(lǐng)導(dǎo)的政府并未把安全問題放在首位。帕希尼揚(yáng)政府提出了“亞美尼亞2050”發(fā)展目標(biāo)，推動全面經(jīng)濟(jì)改革，試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和騰飛，但對鞏固國家安全的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，著力不多且措施有限。同時，帕希尼揚(yáng)非行伍出身，在軍隊中影響力有限，這在客觀上也對他形成制約，導(dǎo)致他在面對阿塞拜疆大舉攻勢時應(yīng)對舉措失當(dāng)。二是對阿塞拜疆對納卡地區(qū)主權(quán)聲索的決心和實(shí)力估計不足。帕希尼揚(yáng)當(dāng)局誤判了形勢，對阿塞拜疆真正的軍事實(shí)力并不十分了解，以為阿不會冒險發(fā)動戰(zhàn)爭。同時，帕希尼揚(yáng)當(dāng)局對土耳其也有誤判，沒有對土深度介入納卡戰(zhàn)爭作好充分準(zhǔn)備。三是在納卡問題上采取激進(jìn)政策。阿塞拜疆對國際調(diào)停解決納卡問題早已不抱希望，阿方本希望2018年上臺的帕希尼揚(yáng)政府能在納卡問題上采取更靈活的立場。然而，帕希尼揚(yáng)政府在納卡問題上的立場比其前任更為強(qiáng)硬。四是對美西方抱有不切實(shí)際的幻想，以為美西方會阻止阿塞拜疆的冒險行動。

政治危機(jī)的深層原因

此次亞政局動蕩并非意外和偶然，而是亞獨(dú)立后政局變化的一個縮影，具有復(fù)雜深刻的背景，是多種因素綜合作用的結(jié)果。

從政治上看，亞獨(dú)立以后出于維護(hù)國家安全的考慮在很長一個時期內(nèi)選擇了總統(tǒng)制的政治體制，以確保有效應(yīng)對納卡沖突，維護(hù)國家安全。亞獨(dú)立以來，先后有三位強(qiáng)勢總統(tǒng)：分別是彼得羅相、科恰良和謝爾日·薩爾基相。三位在任時均成功保住了亞在納卡地區(qū)的利益，這從一個側(cè)面說明了總統(tǒng)制對保障亞國家安全的有效性。但從2015年開始，時任總統(tǒng)謝爾日·薩爾基相強(qiáng)推憲改，以實(shí)行議會制。2018年4月亞美尼亞改行議會制，卸任總統(tǒng)謝爾日·薩爾基相轉(zhuǎn)任總理，引發(fā)反對派強(qiáng)烈抗議，就任七天后被迫辭職。隨后，亞議會進(jìn)行新一屆總理選舉，抗議活動領(lǐng)袖帕希尼揚(yáng)當(dāng)選。政體改革不僅未能如愿，反而引發(fā)政壇地震，最后謝爾日·薩爾基相不得不交出權(quán)柄。這使亞陷入無休無止的內(nèi)耗，嚴(yán)重削弱了國家對外御敵能力。

從經(jīng)濟(jì)上看，亞獨(dú)立后一直未能走出困境。迄今為止，亞未建立起獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，缺少保障可持續(xù)發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)，對外依賴日益嚴(yán)重，居民貧困化和失業(yè)率不斷升高，這成為政治危機(jī)頻發(fā)的重要誘因。納卡問題久拖不決使亞幾乎處于對外隔絕狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了亞的經(jīng)濟(jì)困境，使亞政局穩(wěn)定面臨巨大隱患。截至2020年10月，亞債務(wù)規(guī)模已接近80億美元，遠(yuǎn)超國際警戒線。受疫情和戰(zhàn)爭雙重影響，2020年前三季度，亞國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6%，外貿(mào)同比下降達(dá)14.1%。

2021年3月13日，亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)（右）同總統(tǒng)阿爾緬·薩爾基相舉行會見。兩人討論了亞當(dāng)前局勢和克服政治危機(jī)的方法。

從外部環(huán)境看，亞雖國小力弱，但因具有重大地緣戰(zhàn)略價值，一直是大國競爭的對象。西方勢力的不斷施壓和滲透無疑對亞國內(nèi)政治危機(jī)起到推波助瀾的作用。自2013年春格魯吉亞走上“加盟入約”的道路后，美西方一直把亞作為南高地區(qū)下一個“顏色革命”對象。一方面積極吸引亞向歐盟靠攏，并在亞選擇加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的情況下仍不放棄努力，歐盟于2017年與亞簽署《全面和加強(qiáng)伙伴關(guān)系協(xié)定》;另一方面，打著民主化旗號，推動亞國內(nèi)反對派和民眾與當(dāng)局作對，力圖掀起“顏色革命”。親西方的帕希尼揚(yáng)最終上臺也與美西方的多年培植不無關(guān)系。

穩(wěn)定之路道阻且長

帕希尼揚(yáng)在2018年4月上臺，本準(zhǔn)備在亞政壇大干一場，但突如其來的納卡戰(zhàn)爭打亂了其計劃。但他不想輕易拱手交出大權(quán)，為此不惜與軍隊翻臉，這反而事與愿違，既得罪了軍方和普通民眾，也惹怒了曾力挺他的民族主義者，還對執(zhí)政黨形象和聲望產(chǎn)生負(fù)面影響。2月25日，在反對派號召舉行“倒帕”示威游行時，他也呼吁自己的支持者舉行“反游行”，但響應(yīng)者不足其預(yù)期的十分之一。國民議會主席米爾佐揚(yáng)、埃里溫市長馬魯特?fù)P等其鐵桿親信均未現(xiàn)身。

目前亞政局的焦點(diǎn)是當(dāng)前亂局如何收場。帕希尼揚(yáng)在反對派和民眾壓力下已宣布將在今年10月舉行修憲全民公決，并提前舉行大選。但反對派并不買賬，擔(dān)心帕希尼揚(yáng)利用手中掌握的行政資源繼續(xù)掌權(quán)，因此提出帕希尼揚(yáng)下臺是先決條件，然后再組成臨時政府組織新的大選。雙方目前立場對立，互不妥協(xié)，暫時還看不到達(dá)成和解的希望。人們希冀現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾緬·薩爾基相出面居中調(diào)解，以解決危機(jī)。但亞現(xiàn)行憲法對總統(tǒng)授權(quán)極為有限，加之帕希尼揚(yáng)和反對派對總統(tǒng)都有微詞，這使人們對其能否彌合各方分歧大打問號。同時，目前“倒帕”的反對派也不是鐵板一塊，只是因反對帕希尼揚(yáng)而暫時團(tuán)結(jié)在一起，其內(nèi)部實(shí)際是魚龍混雜，缺乏深孚眾望的領(lǐng)軍人物，所提政綱也了無新意，對民眾缺乏吸引力。

此外，外部勢力對當(dāng)前亞政治危機(jī)各懷心思和盤算。俄為了確保在納卡地區(qū)的軍事存在，不愿看到亞陷入內(nèi)亂，希望局勢盡快恢復(fù)穩(wěn)定。而且俄正忙于國內(nèi)抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，分身無術(shù)，也不想因卷入亞內(nèi)部爭斗而招致美西方新的更大制裁。阿塞拜疆、土耳其出于保住納卡戰(zhàn)爭勝利果實(shí)的考量，也不希望亞局勢動蕩，以免影響納卡停火協(xié)議執(zhí)行。美歐則呼吁各方保持冷靜，緩和緊張局勢，希望保住帕尼希揚(yáng)之意不言自明。外部勢力在亞美尼亞都有各自利益關(guān)切，一旦亞局勢出現(xiàn)于己不利的變化，很可能會出手干預(yù)。總之，亞政局未來走向變數(shù)尚多，穩(wěn)定之路道阻且長。

（作者為中國上合組織研究中心秘書長，中國前駐吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞使館政務(wù)參贊）