歐盟輪值主席國葡萄牙肩負重任

徐亦行

3月9日，葡萄牙新當(dāng)選總統(tǒng)德·索薩在葡議會宣誓就職。在就職儀式上，德·索薩表示加強財政管控、重振經(jīng)濟和控制疫情將是未來五年中執(zhí)政的重點。自今年1月1日起，葡萄牙接替德國擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。在未來的近三個月內(nèi)，葡萄牙將繼續(xù)承擔(dān)歐盟成員國疫苗接種、經(jīng)濟復(fù)蘇、難民收容、邊境管控、對外政策協(xié)調(diào)的職責(zé)。

協(xié)調(diào)歐洲疫后復(fù)蘇

新冠疫情的暴發(fā)給葡萄牙經(jīng)濟社會帶來了嚴重沖擊。截至3月15日，總?cè)丝诩s1030萬的葡萄牙累計確診814513例，死亡16694例。進入2月以來，葡萄牙新增病例數(shù)持續(xù)下降，截至3月15日新冠病例存量為36031例。為了應(yīng)對疫情，葡政府出臺了多項措施，包括通過立法規(guī)定疫情期間醫(yī)療設(shè)備及個人防護用品的銷售利潤率不得超過15%，向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠及線上培訓(xùn)等支持，并根據(jù)疫情演變狀況宣布國家進入緊急或災(zāi)難狀態(tài)、發(fā)布居家令等。與此同時，葡萄牙的疫苗接種也在有序推進，截至3月15日已有827508人接種第一劑新冠疫苗，340707人接種第二劑疫苗。

協(xié)調(diào)“復(fù)蘇基金”分配成為葡萄牙肩上重任。2020年7月，歐盟峰會就總額7500億歐元的“復(fù)蘇基金”達成一致。在基金分配上，意大利、西班牙、法國等南歐國家得到較多傾斜，如葡萄牙按計劃將獲得約153億歐元贈款，因而該政策也普遍得到這些國家好評。但是丹麥、荷蘭、瑞典、奧地利、芬蘭等較富裕成員國對分配方案存有不滿。隨著各國陸續(xù)向歐盟相關(guān)工作組提交經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，如何協(xié)調(diào)各成員國立場，確保“復(fù)蘇基金”落實，將持續(xù)考驗葡萄牙的外交智慧。

以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)之一的葡萄牙還致力于推動歐洲旅游業(yè)復(fù)蘇。由于疫情在全球蔓延，葡萄牙旅游業(yè)遭到重創(chuàng)。根據(jù)葡萄牙銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全年葡萄牙的旅游業(yè)總收入為77.53億歐元，而2019年為182.91億歐元。事實上，歐盟各國普遍經(jīng)歷了旅游業(yè)蕭條，而葡萄牙作為歐盟輪值主席國也已經(jīng)將振興旅游業(yè)放到了其歐洲議程的重要位置。葡萄牙已于3月1日臨時加開歐盟旅游部長會議，討論如何在春夏之際幫扶受到疫情沖擊的旅游業(yè)。3月8日，葡萄牙又組織召開“大數(shù)據(jù)提升旅游競爭力”專家線上研討會和歐盟旅游局局長會議，就如何推進旅游業(yè)的數(shù)字化進行研討。

推動歐盟政策工具創(chuàng)制

自20世紀(jì)70年代以來，葡萄牙政局總體較為穩(wěn)定。葡萄牙屬于半總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有一些實質(zhì)性權(quán)力，但以總理為首的內(nèi)閣才是國家權(quán)力的中樞。在今年1月的葡萄牙總統(tǒng)選舉中，極右翼“夠了！”黨候選人斬獲12%的選票，相較上次的3%大幅攀升。這顯示，疫情沖擊下葡萄牙民眾對政府不滿情緒日益高漲，葡萄牙政治出現(xiàn)了一定的“右轉(zhuǎn)”。不過，中右翼政黨社民黨主席德·索薩仍以60.7%的選票獲得連任，他奉行和解主義，執(zhí)政態(tài)度與右翼存有一定距離。可以預(yù)期，葡萄牙政治社會仍將保持總體穩(wěn)定，這也有助于該國延續(xù)一貫的外交政策。

葡萄牙長期奉行溫和的親歐政策。盡管它是一個發(fā)達國家，但在歐盟國家中，它的發(fā)展水平處于中下游。加入歐盟給葡萄牙帶來了非常可觀的經(jīng)濟利益，以2018年為例，歐盟在葡萄牙的總支出為50110億歐元（相當(dāng)于當(dāng)年葡萄牙國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.55%），而葡萄牙在歐盟預(yù)算中的分攤額僅為16990億歐元。因而，葡萄牙長期致力于加強歐盟凝聚力，并推動創(chuàng)制相關(guān)政策工具，以有效應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。在接任歐盟輪值主席國時，葡萄牙就提出了三個主要優(yōu)先事項：以綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動歐洲的復(fù)蘇;實施歐盟的社會支柱，將之作為公平和包容的綠色與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素;加強向世界開放的歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。從跨大西洋關(guān)系視角看，葡萄牙一貫重視與美國、英國的關(guān)系。不過隨著英國脫歐、歐美關(guān)系摩擦不斷，葡萄牙也緊跟歐盟腳步，不斷調(diào)整與兩國關(guān)系。

2021年1月5日，葡萄牙總理科斯塔（右）在里斯本與到訪的歐洲理事會主席米歇爾共同出席記者會。

葡萄牙雖然是小國，但在國際政治舞臺上卻有著較大的影響力。許多葡萄牙人曾任重要國際組織領(lǐng)導(dǎo)人，如葡萄牙前總理巴羅佐曾任歐盟委員會主席，而現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長古特雷斯也曾擔(dān)任葡萄牙總理。同時，葡萄牙在葡語國家尤其是非洲葡語國家中仍有著較大影響力。安哥拉、莫桑比克等非洲葡語國家是葡萄牙的長期重點援助對象，舉措包括派遣技術(shù)人員予以技術(shù)支持、在當(dāng)?shù)亻_展職業(yè)培訓(xùn)、接受非洲葡語國家人士前往葡萄牙進修深造并給予獎學(xué)金等。在葡萄牙外來移民中，很多都來自巴西、佛得角、安哥拉、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比等葡語國家。

對華關(guān)系面臨美國壓力

葡萄牙長期奉行對華友好的政策。近年來，隨著中國影響力的提高，兩國互動更是日趨頻繁。2019年4月德·索薩總統(tǒng)訪問中國時就表示：“葡中雙邊政治關(guān)系上升到了葡萄牙與法國、英國、美國等國關(guān)系的相同水平……在諸如氣候變化之類的全球眾多重要領(lǐng)域內(nèi)，葡中之間不是競爭、而是合作伙伴關(guān)系，希望中國能在葡萄牙進行更多的投資，葡中之間能建立更緊密的經(jīng)濟關(guān)系……”隨著中歐雙邊投資協(xié)定完成談判，其落實也成為葡萄牙作為歐盟輪值主席國的重大職責(zé)。無論是從一貫對華政策出發(fā)，還是基于經(jīng)濟利益，葡萄牙均對這一協(xié)定持積極態(tài)度。

中國和葡萄牙還共同參與“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”（中葡論壇）。這一論壇于2003年10月在澳門成立，由商務(wù)部發(fā)起并主辦，澳門特區(qū)政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、東帝汶等八個葡語國家共同參與。自論壇成立以來，與會各方在政府間合作、貿(mào)易、投資、人力資源、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、發(fā)展援助等領(lǐng)域的合作取得了積極成果。

不過，隨著中美關(guān)系的惡化，葡萄牙受到來自美國方面的壓力也不斷增加。2018年12月，葡萄牙與中國簽訂共建“一帶一路”的諒解備忘錄，與此同期，葡萄牙最大電信運營商阿爾蒂瑟公司也與中國華為公司簽訂了共同在葡萄牙市場開發(fā)5G技術(shù)的協(xié)議。這引發(fā)了美國不滿，美國政府于2019年2月派代表團前往葡萄牙，專門向葡方傳達所謂“安全風(fēng)險”關(guān)切。對此，葡萄牙總理科斯塔于2019年3月19日在議會會議上表示，希望反對黨不要妖魔化中國投資，尤其不要打著維護安全的幌子引入保護主義機制。2019年12月，葡萄牙外長席爾瓦與美國國務(wù)卿蓬佩奧會面時明確表示，葡萄牙不會把任何中國公司排除出5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因為葡萄牙“對外國投資都是歡迎的”。

面對葡萄牙方面的拒絕，美國仍不斷加大壓力。2020年9月26日，美國駐葡萄牙大使格拉斯公然在接受媒體采訪時發(fā)出威脅，要求葡萄牙必須在“與其盟友合作或是與中國這一經(jīng)濟伙伴合作”之間做出選擇。對此，葡外長席爾瓦回應(yīng)稱葡萄牙將自主“在憲法和法律以及它們賦予不同有關(guān)當(dāng)局的權(quán)力范圍內(nèi)，做出對葡萄牙有利的決定”。可以預(yù)見，在發(fā)展與中國友好合作方面，葡萄牙仍將持續(xù)面臨來自美方的壓力，但也不會輕易放棄本國經(jīng)濟利益。

（作者為上海外國語大學(xué)葡萄牙研究中心主任，西方語系葡萄牙語專業(yè)教授）