交通工程招投標階段的合同管理研究

李澤東

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西西安710119）

0 引言

合同管理是交通工程管理工作的重點，通過合同管理工作的實施，可以了解工程項目的具體情況，為后續的施工、工程質量、進度管理等工作提供法律依據。招投標階段的合同管理工作，實現對工程成本、工程標準、質量等內容的管理，保證交通工程項目管理工作水平。但是由于種種原因，在招投標階段的合同管理中出現一些問題，影響工程項目管理工作效果。為了解決這一問題，本文就此進行分析。

1 投標與合同管理相關的內容

1.1 合同管理相關定義

交通工程合同管理是指在交通工程項目實施的過程中，以建設項目為對象，以實現項目合同為目的，對項目合同進行規劃、分析與控制的系統管理方法。

交通工程合同投標是指在具有市場經濟競爭條件下，由交通單位自行創建一種市場競爭性強的工程建設合同投標交易方式。合同簽約是為了維護各個主體的責任，保證交通工程順利實施。當施工雙方簽訂合同后，那么合同就已經具備法律效力，雙方必須根據合同要求與內容進行交通工程相關的工作。在交通工程中，合同管理的目的不僅是維護雙方的利益，也是預防債務糾紛與合同問題的法律依據。就目前情況來講，合同項目管理已經成為交通行業合同管理的重要組成部分，科學的合同項目管理工作具有提升交通工程管理效果與企業信譽的作用，是交通行業非常重要的一項工作內容。

1.2 交通工程投標與工程合同質量管理的關系

交通工程投標與工程合同管理工作有著非常緊密關系，兩者相互促進、相互影響。在日常工作中，投標監督管理機構不僅要參與投標管理活動的監督，也要參與到合同簽訂、投標實施的過程中，這樣能保證投標的公平性與合同內容的科學性。通過對交通工程投標與工程合同質量管理的分析，兩者的關系與作用主要體現在以下方面：

第一，交通工程投標談判過程，就是政府建設、履行相關交通工程合同的過程。簡單來講，就是投標與招標單位對合同建議書的討論與分析過程。

第二，投標后，承包商需要與發包商簽訂施工合同，在相關單位的監督與要求下，賦予施工合同的法律效力，以此維護雙方的權益與義務，避免在后續施工的過程中出現債務、財務等方面的糾紛，為各項問題的發生提供法律依據。

第三，對雙方合同內容的履行情況進行監督與檢查，保證雙方根據合同內容與要求開展相關的工作。通過監督與管理，可以了解到合同工程質量管理是否發揮作用，實現對投標人跟蹤監督管理。

在招投標合同管理工作中，施工單位需要做好招標合同的管理工作，根據投標的要求與國家的政策，結合自身經營管理特點，制定投標文件，在工程設計單位、監理單位等主體部門的合作下，確定合同內容，為后續工作實施提供基礎保障。

2 投標階段合同管理中存在的問題

2.1 投標與合同管理銜接不到位

在交通行業快速發展背景下，投標階段合同管理工作逐漸得到相關人員的重視，成為推動交通工程管理工作發展的關鍵步驟[1]。通過對投標工作與合同管理工作的分析，發現投標與合同管理銜接不到位，無法為招投標工作順利實施提供基礎保障。造成這一問題的主要原因，是施工單位管理人員沒有認識到合同管理在招投標階段的作用，出現管理不認真的情況。在招投標階段，施工單位的合同管理人員需要與招標單位、投標部門進行信息互動與溝通，根據招標要求，制定符合實際投標計劃，以此保證合同簽訂、管理工作開展的效果。如部分施工企業制定的投標文件中并沒有針對項目問題制定合同條約與義務，對合同的簽訂與履行產生一些影響。

2.2 缺乏完善的投標機制

通過對實際工作情況的分析，發現在投標中出現一些弄虛作假、串標的情況，對合同簽訂與管理工作的開展產生消極的影響。致使這一問題出現的原因，是缺乏符合交通行業發展需求的投標機制，無法為施工企業投標工作實施提供制度約束。在交通行業發展過程中，應加強投標機制的完善與創新，針對當前存在的問題，制定更加完善的管理制度，以此實現對招標單位、投標單位的約束，構建公平的競爭環境。

2.3 缺乏投標工作意識

交通行業中的投標工作開展，為交通單位提供公平競爭的機會，營造良好的市場氛圍，提升交通企業發展水平。通過對交通行業中投標工作的分析，發現部分投標人員對這一工作的認識比較片面，并沒有認識到此項工作實施的重要性與必要性。由于工作人員自身的問題，影響招投標工作的公平性與科學性，無法保證投標管理工作有效性，會對交通行業健康發展造成影響。這一問題需要得到相關人員的重視，加強對國家法律法規的研究，在合法合規的前提下進行投標工作，以此提升投標管理工作的科學性，為后續合同管理工作的實施打下堅實的基礎。

2.4 合同內容不規范

招投標合同是投標服務的重要組成部分，在投標項目服務合同簽訂的過程中，需要對國家相關的法律制度與市場透明度的要求進行分析，以此保證服務合同簽訂的合理性與合法性。通過對我國施工企業招投標合同管理工作的分析，出現合同內容不規范的情況，不僅違反國家的法律條例，同時還影響后續合同的履行。在投標活動、合同尚未開始前的競爭過程，存在許多不合法的競爭行為，無法為合法、合理合同內容的簽訂提供基礎保障。服務合同簽訂的目的是保證雙方的權益與利益，是約束合同雙方行為舉止的關鍵。但是當前簽訂的合同比較重視要求與違法行為，忽略關于賠償方面的內容，存在合同糾紛的潛在風險，無法保證合同管理效果[2]。

3 施工企業招投標階段合同管理工作開展的對策

在投標階段合同管理工作十分重要，是施工依據、工程質量與進度的保障。為了提升合同投標管理工作效果，促使交通行業規范發展，需要提升招投標階段合同管理效果，優化合同管理工作質量。針對當前工作中存在的問題，可以采取以下措施。

3.1 明確范圍，規范投標流程

為了提升合同管理工作效果，在規范投標過程中，施工企業應需要明確招標范圍，制定符合實際的投標流程，要求參與投標的工作人員根據流程進行操作，以此規范投標工作，為合同管理工作的實施打下堅實的基礎。投標相關采購代理業務機構需要以國家相關法律制度與條例為基礎，根據我國相關部門要求的投標采購管理辦法，制定投標流程與招標范圍，以此篩選出適合的企業，相關采購代理業務機構需要事先與投標單位、招標單位進行互動，利用相關的信息做好招投標的管理工作，為施工企業的投標工作開展提供依據，提升施工單位投標工作效果。此外，還應建立監督管理機制，邀請人民群眾參與到監督管理工作中，以此保障招投標工作的公平性與透明性，減少違法行為出現，為交通行業可持續發展打下堅實的基礎。

3.2 提升合同管理意識，規范合同內容

為了提升招投標階段合同管理工作效果，需要提升施工單位合同管理部門人員的責任意識，要求其根據相關的規定與要求開展合同管理工作。需要對此提出明確的要求，強調合同管理工作的重要性，并要求相關單位的合同管理人員積極參與此項工作，做好合同內容的分析、簽訂與管理工作。為了提升合同管理工作效果，合同管理人員可以向相關單位提出要求，獲得合同示范文本作為投標環節合同管理工作的實施依據。施工單位確定合同范本后，需要將雙方協議內容體現在合同中，避免出現口頭承諾。簽訂合同后，則需要保留副本，為后續的施工、合同履行的提供法律依據[3]。需要注意的是合同的簽訂應在施工前期進行，不可以在施工過程中或竣工后簽訂合同，應根據合同管理制度進行相關的工作。

當合同簽訂結束后，施工單位的合同管理人員需要做好監督與管理工作，對施工部門工作人員是否履行合同內容、是否根據合同的要求進行施工全過程的監督，以此提升合同管理工作效果。為了提升合同監督管理工作效果，可以利用合同檔案管理的方式，將合同的主要負責人、合同簽訂過程、項目具體情況融入檔案中，合同管理人員可以根據合同的履行與實施情況，開展檔案管理工作。

3.3 完善投標配套制度，提升合同管理效果

在投標階段合同管理工作實施的過程中，配套制度的建設可以提升施工單位管理人員的合同管理意識，能夠有效地提升此項工作效果。實際工作中，需要從以下幾個方面入手：

第一，完善投標法律法規文件，為交通行業招投標工作的實施提供法律制度的支持，規范投標、招標的過程。國家法律制度具有宏觀調控的作用，是推動交通行業穩定發展，提升相關單位法律制度的重要因素。通過國家投標法律法規文件的運用，可以提升此項工作實施效果，能夠約束工作人員的行為舉止，避免出現不合法的情況。在合同管理工作中，施工單位需要對國家法律法規進行全面的分析與研究，將此作為合同管理工作實施的依據。

第二，完善配套功能。明確投標實施的準則、細則，借此提升合同管理人員的管理意識，根據投標工作的特點，在國家政策的支持下，輔助投標人員開展工作，以此實現公平的投標環境來提升投標工作效果。

第三，構建電子投標平臺。與傳統的投標方式相比，電子投標平臺的建設，能夠解決投標環節出現的違法行為，可以使社會各界參與到招投標工作的監督中，能夠有效避免出現串標、漏標的不法行為。

第四，建立信用評價機制。該制度的建設，提升對參與投標單位的要求，選擇具備良好信用資質與專業能力的施工單位作為參與招投標的對象。若是在投標的過程中發現違法行為，則將該單位的信用情況進行備案與公示，以此實現對違法行為的控制[4]。

第五，加強規范合同范本的管理，提升單位內部人員的合同管理意識與責任意識，使其積極參與崗位工作中，根據合同范本要求，做好合同內容的討論、確認與簽訂工作。

3.4 基于投標工作，強化合同管理水平

合同管理部門應積極參與投標工作中，發揮自身的專業優勢，對投標文件的編寫與設計提供建議。首先，參與項目施工現場的勘察工作，了解項目的實際情況，掌握施工現場環境，并對投標人提出的問題進行專業的解答，解決投標人的疑惑，為投標文件的編寫做好鋪墊。其次，要求合同管理人員參與投標啟動過程，了解與投標相關的信息數據，對合同建設做好準備。這一環節工作十分重要，是了解其他投標人資質、各個投標單位實際經營管理能力的關鍵。通過前期的準備工作，可以保證合同內容的全面性與合法性，避免出現重要信息遺漏或者不全面的問題。最后，根據投標文件、施工合同等基礎性的信息，對公路項目進行全方位的分析，了解雙方的權益、義務與責任，針對潛在的糾紛，完善合同內容，利用合同內容提升雙方履行責任意識。

3.5 構建專業合同管理隊伍，優化合同管理效果

合同管理人員的專業素質，是提升合同管理工作效果的重要媒介。為提升合同管理工作效果，施工單位可以組織相關的培訓活動，對合同管理人員進行個性化的培訓，強化合同管理人員的責任意識與認真工作意識，使其認識到此項工作實施的重要性，并利用自身的專業知識提升此項工作實施效果[5]。首先，組織理論知識培訓，將投標合同管理注意事項、工作重點等內容體現在培訓活動中，提升從業人員的專業素質，優化合同管理工作效果。其次，對合同管理人員進行業務技能培養，將合同管理方法傳授給工作人員，使其掌握合同管理方法，并在實踐中靈活運用。

4 結語

在交通項目招投標階段，合同管理工作十分重要，維護各主體的權利，保證交通工程順利實施。實際工作中，提升合同管理人員的專業素質，利用國家的法律法規明確投標的范圍與流程，使合同管理工作在相關制度的約束下更好地實施，為交通工程施工管理工作開展提供基礎保障，促使交通行業穩定發展。