碳中和“出圈”：“倒逼我們下更大的決心”

楊凱奇

據不完全統計，2021年全國兩會，至少有37名人大代表、政協委員提及“碳達峰”“碳中和”，有的還形成了正式的提案、議案或建議，關注碳的代表委員領域不僅來自能源行業，還有農業、海洋、金融、法律，甚至互聯網企業。

“相比于過去針對污染物的環保治理模式，碳中和是一個更高的要求，也倒逼我們下更大的決心，深化能源結構改革。”

北京人民大會堂內代表委員們討論的國家決策，牽引著兩千多公里外珠三角廠家訂單的潮起潮落。

最嚴“限塑令”在2021年正式生效，元旦一過，深圳大街小巷的咖啡廳、奶茶店、連鎖餐廳的塑料吸管就魔術般換成了紙吸管、不銹鋼吸管。廣東東莞虎門鎮康源公司總經理江塨漢忙得焦頭爛額：2020年年底囤的紙吸管幾天內就銷售一空。整個1月，他們的供貨工廠24小時開工，生產了近1億支紙吸管。

一位東莞寮步鎮的塑料吸管廠老板發現，自己的一線城市客戶已經全部流失，他正考慮逐步淘汰塑料吸管生產線，換上紙吸管生產線。“這筆投入會很大，我還在猶豫”。

減塑是中國人生活方式向綠色轉型的一個縮影。不只“上熱搜”，“為什么要用紙吸管”“極簡日記打卡”等關鍵詞也越來越滲入年輕人的生活。

“廣泛形成綠色生產生活方式”正成為時尚，也是“十四五”規劃藍圖中的一幕。2021年全國“兩會”，生態環境保護一如既往地成為熱點。除了“黑臭水”“霧霾天”，建設“美麗中國”的規劃路徑上，越來越多的專業術語正在出圈，比如“碳”。據不完全統計，2021年全國兩會，至少有37名人大代表、政協委員提及“碳達峰”“碳中和”，有的還形成了正式的提案、議案或建議，關注碳的代表委員領域不僅來自能源行業，還有農業、海洋、金融、法律，甚至互聯網企業。

01跨界議“碳”

“已經很久沒在兩會上見到針對同一個（環保能源）議題有這樣的盛況了。”全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛感慨。他連續多年帶來與環保、新能源有關的建議，今年兩會，他看到來自各行各業、各個角度的有關碳中和的提案和建議，自己也準備了24個相關建議。

“碳”話題并非新知，早在2014年的《中美氣候變化聯合聲明》中，中國就首次正式提出2030年左右有望實現碳達峰。碳中和則比碳達峰更進一步，指碳排放和碳匯的增減平衡，不同的主體排放的二氧化碳（廣義上指溫室氣體），能夠通過森林、海洋等碳匯方式吸收。

2020年9月月，國家主席習近平提出，中國要在2030年之前實現碳達峰、到2060年實現碳中和。2021年兩會期間，李克強總理的政府工作報告中，碳出現了7次，并明確提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中，“應對氣候變化”也有單獨的章節。

碳中和的話題正在溢出環保能源圈。

騰訊創始人馬化騰、聯想集團董事長兼CEO楊元慶、TCL創始人李東生……很難將這些企業家與“減碳”目標聯系起來，但這并不妨礙他們為碳中和建言獻策。

互聯網企業討論碳中和并不是“湊熱鬧”，數據中心是能耗大戶，網上沖浪會在云端產生能耗。2021年1月12日，騰訊宣布啟動碳中和規劃。兩會期間，馬化騰建議稱，科技企業實現碳中和，意義不僅在于節能減排，更重要的是倒逼低碳技術轉型。

楊元慶則主張，利用大數據平臺，推動綠色數據核查與評價。

關于數據，全國政協委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏告訴表示，需要科學監測和準確評估碳排放。他是位善用新媒體的“潮人”，“兩會”正式開幕前就錄制了多期闡釋自己提案的短視頻。

傳統的碳排放計算辦法是“自下而上”：基于能源活動、工業、農業、土地利用和林業等領域形成一份排放清單。這種辦法實行已久，也有由政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開發、國際通用的一套方法學。但不同機構基于不同口徑統計數據，得到的結果有差異。

另一種方式是“自上而下”，用氣象衛星“鳥瞰”地球，通過觀測大氣中的二氧化碳濃度，再結合地球科學系統模型反推出觀測點位的排放數據。張興贏建議加大投入，將現有分屬不同單位的地面觀測站統籌起來，形成天一地一體化、業務化和長期高精度的溫室氣體科學監測網絡。

全國人大環資委委員、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南提出了碳中和促進法的議案，法律界代表委員也將注意力放在立法等頂層設計上。全國政協常委、社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，我國已有的法律法規涉及碳達峰、碳中和的內容，但缺乏統籌，立法目的難以協調。她建議先對環保法、大氣污染防治法等進行修訂，之后啟動針對碳排放的專門法如氣候法的立法工作。“下更大的決心，深化能源結構改革”

中國的碳排放中，大部分和化石能源相關，能源改革是碳中和的核心。

“相比于過去針對污染物的環保治理模式，碳中和是一個更高的要求，也倒逼我們下更大的決心，深化能源結構改革。”姜希猛直言。他的眾多建議中，《建議停止新建煤電并制訂中國30/60愿景下退煤路線圖》的技術支撐來自清華大學能源轉型中心。他在建議中指出，煤電行業早已面臨產能過剩、全行業半數虧損的局面，而新的煤電項目仍在不斷獲批、開工、投產。

在電力結構中逐年上升的風電、光伏等新能源，在寒冬中有的被凍住風機葉片，有的因光照不足導致發電減少。有人認為，需要新建煤電以應付這種“尖峰時刻”。

姜希猛認為這并非繼續新建煤電的理由，目前新增煤電的主要動力，是地方政府上大項目、追逐投資的路徑依賴。因此，他建議由國家能源局牽頭，編制各省市煤電產業碳達峰和碳中和路線圖，率先在煤電項目經濟性和環境資源受限的地區實施“不新增煤電裝機”，并制定具體的行動方案，推廣到全國。

來自傳統能源、電網的代表委員們也聚焦于轉型升級。中石化茂名石化執行董事尹兆林呼吁，盡快出臺支持節能降碳先進工藝技術和設備研發、應用的一攬子政策;華能集團董事長舒印彪倡導利用煤電機組對污泥、垃圾等進行耦合發電，助力建設“無廢城市”。

作為能源改革的另一方參與者，多位來自風電、光伏等清潔能源企業的代表委員為本行業發聲。

據國家能源局數據，2020年全國棄風、棄光電量分別為166.1億、526億千瓦時。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元呼吁，維護新能源企業的利益，“棄風棄光不應成為完成減排承諾絆腳石”。應該將可再生能源電力消納責任納入對地方政府和地方電網的考核范圍。

針對可再生能源電力的消納問題，全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群在提案中建議，可以推進新能源發電與電化學儲能協同發展。全國政協委員、新疆金風科技董事長武鋼則認為，可以在新能源基地邊直接發展循環經濟產業集群，進而在全國范圍內推動碳中和示范工程。

03讓碳交易活起來

如果說碳監測和煤電達峰是典型的政府行為，是“看得見的手”。碳排放權交易市場就是那只“看不見的手”。

不過，這只手還有些孱弱。我國碳市場試點從2013年的深圳發起，逐漸擴展到8省市。據中信證券發布的碳達峰系列報告數據，試點7年后，2020年8個地區碳市場合計成交只有16億元，多數地區交易均價在20至40元/噸。與之對比，歐盟碳市場的碳排放權價格已達30歐元（232元人民幣）/噸。

較低的價格、冷清的市場，不利于碳交易發揮對企業碳排放的約束作用。“碳排放權的價格太便宜，企業只要買買買就好，不（把減排）當回事了。”復旦大學環境經濟研究中心主任李志青表示。

地方碳市場試點已有多年，碳中和的議題早已進入金融圈。全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長金鵬輝注意到，以現貨交易為主，金融化程度不高，是我國碳市場發展面臨的一大問題。歐盟、美國等碳市場在建設之初就內置金融功能，一開始就是現貨期貨一體化市場;而中國碳市場的金融屬性一直未予明確，雖然如深圳等部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產品，但交易規模很小。

他建議賦予碳市場金融屬性以刺激市場活躍度，生態環境部門重點負責“一級市場配額管理”，而由金融部門對碳交易的二級市場進行金融監管。

“每到6月碳配額清繳時，碳市場交易量偏多，價格突漲，而平時交易冷清，導致價格波動很大。”李志青認為，企業在平時無法預估自己還缺多少碳排放權，只有到臨清繳時才能確定，導致平時交易缺乏標的物。加強碳市場的金融屬性，開發碳交易金融衍生品，就可以形成一定的對沖機制，提高企業平時交易的積極性。

金鵬輝建議完善碳市場法律法規制度、金融機構、碳資產管理公司等非控排主體的市場準入資格等。此外，要明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。并在此基礎上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應配額目標。

李志青亦指出，如果賦予碳交易金融屬性，還要加強相應監管，確保碳市場服務于減排的總體目標，而非投機套利。

姜希猛則認為，無論是新能源替代還是碳市場，都是從碳排放的“供給側”尋求解決路徑。而在碳排放的“需求側”也即公眾環節，也應形成低碳生活的社會共識。“未來能源結構轉型后，新能源發電要支撐大部分社會需求，所付出的努力將比火電高許多。我們更應從一點一滴做起，珍惜身邊的資源。”

摘自微信公眾號“千篇一綠”