全球化背景下城市外交研究

尚玥

摘 要：隨著全球化進程的深入，城市和地區已成為中國經濟發展的重要支柱。近年來，城市外交在國際關系中的作用越來越大，在國家總體外交布局中形成新動力，成為國際化發展的重要趨勢和內在要求。在全球化的進程中，中國的城市外交既存在著發展的大好機遇，也面臨著一系列的挑戰。山西省屬于內陸地區，在對外交流方面缺乏類似于沿海地區的先天地理位置優勢，具有其自身的獨特性。通過對山西省城市外交存在的問題開展研究，并提出相應的發展建議，以期為其他資源型省份發展城市外交提供借鑒。

關鍵詞：全球化;城市外交;國際友城;山西

中圖分類號：D82? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0135-03

一、全球化的時代背景與城市外交的發展歷程

隨著全球化進程的推進，區域合作也越來越活躍，國際交往主體也漸漸呈現出多元化的趨向。城市外交作為國家總體外交的重要組成部分，隨著全球化的發展，必須要更好地發揮城市外交在中央總體外交格局中的重要作用，有效對接國家的對外戰略，使城市外交成為國家融入國際體系的重要方式。

（一）全球化的時代背景

關于全球化的概念，學術界并未形成統一的界定。通常意義上的全球化是指全球間的聯絡不停地在增強，全球規模不斷發展。在此基礎上，人類也不停地發展，并擁有了全球意識，國家與國家之間在經濟、政治以及文化等方面彼此依存。隨著全球化勢力的擴張，各個領域的學者都開始關注其發展，一時間引發了大規模的研究熱潮。

隨著新金融市場的形成、銀行和出口加工區的出現，世界變得更加一體化，跨國公司不斷崛起，新的國際分工也逐漸出現。而城市則成為全球化的重要表達地，某些城市甚至已經承擔了新的全球功能，超越了城市之前所扮演的傳統角色。在此背景下，城市也已成為國際關系的重要角色。所以為了更好地參與國際事務，實現城市的進步和發展，必須要順應時代潮流，更好地發揮城市外交的重要作用。

（二）城市外交的發展歷程

隨著中國城市化進程的推進，城市外交已成為中國外交戰略的重要組成部分。趙可金在《城市外交》一書中發表了大量文章，認為城市外交是國際關系中的一個必然過程。此外，他還對城市外交進行了創新性的理論闡釋，并提出了“嵌入式”外交的概念。為了在全球化和城市化的雙重進程中滿足不斷擴大的城市功能，城市的外部行動應嵌入國家間的關系中，從而擴大國際制度體系。現如今，將城市外交納入對外關系已成為多層次外交的一部分。

城市外交現象，最早是可以追溯到古希臘時期。古希臘各個城邦之間的外交活動表現在外交談判、代表團互訪、召開會議、簽訂條約等方面，逐漸產生了制度化的城市外交系統。

二戰結束后，隨著電子通信技術、交通、傳媒等各方面的快速發展，人們與外部世界的聯系更為緊密，城市外交開始蓬勃發展。以“友好城市”為形式的城市外交在世界各地迅速發展。

冷戰后，全球化和城市化加速發展，城市外交在國際舞臺上扮演更為重要的角色，發揮更加重要的作用。目前，中國已與世界133個國家建立了2 258對友好城市關系，成為世界上擁有正式友好城市數量最多的國家之一（中國人民對外友好協會官網）。

二、城市外交的形式和職能

（一）城市外交的主要形式

當前的城市外交主要有兩種形式，第一種是雙邊的國際友好城市，第二種是多邊城市外交。友好城市關系的形成有各方面的原因，或是基于地理位置的接近，或是出于尋求經濟貿易合作的需求。總的來看，它是一項系統性的工程，是全球化進程中連接地方與全球的重要橋梁紐帶，為世界各國城市間加強商業和文化聯系提供了強有力的支持。

（二）城市外交的主要職能

1.經濟職能。城市外交的首要任務之一便是招商引資。資金不僅對國家經濟發展具有重要作用，也是促進城市發展必不可少的重要條件。資金短缺不僅是一個國家經濟發展的“瓶頸”，也是一個城市發展所面臨的主要挑戰。城市外交可以通過與世界其他國家城市的經濟貿易合作，招商引資，來實現雙贏，拉動城市以至整個國家的經濟增長。城市外交經濟職能的另一個重要內容是科技、人才、經貿交流。先進的科學技術是城市發展必不可少的重要因素，近年來，世界上許多城市采用人才和科技交流，比如合辦培訓班、輸送留學生等方式，用科技來引領城市發展。

2.政治職能。城市外交一定程度上是官方交往的延續與補充，利用其交往渠道廣、方法靈活的優勢，更有效地開展與其他國家城市的友好城市來往，通過彼此之間的共同協作與交流，可以促成兩國之間的友好城市關系，為國家的總體外交戰略服務。同時，城市外交也可以參與到全球性問題的討論和解決上來。全球性問題規模超越了一國國界，存在于各個領域之中，制約著人類的生存和發展。城市作為解決全球性問題的行為主體之一，能夠調動更多的主體參與到這個進程中來，調動各國城市的共同合作，為全球治理作出貢獻。

3.文化職能。城市交往促進了各個國家與各民族之間的不同文化的交流，在城市化和全球化的時代背景下，國際友好城市作為文化傳播與交流的一個重要載體，因為其交往渠道廣、方法靈活等方面的優勢，逐漸被各國所重視起來。把外國文化“請進來”，吸收和借鑒西方文化的優秀成果，為中國文化添彩添色;讓中國文化“走出去”，能夠向世界推廣和弘揚東方的優秀文化，加強中國的文化軟實力，讓世界了解中國文化。

三、山西省國際友城外交現狀

（一）發展歷程

山西省的國際友城發展起步較早，在20世紀80年代，日本大牟田市與大同市締結了山西省第一對國際友城關系，經過38年的發展，山西已與42個國家的94個地方政府建立了友好合作伙伴關系。其中與23個國家的30個地方政府建立了友好合作伙伴關系，與14個國家的16個地方政府建立了國際友城關系;截至目前，山西省的市級友好城市有31對，友好合作伙伴有54對;縣級友好城市有6對，友好合作伙伴有10對（山西省人民對外友好協會網站）。國際友城雖為山西省外事工作提供了重要渠道，促進了地方經濟、文化、教育、科技等各領域的交流，但若對比一下其他省份，可以看出，雖然山西省國際友城起步較早，但發展速度較為緩慢，區域之間發展不平衡，作用不明顯。要想更好地促進山西省國際友城的發展，深化山西省的對外開放，對山西省國際友城交往問題的研究就變得尤為重要。

（二）發展模式

1.服務國家模式。在1981年山西省與日本大牟田市建立了第一對國際友城關系，但是山西省最初與日本的交往是出于國家大戰略的要求。20世紀70年代，當時正屬于中日關系正常化的特殊時期，為了和緩中日兩國之間的關系，先從民間入手，以民間外交來促進官方外交，通過方式靈活的民間外交來為兩國關系的正常化創造有利的條件。當時，山西省的城市外交便是以服務國家為基本目的一種模式。

2.產業引導模式。山西省煤炭資源豐富，通過以煤會友來增強與各國之間的共同協作與交流。2019年，中國（山西）國際煤機合作洽談會在法國巴黎舉行。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧出席了此次會議。在此會議之前他曾經帶隊去訪問德國，在這期間，歐洲企業就與山西省的某些企業達成了多個合作協議，目前已取得實質性進展。這次駱惠寧訪問法國，山西省的企業也與其達成了新的合作項目，取得新的合作成果。德國布朗公司和海瑞克公司與山西達成合作，分別在山西成立布朗（中國）公司和在山西建廠;山西也與美國久益環球將與集團公司進行了技術與合資的合作，發揮山西的煤礦優勢，研發煤機裝備。同時，山西省也與英國雷波公司達成合作，與山西省集團企業共同研究開展智能泵站技術。

由于山西省煤炭資源產業的引導，為山西省的城市外交提供了更好的合作平臺和投資機遇，為山西省提供了產業引導的發展模式。

（三）存在問題

山西省屬于內陸地區，地形較為復雜。地貌是屬于山地高原，導致交通不便。不比沿海地區，有先天的區位優勢，山西省的地理位置較差。同時，山西現階段的轉型發展，受經濟增速鈍化、經濟結構失街、區域發展失調、轉型升級困難、城鄉地域統籌缺失等現實問題困擾。其對外開放的內容與質量還落后于發達省區。發展路徑單一，對外貿易交流活躍度欠佳，整體開放意識和能力亟待提升。其根源在于，山西在中國整體對外開放格局中的定位模糊，視野局限，融入國家戰略的方式，路徑缺乏方向性與系統性的指導，導致在對外開放方面的力度與動力不足，從而出現國家戰略對接困難、政府與市場配合失衡、全球化時代下資源配置不合理、觀念與行動不契合、宏觀政策與微觀實施落差、理論與實踐脫節等一系列的癥結與問題。

四、推動山西省及國家城市外交發展的建議

第一，積極對接國家戰略。首先，要積極對接國家戰略，發揮城市在國家外交策略中的功能地位和重要作用。四大板塊與三大戰略是黨中央高瞻遠矚、傾心打造，借以統籌全局，推動整體協調發展的宏偉藍圖，具有鮮明的未來導向和現實意義。其目標是在高層次、寬領域、大范圍的視野下，將國際、跨區域、區域內部、省際、經濟帶、城市間、城市內部空間與城鎮帶重新組織和糅合，通過開放性、互補性、相容性、整體性、動態性的塑法和互動，將建設繁榮富強“中國夢”與打造“人類命運共同體”緊密融合在一起。這一構建和互動的過程對于每個城市而言，不僅是探索轉型經驗的難得機遇，也是實踐發展理念的理和平臺，同時也在為山西省“對外開放新高地”使命賦予重大的時代內涵和全局性戰略意義。

第二，豐富城市外交方式。當前我國的城市外交方式單一，在外交方式上要采用發揚有效手段，推廣城市間友好城市聯合體的建設。旅游業是促進城市外交的重要手段之一，城市要積極推進旅游合作項目，加強城市之間的民間交流和人文交流。同時，加強城市間的經濟貿易合作，招商引資，推動產業合作。此外，還要學會運用科技優勢，隨著互聯網的發展，城市外交不能只局限于線下交流，要實現城市外交線下與線上相結合，充分利用科技以及信息技術來促進城市外交的全方面發展。

第三，倡導中部區域協同對外開放。倡導中部區域協同對外開放，提升中部區域在國家戰略中的重要地位。目標在于實現中部區域范圍內的“五通”，使中部區域成為集智力、物力、財力、信息、數據為一體的現代制造業和服務業融合發展的重要平臺，在這一過程中提升在其中的主動性和話語權。在此背景下，需要有開放型的經濟平臺來建立日常溝通聯系機制，廣泛開展政策對接，開辟項目合作機制，探討體制機制和政策創新，有秩序地進行國際和地區合作，實現中部區域地方平臺間的信息交流和共享。使得資源、市場、技術和資金在區域內充分流動，完成產業和資本的有效合理配置，最終形成合理產業布局。

第四，加大主體參與力度。城市外交的發展需要每一個主體的共同努力，政府、社會團體、民間組織、甚至公民個體等多種社會力量都應參與到城市外交中來，貢獻出自己的力量。政府方面首要任務是要加大對城市外交的支持力度，充分調動各個地方的積極性，同時要充分發揮民間交往在國際交往中的重要作用，企業集團也要加強與其他城市的經濟貿易合作，公民個人包括海外華僑、海外留學生等也要積極參與到城市外交建設中來，共同為城市的發展做出努力。

結語

在全球化的時代背景下，城市外交既要遵從國家總體外交的戰略，也要遵循城市外交發展的規律，從國家和城市等各方面共同努力，將兩方面有機融合起來。在中國“一帶一路”背景下，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通以及民心相通這“五通”在一定程度上使城市外交上擁有了發展新機遇。在這種形勢下，應發動多方的力量，在國家總體外交的重視、城市的自身建設與民眾的積極參與下，共同推動城市外交的進一步繁榮和發展。

參考文獻：

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