京津冀服務貿易協同與創新

數字貿易為全球服務貿易發展提振信心

本刊記者曹晶（以下簡稱記者）：服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。當前，經濟全球化遭遇逆流，全球服務貿易呈現出怎樣的特點和趨勢？

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅（以下簡稱王曉紅）：服務貿易已經成為全球貿易增長的重要引擎。從總規模來看，2019年，全球服務貿易出口總規模約為6.23萬億美元，占全球GDP的7%，占全球貿易出口的比重達到了25%。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年，全球服務貿易出口規模下降為約4.98萬億美元，比2019年減少了大約20.1%，這是50多年以來全球服務業最大幅度的下滑。其中，運輸業和旅游業分別比上年下降了約20.3%和62.6%。但是，網絡數字技術促進了全球數字貿易強勢崛起，提升了服務可貿易性，提高了貨物貿易效率。

目前，全球可數字化交付的服務貿易占總額的52%，超過12%的跨境貨物貿易通過電商平臺實現。根據全球最大的管理咨詢公司埃森哲測算，到2030年電子商務可能刺激全球約1.3—2.1萬億美元的增量貿易。數字化平臺、數據處理技術將會繼續降低跨境交易成本。這對于發展中國家尤其顯著。2017年全球發展中國家的服務貿易出口額和進口額分別占世界服務出口額和進口額的25%和34.4%。如果發展中國家普遍采用數字技術，到2040年在世界服務貿易中的份額還將增加約15%。

記" " 者：新冠肺炎疫情背景下，居家辦公、在線教育、線上娛樂等服務需求明顯增長，我國服務貿易面臨結構調整和轉型升級。您怎樣看待我國服務貿易未來的發展空間？

王曉紅：黨的十八大以來，我國多措并舉擴大服務業領域對外開放，服務貿易結構不斷優化，國際競爭力顯著增強。截至2020年底，我國服務貿易規?？傤~為45642.7億元，連續7年居世界第二位，是世界服務貿易第五大出口國和第二大進口國。受新冠肺炎疫情影響，服務貿易總額同比下降15.7%。其中，服務貿易出口同比下降1.1%，進口同比下降24%，服務貿易逆差大幅下降53.9%。一方面，旅行、運輸等傳統服務貿易仍占據我國服務貿易的主要地位，受全球疫情影響較大;另一方面，我國服務業的國際競爭新優勢正加快由傳統服務業向數字技術引領的新動能轉換，服務貿易數字化水平大幅提升、結構加快優化。

信息通信技術、研發設計、金融保險、知識產權使用費、商務服務等知識密集型服務貿易領域，由于可數字化交付的特點而逆勢上揚，成為我國服務貿易增長和結構優化的強勁動力。2020年，我國知識密集型服務進出口占總額比重達到44.5%，同比增長8.3%;其中，出口增長較快的領域是知識產權使用費、電信計算機和信息服務、保險服務;進口增長較快的領域是金融服務、電信計算機和信息服務，反映出國內企業轉型升級對于金融、信息技術服務的國際市場需求不斷擴大。

同時，服務外包已經成為我國生產性服務出口的主要實現途徑，隨著企業創新能力和服務能力提升，服務外包價值鏈不斷攀升。尤其是研發設計、數據分析和挖掘、整體解決方案等高附加值服務外包規模不斷擴大。2020年，網絡與信息安全服務、人工智能服務、信息技術解決方案服務、集成電路和電子電路設計服務的離岸執行額分別同比增長311.0%、241.3%、68.7%、41.0%;知識產權服務、管理咨詢服務、設計服務離岸執行額同比分別增長96.8%、64.7%、64.0%;醫療設備維修維護服務、醫藥和生物技術研發服務離岸執行額同比分別增長97.0%、25.0%。

京津冀發展服務貿易要形成互補優勢

記" " 者：京津冀協同發展是我國高水平對外開放的重要平臺。京津冀三地在發展服務貿易方面如何找準各自優勢，形成互補？

王曉紅：從2020年三地的產業結構來看，北京市三次產業的比重分別為0.4%、15.8%、83.8%;天津市分別為1.5%、34.1%、64.4%;河北省分別為10.7%、37.6%、51.7%。服務貿易發展的基礎是產業，京津冀三地產業結構呈現出的差異性，就構成了三地服務貿易優勢互補的基礎。

北京最大的優勢是人才密集、知識密集。2020年，北京在信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業這3個行業利用外資比重占比分別為31.6%、34%、10.3%。可以說，北京在配置國內國際資源方面具有很大的優勢，圍繞知識+服務，北京服務貿易產業鏈聚焦于總部基地、研發設計、金融、信息技術、文化創意、教育、醫療、旅游等領域。隨著京津冀協同發展的深入推進，北京對天津和河北的輻射力逐漸增大，北京更加注重延伸服務貿易的價值鏈創新鏈，借助建設數字經濟標桿城市的東風，打造服務貿易的新業態新模式。

天津作為國內重要的工業城市，發展服務貿易具有顯著優勢。在制造業方面，天津在先進裝備制造、生物醫藥、汽車生產等領域位居全國前列，構成了發展生產性服務貿易的堅實基礎。在區位方面，天津具有港口優勢，有助于形成強大的國際物流體系。在服務業方面，天津在軟件、信息技術、超級計算機等方面也有較好的發展，有助于承接北京服務貿易價值鏈的延伸，實現北京的研發設計在天津實現產品轉化。立足這些優勢，天津可以大力發展國際物流、生產管理、商業租賃、設備維護等服務貿易。另外，天津還有一個很重要的區位優勢就是面向東北亞的開放優勢，能與東北亞國家建立起緊密的服務貿易合作，這對京津冀實現高水平對外開放具有重要的戰略意義。

河北也具有發展服務貿易的比較優勢。要素成本低。河北要素資源豐富，與北京和天津相比，其要素成本如人力、土地等成本較低，這有利于河北承接服務貿易轉移，與北京形成垂直分工的關系。尤其是省會城市石家莊，集聚大量的職業技術院校，人力資源豐富，非常適合承接北京服務外包轉移。如，動漫制作大量依靠人力資源，這類企業可以利用河北的低成本優勢建立交付基地。產業基礎好。除傳統制造業、生物醫藥等領域外，還有一些特色產業，如衡水市武強鎮的周窩是我國最大、世界第二的管弦樂制造基地，這就衍生出了樂器制造、設計、物流等一系列服務貿易。文化和旅游資源豐富。文旅融合發展是現代服務業發展的一大趨勢，國際旅游能有效延長服務貿易價值鏈。河北的特色文化資源包括紅色文化、草原文化、冰雪文化、雜技文化等，只要精心設計出高品質的文旅產品，與京津的文旅資源有效整合，就能從吃住行游購娛各方面延長旅游服務貿易價值鏈。同時，河北雄安新區的政策優勢不容忽視，雄安新區要打造改革開放新高地，重點布局高端產業，將會引領河北的服務貿易發展邁上更高層次。

發揮北京“兩區”建設先行先試引領作用

記" " 者：服務貿易示范區合作機制的建立為京津冀協同發展疊加新動力，發揮服務貿易對協同發展的牽引作用，合作載體如何打造？

王曉紅：從總量來看，服務貿易規模雖然不大，但它的牽引作用非常強，大到生產制造、物流運輸，小到個人的吃穿住行、醫療、教育等都會跟服務貿易產生聯系。把京津冀服務貿易的蛋糕做大，對于京津冀產業結構轉型、提升國際化水平，都有非常重要的意義。

京津冀服務貿易總體在創新能力、國際競爭力等方面都有很大提升空間，應加快培育一批擁有自主知識產權、自主品牌、自主渠道和主導行業標準的服務貿易企業，提高全球價值鏈分工水平。一方面，引導高新技術企業在堅持企業主體地位的前提下成立產業技術聯盟，發揮產業技術聯盟的協同作用，搭建廣泛聚集全球創新資源的開放平臺，提高原始創新能力，以技術創新引領服務貿易業態創新和模式創新。另一方面，充分發揮技術貿易對創新的促進作用。北京、天津聚集我國一批高技術企業，在數字技術、裝備制造等領域已經具有世界先進水平，與發達國家的技術分工由垂直分工逐漸轉為水平分工，尤其要發揮中關村國家自主創新示范區的技術創新優勢，打造國際技術貿易平臺，為吸引世界先進技術拓寬渠道。同時，河北擁有堅實的產業發展基礎，應發揮河北自由貿易試驗區的政策優勢，積極擴大生產性服務貿易。政府應加大對民營企業、中小微企業的支持力度，鼓勵這些企業向“專精特新”發展，提升參與全球價值鏈分工的能力。

記" " 者：您認為北京“兩區”建設中，服務貿易先行先試探索的重點是什么？

王曉紅：北京不僅應在京津冀服務業開放中發揮引領作用，更應在我國服務業開放中發揮引領作用。今年，習近平總書記指出的“開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試”，這是北京“兩區”建設先行先試探索的重點。

目前，以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《中歐全面投資協定》（CAI）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為代表的服務貿易規則是國際高水平自由貿易協定規則的主要趨勢。我國已申請加入CPTPP，完成中歐CAI談判，簽署RCEP。CPTPP開放度高、涉及面廣、邊境后議題多，代表著高水平國際經貿規則的發展方向。如，它要求普遍取消對其他締約方服務提供者進入本國市場提供服務的數量、配額和形式等限制，并賦予跨境服務提供者市場準入，并且通過設置棘輪機制保證各締約方服務貿易領域開放“只進不退”;中歐CAI對金融服務、醫療健康、云服務、國際物流、人員流動等領域都作出了高水平開放承諾;在RCEP方面我國服務貿易開放承諾達到已有自貿協定的最高水平。北京承載著探索高水平國際規則、進行開放壓力測試的任務，應該在推動RCEP落地實施，探索中歐CAI、CPTPP規則上先行先試，在金融、數字技術、醫療、教育、文化等領域開放，推動資格資歷互認、自然人流動等方面積累經驗。

同時，北京正在加快建設數字經濟標桿城市。目前，全球缺乏統一的數字貿易和數字治理規則，美國、歐盟、日本等發達國家和地區正在主導規則制定，試圖繼續占領未來競爭制高點。我國數字產業化水平快速提升，產業數字化進程不斷加快，北京集聚了一大批頭部數字企業，有條件在探索數字貿易規則中發揮引領性作用，從而為我國參與數字經濟國際談判提供中國方案。