街區更新推動老城保護復興

[摘要] 從街區尺度出發探索因地制宜的活力塑造策略，是北京老城保護復興的關鍵抓手。在全面落實功能疏解和減量型城市更新的新階段，老城保護更新亟須探索創新街區模式，促動“留”與“流”中的智慧復興;探索共生街區模式，實現場景紅利賦能美好生活營造;探索共治街區模式，以多主體協同構筑老城更新的治理新優勢。

[關鍵詞] 街區更新;" 創新街區;" 場景賦能;" 老城復興

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0074-04

街區是城市更新精細化實施的基本單元，老城復興的關鍵在街區更新。首都功能核心區擁有眾多歷史文化特色街區，城垣苑囿、胡同院落、街坊里巷構筑了老城街區獨特的空間肌理，是城市中最具活力、歷史感和魅力的場所。2021年5月發布的《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，以制度建設鞏固已有經驗成果，提出以街區為單元成片統籌實施城市更新的引導思路，為完善核心區城市治理體系、實現老城重組找準突破口，成為落實核心區“控規”的重要創新模式。老城更新是一項系統工程，面臨著首都定位、“雙控四降”、功能疏解等更為嚴格的更新條件與規劃管控要求，針對疏解整治與優化提升存在空檔期、支持空間功能變更、容量調整的政策機制不健全、精細化導控不足、運維的長效機制缺位等諸多矛盾問題，既要審慎推進、研究源頭治理之策，又需大膽改革、建立容錯與靈活市場機制導向的創新性制度體系，深度探索符合核心區發展階段特征的街區更新模式。

創新街區模式：科技助推老城智慧復興

老城保護復興既要留住老街坊、恢復老記憶、延續老傳統，也要流動新要素、引入新居民、注入新動能。以科技植入喚醒老城創新基因，激發街區活力，實現城市歷史與城市未來的有序協調、空間保護與空間開發的有機融合。

牢牢把握“科技回歸都市”的時代訴求。知識經濟時代，科技創新作為提升城市發展能級和可持續競爭力的新動能，成為驅動內城復興的重要力量。可以說，全球中心城市無一不是借助其強大的創新生態系統而處于世界城市網絡聯結的核心位置。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》提出，2020年初步建成具有全球影響力的科技創新中心、2035年成為全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎、2050年成為世界主要科學中心和科技創新高地的三步走戰略藍圖，將科技創新作為價值符號、時代標簽深度植入中國特色社會主義大國首都的基本樣態。老城再生的模式，必須遵循首都城市發展的愿景目標與價值導向。國際經驗表明，老城+科技融合發展，形成物理空間緊湊、功能布局混合、創新活動活躍的城市新經濟空間，才是老城街區煥發活力的根源、延續生命力的動因。比如，英國正在經歷高新技術企業從高新區、科學城搬回市區的過程，老城街區不斷生長出有趣的初創企業社區;美國的新趨勢是將重要大學的研究分支機構或研究生院遷往都市中心、次中心區域，新興業態與傳統原住民社區融合，發展為獨具特色的創新街區，使創新力量與大都市內城復興緊密聯系在一起，重構城市創新地理版圖。“從硅谷到硅巷”“倫敦東區再生”等都是這一趨勢的生動佐證。

深刻認識科技助力老城保護與復興的必然性。將老城街區納入國際科技創新中心建設的重要支撐空間來布局，使其成為“三城一區”主平臺之外的有益補充。與旅游、商業等“數人頭”的消費側產業不同，科技研發作為生產側產業，不僅能夠締造強勁的經濟發展動能，通過技術積累、創新擴散使老城重煥生機，還能夠匯聚創新中堅力量，形成高品質服務業的固定消費群體，實現老城空間活化和人口、商業密度下降的雙重目標。而老城街區本身就具有作為創新發源地的獨特優勢。首先，老城區是城市問題的發生器，是物理空間和經濟形態都亟待轉型更新的區域，容易激發創新靈感。其次，創新的概念已不再局限于技術創新，而更在于傳統行業模式的創新，比如，運用互聯網技術為商業、時尚、創意、傳媒等公共服務領域提供解決方案，老城區大量成熟的傳統產業既已形成的關系網絡恰恰有利于跨界創新。最后，老城區位于市中心黃金地段，多為高密度區域，擁有較低的商務成本（交通便利、租金相對低）、豐富的公共空間和獨特的文化氛圍（文化多樣性、融合性、層次性），具備成功吸引創新企業的優質元素，滿足現代創新人群工作與生活互融的特點，無疑是用生活魅力孵化創新的最優載體。

借力科技植入推動傳統街區向創新街區轉型。1創新街區以多業并進、多元發展、跨界融合為特征，共生的社會網絡、持續活力的創新主體、宜居宜業的公共空間是3個必備條件。嵌入本地文化的社會網絡幫助建立穩定、高頻互動的緊密連接，為跨界創新提供基礎環境;持續活力的創新主體包括提供創業支持、技術培育、金融稅收、保險服務的商業化或公共創新服務平臺;宜居宜業的公共空間是使各類創新主體互動的載體，不僅提供融合理念建筑以及公共WiFi、公共交通等基本公共服務，也涵蓋以人文、生態、宜居為核心的高品質工作休閑空間。要通過生產空間（新創產業）與生活空間（街院社區）緊密融合，將創新的商業化粘在本地。例如，依托“共生院”引入智能家居設計企業，邀請小院居民感受、參與產品的設計和科技測試，提出關于新產品和新服務的想法，科技企業在現實生活場景中汲取靈感、挖掘需求，以用戶為中心開發新技術，不僅可以促進創新發源地生產力的提升，還能借助引入智能生活為老城更新數字化賦能。可以說，創新街區為存量改造條件下尋求產業發展與城市功能協同提供了一種新鏡像。在與一輪輪城市更新相伴生的技術實踐中，一大批本土的建筑、規劃、設計、開發、運營等新創企業將得以迅速孵化和成長。

共生街區模式：場景賦能老城美好生活

在生產城市向生活城市的轉向中，場景成為新時代營城的關鍵概念。場景源于對多元交互的都市化生活方式的追求，始終存在于城市之中，并可被人們直觀體驗和感受。相較于傳統物理空間定義，它將特定空間中的設施、活動、服務、人群等元素系統集成，成為具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號等特定意涵的城市共生空間。依托場景賦能增強不同類型街區的獨特性，打造若干“人城境業”高度融合、各具特色的共生街區，日益成為滿足老城居民、游客可感可及美好生活體驗的新路徑。

依托文化體驗型、共享型商業場景培育新街區經濟。隨著消費向體驗化、美學化的轉向，消費者對消費空間的體驗感和美學品質訴求與日俱增。深度挖掘老城街區空間、鄰里空間，營造古都風韻與現代時尚交融的標識性消費場景，是塑造老城魅力與活力、提升老城生活品質、助推實現老城復興的強勁動力源。一是盤活存量業態打造共享型社區商業，提升老城生活品質。對重要景區、歷史文化街區的零售業態應實施“正面清單”管理，嚴把工商登記準入關，對當地老字號店鋪予以認證和規范化管理，推廣北京特色企業;對有風貌管控要求且生活性服務業設施先天不足的文保區、平房區，應實現基本公共服務功能與高品質商業功能融合發展。鼓勵此類區域借助現有物流配送節點、郵政儲蓄、便民服務網點等適度引入品牌性社區商業，打造跨界復合店，形成共享型社區商業空間。二是在傳統特色商區打造文化體驗型商業場景，助力國際消費中心城市建設。高體驗式商業平臺是承接未來消費趨勢的優質載體，體驗城市文化則是體驗式商業的高級階段。老城特有的青磚灰瓦建筑、棋盤路網格局、胡同街巷體系彰顯北京獨特的文化精神，提供了極具體驗感和記憶感的互動場景。特別是在地標性傳統商區，歷史遺存建筑融合現代功能，為各類風格迥異的社交與體驗空間提供了可能。這些區域應引育主題休閑、美食品鑒、沉浸購物、城市書屋、共享辦公等具有優質體驗感、互動感的全新業態，同時提供完善的交通、安全、環保等城市公共服務和消費咨詢、投訴熱線等配套保障，打造可持續文創生態圈，使消費者既能在胡同里弄的特色小店場景中體驗市井煙火塑造的慢生活，又能在特色商圈的潮購場景中感受極具現代感的國際消費新風尚。目前北京坊、隆福文化中心等區域已有成功實踐。

依托共生場景空間構建和諧城市新鄰里關系。“共生院”“混合院”“微雜院”是北京老城在傳統胡同格局中解決騰退院落保護與發展難題的重要探索。與1990年代荷蘭、英國等發達國家城市興起的“復合社區”類似，“老房子、新生態”不僅創造了一種公私空間共生的新型綜合住區模式，而且在治理層面構建起兼具社會認同和鄰里互信的社會生活共同體，成為推動人際交往、培育聯結紐帶、增強信任與合作的重要場域。首先，共生空間改造要注意傳統院落成套化功能模塊的植入，留足鄰里社交空間，為居民深入話題交流、公共交往活動開展提供穩定場所。其次，街道社區要前瞻性謀劃“引入什么樣的新居民、新業態”以及“以何種形式引入”。建議以創新孵化器、加速器、文創辦公空間、創業者（青年）社區、體驗式民宿作為載體形式，引入創意經濟、共享經濟、網絡經濟等領域的雙創群體、風險投資者、科技人才、知識員工等。再次，基層工作人員要提前將工作觸角延伸到院落，加強對新鄰里相處模式的引導和維護，通過培育社會組織、拓展志愿服務、開展睦鄰活動等形式，為增進鄰里溝通營造溫情互助氛圍，打造和諧城市新鄰里關系。

共治街區模式：合力優化老城治理生態

作為一項綜合性的公共政策議題，近年來，多主體共同參與街區更新項目的行動在各地區不斷涌現，形成各具特色的生動局面，并總結提升為有效的制度經驗。諸多基層案例表明，盡管參與街區更新實踐的社會力量日益增強、社會建設體制不斷完善，但在多元共治格局中政府和社會、社區之間的強弱懸殊明顯，社區自治能力、居民社區意識、社會組織培育和管理等仍處于初級水平，政府依然是共治的核心推動力量。比如，北京當前街區更新的重點聚焦于政府和基層社區開展的有機更新實踐，對市場主導或參與的更新、業主自主申請的更新等類型關注較少。街區共治體系的建立仍需因時因地持續探索。

健全黨組織領導的居民自治機制，探索主動式街區共治新路徑。積極培育和完善社區自組織體系。繼續探索完善街巷長制、自治共建理事會、居民議事廳、小院公約等自治組織的運行模式和制度規范，理順街巷長、小巷管家、社區專員等各類新型自治主體的權責關系和工作機制，有針對性破解其長效運維困境;在目前已有社區自治組織的基礎上，發揮黨建聯盟作用，賦予居民更多的組織資源，構建以基層黨組織為中樞，整合居民自治組織、行業協會商會組織、社會文化組織、科技類組織、公益組織等組織，形成共建和聯建的組織振興格局。積極培育居民現代市民意識和社區歸屬感。探索推行“個人誠信分”工程，將居民綠色出行、低碳消費、節能減排等日常減碳行為以“碳積分”形式計入個人信用賬戶，累計積分與未來碳排放權的使用或交易直接掛鉤，催生居民建設低碳社會的自覺意識。借鑒和推廣上海浦東新區針對街區微更新設立“社區自治金”的做法，由街道、社區單位、居民共同出資籌集自治基金，鼓勵居民資助設計院落、小區環境，既可拓寬融資渠道、建立資金共擔模式，又能增強社區居民的歸屬感與榮譽感。

深化責任規劃師制度建設，培育街區共治新力量。作為鏈接政府治理訴求與基層更新需求的重要紐帶，北京市責任規劃師工作已由探索性的指導意見上升為穩定性的制度規范，并在核心區“控規”編制及實施過程中提供了基礎性制度保障。目前這一制度實踐尚在探索期，存在一些亟待破解的問題。比如，責任規劃師職能設計偏弱、角色融入不夠，市、區兩級制度設計均未能對責任規劃師充分賦權。1持續探索完善體制機制是培育責任規劃師制度成為新共治力量的重要途徑。一是細化責任規劃師的權責、獎懲、考評等工作機制。充分賦權責任規劃師，可明確提出“對責任街道關鍵領域和重要節點的設計方案，責任規劃師具有一票否決權”;就“責任規劃師承接在地小型示范項目工作”給予明確支持，除大型房地產開發項目、招投標項目之外，可以允許責任規劃師承擔少量具有示范推廣意義、探索性強、公共價值突出的難點項目或微改造項目，并將項目經費使用和管理方案納入區級制度設計中予以規范。二是持續穩步推進責任規劃師職業化進程。加快形成相對穩定的職業責任規劃團隊，實現從“榮譽職”向“專業職”的轉變。除政府選聘、傳統規劃或科研機構延伸服務外，可采取新成立專門的社區規劃公司或鼓勵民間非營利機構開展社區規劃服務的模式，引入市場化專業化力量組建規劃師團隊。三是發揮原住民優勢培育居民規劃師。有規劃知識背景、有社區情感維系的本地居民具有成為責任規劃師的先天優勢，應吸納其以兼職或專職形式加入規劃師隊伍，給予一定待遇保障。同時，居民規劃師可進一步培養為街區自治的領袖人物，以“社區領袖”“草根領袖”的身份帶動居民共同參與自治管理。

[參考文獻]

[1]唐燕，張璐.北京街區更新的制度探索與政策優化[J].時代建筑，2021，（4）.

[2][加]丹尼爾·亞倫·西爾，[美]特里·尼科爾斯·克拉克著，祁述裕，吳軍等譯.場景：空間品質如何塑造社會生活[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部副主任、教授）

責任編輯 / 張蕾磊