中國共產黨領導下的金融發展歷程

[摘要] 中國共產黨歷來重視對金融工作的領導。新民主主義革命時期，中國共產黨提出了“發展經濟，保障供給”的經濟和財政工作總方針，建立銀行，發展邊區經濟，對打破國民黨的經濟封鎖起到積極作用。社會主義革命和建設時期，金融業助力國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，全力支持國家發展戰略和全民所有制經濟發展，為開啟大規模、有計劃的經濟建設奠定基礎。改革開放后，我國金融體制向市場化方向轉型，金融業為我國改革開放時期的經濟建設和實體企業發展提供有力支持。進入新時代，金融業積極貫徹新發展理念，推動以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成。

[關鍵詞] 中國共產黨;" 金融;" 實體經濟;" 發展歷程

[中圖分類號] F832.0" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0033-04

中國共產黨歷來重視金融工作。一直以來，中國金融業圍繞黨在不同歷史時期的中心工作，歷經革命戰爭的考驗、經濟浪潮的洗禮，堅持服務實體經濟，維護廣大人民根本利益，為我國經濟社會發展貢獻了重要力量。

逆境生存" 點亮解放之光

中國共產黨在革命早期就認識到金融對中國革命的重要支撐作用。1928年，“為救濟金融、利便市面交易起見”，中國第一家紅色政權銀行——海陸豐勞動銀行成立，“使工農貧民在推翻資產階級革命進程中，有此借貸機關，得以從事生產，發展社會經濟”。1932年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國國家銀行。該銀行通過扶持生產發展經濟、發行公債等方式，在支持戰爭勝利、鞏固蘇區政權、改善人民生活、激發市場活力等方面發揮了極其重要的作用。1934年長征開始，中華蘇維埃共和國國家銀行被編為工農紅軍第十五大隊，他們用肩挑背扛的方式挑起了160多擔錢財物資，沿路幫助軍隊籌款，資助百姓，活躍貿易，最終守住了紅色金融的火種。1937年抗日戰爭全面爆發后，面對日益嚴峻的斗爭形勢和抗日根據地經濟的重重困難，毛澤東指出，邊區的問題基本上不是金融問題，而是經濟與財政之間的矛盾，提出了“發展經濟，保障供給”1的經濟工作和財政工作總方針。在黨的方針指引下，陜甘寧邊區銀行大力發展農貸，促進農業生產;扶持公營工業、合作社和手工業，推動邊區經濟發展，改善人民生活。到1943年春，邊區經濟已經自給自足，形成了獨立自主的經濟體系，為打破國民黨的經濟封鎖奠定了堅實基礎。

戰爭是軍事實力的對決，也是經濟實力的較量。在人民解放軍和國民黨軍隊懸殊的實力對比之下，我們黨面臨有沒有經濟實力支撐解放戰爭打下去的嚴酷現實問題。1947年春和1948年春，黨分別在邯鄲和石家莊召開了兩次重要的經濟會議，目的是統一各解放區生產經濟，解決后勤供給等問題。黨認識到土地是人民群眾生活的關鍵，由此開展了土地改革運動。邊區銀行為人民群眾發放農貸，支援生產。分到了土地的農民翻身做了主人，又能從紅色金融的支持中獲得生產所需的低息貸款，于是滿腔熱情支持革命。劉伯承曾說：“一發炮彈的價值相當于一戶中農一年的收入，供應一個大兵團作戰如同供應一座流動的城市。”1在人民的全力支持下，中國共產黨克服了大兵團作戰與小農經濟的矛盾。紅色金融的本質就是一切來自人民、一切服務人民。

鞏固發展" 夯實建設之基

新中國成立前夕，恢復發展生產、解決人民生活問題，成為當時最為迫切的工作。1948年9月，毛澤東強調：“金融工作、貨幣發行就必須先統一。”2同年，黨中央決定成立全國統一的國家銀行。12月，華北人民政府發出金字第四號布告：將華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并為中國人民銀行，同時發行人民幣。1949年4月，人民解放軍陸續解放了南京、上海、杭州等大城市，但在進駐上海后卻遇到了嚴重的金融問題。當時，國民黨特務和投機分子興風作浪，致使銀元價格飛漲，商品均以銀元標價，人民幣推廣受阻。對此，陳云果斷下令查封證券交易所，嚴懲投機分子，使人民幣在市場上站穩了腳跟。此外，人民銀行一方面大量調運糧油鹽棉等物資，支持國營商業和合作社商業，保證市場供應;另一方面幫助各種合作事業建立與發展，以低息或無息貸款支持工農群眾經營的生產事業，為實體經濟恢復發展提供金融支持。新中國在成立后的半年時間內，就實現了財政收支基本平衡，使多年不斷上漲的物價穩定了下來，創造了經濟史上的奇跡。毛澤東高度評價平抑物價、統一財經工作的勝利，認為其意義“不下于淮海戰役”。

1952年末，我國勝利完成了恢復國民經濟的艱巨任務，實現了國家財政經濟狀況的根本好轉。在計劃經濟時期，金融體制是高度集中、垂直管理的單一人民銀行體系。金融系統服從于計劃經濟體制的集中管理，是執行社會經濟計劃的一個環節和手段，金融功能較為單一。這一時期，金融業圍繞“一五”計劃規定的任務開展工作，通過創造良好發展環境、廣泛集聚社會資金、集中相對稀缺的資源，全力支持國家發展戰略，支持全民所有制經濟發展，促進了國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造的實現。從新中國成立到“一五”時期，我國金融業逐步建立了一套規章制度，基本上保證了國家方針政策和信貸原則的貫徹執行。此后，受到“大躍進”和“文化大革命”的影響，一些行之有效的規章制度遭到破壞?！拔幕蟾锩苯Y束后，銀行業開始整頓規章制度，銀行內部管理逐漸加強，各項工作逐漸規范。1977年12月，國務院召開全國銀行工作會議，決定恢復銀行獨立的組織系統，銀行在國民經濟中地位和作用得以提高。

激發活力" 遍吹改革之風

黨的十一屆三中全會作出把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策。黨的金融政策為了更好服務改革開放和經濟建設，持續推動金融體制向市場化方向轉型，“大財政小銀行”的格局也開始發生變化。

1978年12月，中國金融改革開放啟動。1979年，中國人民銀行開辦中短期設備貸款，改變了只允許銀行發放流動資金貸款的規定。經濟體制的改革首先從農村開始，在農村全面推行家庭聯產承包責任制，極大改善了農村的經濟狀況。1979年2月，恢復設立中國農業銀行，進一步加大對農村經濟體制改革和農業生產的支持力度。隨后，中國銀行、中國國際信托投資公司、中國建設銀行相繼設立。全國第一家城市信用合作社在河南組建成立，全國各地相繼成立多家城市信用合作社，為中小民營經濟提供金融支持。1979年2月召開的中國人民銀行全國分行行長會議決定恢復國內保險業務。金融機構的多元化布局與金融功能的多樣性得到進一步強化。

改革開放新時期金融體制的漸進化改革，從整體上突破了傳統的計劃金融體制模式，建立起了一個基本適應現代市場經濟需要的市場化金融體制模式。按照鄧小平“必須把銀行真正辦成銀行”1的要求，1983年9月《國務院關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》發布，明確了人民銀行“發行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行”的職能定位，使之可以更加專注服務宏觀經濟。同時，成立了中國工商銀行，承擔原來由人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業務。金融機構的一系列改革為我國改革開放初期的經濟建設和實體企業發展提供了有力支持。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，改革重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業為中心環節深入開展。作為國民經濟的重要組成部分，中國金融體系一直在為更好地服務于黨的中心工作和經濟社會發展進行持續、漸進式的改革。與此同時，自身服務實體經濟的能力也得到不斷提升。隨著改革開放的不斷推進，1990年11月和12月，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，中國資本市場開始蓬勃發展。

1991年，鄧小平視察上海時指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！?以鄧小平1992年南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放事業掀起新高潮。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制。黨的十四屆三中全會審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出要建立現代企業制度，推進金融改革。1993年，《國務院關于金融體制改革的決定》出臺，此后陸續成立3家政策性銀行，實現政策性業務和商業性業務分離。1994—1995年，全國各地成立了大量城市信用社，最多時達到5000家，有力地支持了城市民營和個體經濟的發展。1995年《商業銀行法》開始實施，在強化中央銀行宏觀調控職能的同時，強化了四大行的商業銀行屬性。同年5月，《國務院關于組建城市合作銀行的通知》發布。為適應社會主義市場經濟體制改革，積極化解風險，城市合作銀行組建工作在全國有序開展。同時，保險公司也加快改革步伐。1995年10月，《保險法》開始實施，規定產壽險分業經營。到1998年末，全國保險公司達25家，分支機構7400多家。1999年7月，《證券法》正式開始實施，要求按照“法制、監管、自律、規范”的八字方針，進一步發展證券市場。

黨的十五大明確了我國社會主義初級階段的基本經濟制度，社會主義市場經濟使中國實現了前所未有的繁榮。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標和全面建設小康社會的奮斗目標。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創造條件上市”，為國有商業銀行的股份制改革指明了方向，四大行相繼股改上市。2004年以后，城市商業銀行堅持“服務地方經濟、服務中小企業、服務城鎮居民”的市場定位，逐漸步入發展快車道。2007年，南京銀行、寧波銀行、北京銀行相繼股改上市，城市商業銀行成為中國金融體系的重要生力軍。通過股改上市倒逼商業銀行進一步建立健全現代公司治理機制，為維護國家金融安全和更好服務實體經濟提供了強有力的支撐。

創新求索" 共鑄復興之路

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央進一步完善和發展了社會主義市場經濟體制機制，推動供給側結構性改革，深入推進相關領域改革，實施鄉村振興戰略，形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。在黨的領導下，金融系統積極貫徹新發展理念，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。

堅持創新發展，完善金融支持創新體系。近年來，金融業深入實施創新驅動發展戰略，通過豐富知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，設立科技金融專營機構，開展科技成果轉化貸款風險補償試點等措施，加大對高新技術企業、專精特新企業的金融支持力度，降低科技產業項目融資成本。一大批科技行業龍頭企業、獨角獸企業在金融支持下不斷發展壯大。

堅持協調發展，提升服務國民經濟循環質效。推進區域協調發展是加快形成新發展格局的重要基礎。金融系統持續支持京津冀、粵港澳大灣區等國家重大區域發展戰略，推動金融改革創新實驗區建設，推進自貿區金融開放創新，不斷提升金融服務區域協調發展的質效。金融系統創新推動產業鏈供應鏈金融發展，發揮金融數據優勢，為制造業鏈條上的核心企業和上下游企業打造綜合性金融服務，降低抵押物依賴，提升信用貸款比例，保障產業鏈供應鏈穩健發展，暢通國民經濟循環。

堅持綠色發展，發展綠色金融。為充分發揮金融對生態保護與經濟發展等方面的促進作用，金融監管部門出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》等綠色金融政策，有力地推動了綠色信貸的快速增長，使得經濟發展與美麗生態齊頭并進。我國將“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”的目標上升到國家戰略層面，更加彰顯了走綠色發展道路的決心。

堅持開放發展，推動金融雙向開放。金融業對外開放是中國對外開放格局的重要組成部分。近年來，我國全面拓寬金融開放的廣度和深度，不斷放寬外資金融機構準入，穩步推進資本市場雙向開放。滬港通、深港通等相繼推出，A股納入MSCI新興市場指數、富時羅素國際指數、標普道瓊斯指數，中國資本市場在國際上的地位越來越高。

堅持共享發展，增強金融普惠性。普惠金融就是讓金融為廣大人民服務。在黨中央的戰略部署和各級監管機構的決策指導下，各類金融服務供給主體優化普惠金融服務，持續做好小微、“三農”、扶貧等普惠金融重點領域和薄弱環節的服務，基礎金融服務覆蓋面持續擴大，金融服務的可得性、便利性、有效性不斷提高。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊，金融系統通過設立、發放專項再貸款，延期還本付息，降低企業信貸融資成本，為抗疫相關企業開設融資綠色通道等舉措，不斷加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度，有效緩解了疫情對實體經濟特別是對小微企業的沖擊。

[參考文獻]

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中國共產黨簡史[M].北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021.

（作者簡介：楊書劍，北京銀行黨委副書記、行長）

責任編輯 / 王煥宇