產業協同為區域發展聚勢賦能

[摘要] 京津冀協同發展緊緊抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，統籌優化產業鏈布局，縱深推進產業協同。在深入實施區域重大戰略背景下，借鑒長三角等地優化營商環境、推動產業鏈創新鏈融合、構建產業生態系統多方面的有益經驗，京津冀推動全產業鏈優化升級的重點在于建立利益共享機制，整體優化營商環境;推動產業鏈創新鏈布局優化與融合，提升供給體系對區域發展需求的適配性;依據各自優勢完善產業配套，構建京津冀區域產業生態系統。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;" 產業協同;" 產業鏈;" 產業生態系統

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）12-0070-04

京津冀協同發展是加快構建新發展格局的重要戰略支點。“十四五”時期，京津冀應聚焦提升產業鏈供應鏈現代化水平，立足各自分工定位精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值和更安全可靠的產業鏈供應鏈，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

借鑒他山之石促進京津冀產業協同

進入“十四五”時期，我國深入實施區域重大戰略。長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域，以優化營商環境、推動產業鏈創新鏈融合和構建產業生態系統為抓手，促進跨行政區產業發展，為京津冀產業深入協同提供了有益借鑒。

長三角持續優化區域營商環境，加快構建一體化現代產業鏈網絡體系。中心城市上海持續推進長三角營商環境高地建設，出臺《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案》，圍繞“1+2+X”1設計營商環境質量提升改革方案;江蘇出臺《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》，圍繞150項任務清單，著力降低企業運營成本;浙江出臺全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》，為民營經濟健康發展營造公平競爭環境。2021年6月，長三角一市三省共同成立集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車4個重點領域產業鏈聯盟，推動四大產業鏈補鏈、強鏈、固鏈。聚焦產業鏈關鍵環節，逐步構建起創新驅動、高端引領、賦能融合、鏈式發展的現代化開放型產業體系。

粵港澳大灣區深入實施創新驅動發展戰略，以研發創新推進產業深度合作。高質量推進廣深港澳科技創新走廊建設，以港澳平臺積極吸引和對接匯聚全球創新資源，更好發揮廣東產業集群與創新優勢，推動產業創新升級。香港特別行政區提出建設以創科為經濟引擎的北部都會區，深港將在交通、科創等方面逐漸融合發展;橫琴粵澳深度合作區緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，打造推動粵港澳大灣區建設的新高地。粵港澳大灣區重點城市科技產業具有明顯的差異性和互補性，其中，深圳的研發優勢與東莞的智造優勢有機結合，助推兩地產業鏈、創新鏈的升級迭代。這背后不是簡單的產業轉移承接，而是長期以來東莞著力將“制造”升級為“智造”，對接深圳高新技術產業發展形成了完善的產業鏈;深圳依靠科技創新推動高新產業不斷涌現新亮點，強化其在產業鏈價值鏈更高層級的溢出效應，為深圳東莞協作乃至整個大灣區產業發展質量提升不斷注入新動能。

成渝地區雙城經濟圈合力打造數字產業新高地，構建產業生態系統。一方面，成渝地區雙城經濟圈按照“大產業、細分工”的產業協作模式，圍繞各自制造業優勢，整合優化重大產業平臺，推進毗鄰地區產業園區合作，創新“一區多園”“飛地經濟”等建園方式，推動各類開發區和產業集聚區合作共建。另一方面，成渝兩市協力共建數字經濟圈，強化成渝地區工業互聯網創新發展的協同支撐，合力打造數字產業新高地。通過開展跨區域的研發、制造、服務等全方位合作，圍繞都市圈制造業產業發展技術需求，著力打造多方參與、多平臺合作、產學研結合、技術轉移和成果轉化的產業鏈創新機制，面向重點行業領域共同培育新技術、新業態、新模式，構建智能制造生態系統。

把握京津冀產業協同趨勢及特征

對比長三角、粵港澳大灣區與成渝地區雙城經濟圈，京津冀緊緊抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，協同發展向縱深推進特征明顯。同時，一些制約京津冀產業疏解與承接的深層障礙依然存在，如創新資源配置不均且協同互動不足、津冀產業出現同質化現象、區域營商環境一體化程度不高等問題亟待解決。

京津冀協同發展是國家區域協調發展戰略中的重要一環，發展潛力巨大，但經濟規模存在明顯差距，不利于提升區域發展質量。近年來，在黨中央的支持下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區結合自身區域定位，在一些領域開展先行先試，為我國區域創新發展注入了新動力。三大區域中京津冀總面積與人口總量居中，但經濟總量偏小。2020年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區GDP總量分別為8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元。1同時，近年來由于河北產業結構去產能的影響以及環境整治帶來的陣痛，京津冀地區在全國經濟總量中所占比重呈現不斷下降趨勢，從2014年的10.4%下降到2020年的8.5%。縱觀全球經濟發展歷史，如果一個區域沒有形成優勢明顯的經濟發展規模與獨特地位，那么其經濟發展質量的提升也將面臨諸多障礙。

區域間產業協作不斷深入，產業疏解承接工作取得重大進展，但經濟落差較大且津冀產業同質化明顯，不利于區域產業轉移承接。為承接北京非首都功能疏解，河北省集中打造“1+5+4+33”2重點承接平臺體系，舉辦京津冀產業轉移對接會等重大對接活動。同時，圍繞數字經濟，京津冀大數據綜合試驗區扎實推進，張家口、承德、廊坊、秦皇島、石家莊5大示范區各具特色，大數據基礎設施支撐帶已初具規模。目前，京津冀三地間存在較大的經濟落差。隨著疏解承接工作的不斷深入，京津之間、京冀之間專業化指數逐漸擴大，但河北與天津之間的專業化指數卻呈現出縮小態勢。這表明京津、京冀之間已形成互補的產業格局，但津冀之間的產業分工呈現出競爭大于合作、獨行多于聯動的特點。也說明在承接北京非首都功能的過程中，部分產業承接平臺定位不清晰，這種經濟落差與產業同質化發展，阻礙了三地間產業轉移承接的順利推進。

協同創新取得實效，創新投入全國領先，但創新資源配置不均且協同互動不足，不利于區域創新共同體的構建。京津冀依托中關村國家自主創新示范區在河北各地市共建合作園區，有效提升了北京技術成果轉移孵化效率。2020年，河北吸納北京技術合同交易額超過200億元，是“十二五”末的3倍還多。同時，京津冀地區是我國科技資源豐富的區域之一，北京在基礎研究經費投入、高端科技人才集聚、高水平論文、高質量專利、標志性技術成果與原始創新水平等方面一直處于全國領先地位。但是，京津冀三地各行為主體的區域利益目標不夠一致，導致創新要素流動性不足、創新資源配置不均。而協同創新最需要破解的是固有觀念和體制機制方面的障礙。因此，在人才流動、資金扶持、成果轉化、項目建設等方面，打通傳統的行政區域壁壘對于區域創新共同體的構建至關重要。此外，三地間缺乏產業生態共生發展環境，尤其是河北創新能力薄弱，支撐高新產業發展的配套體系不夠完善，導致北京的科技資源難以順利在河北實現轉化，阻礙了京津冀區域創新共同體的形成。

跨區域產業和創新聯系日趨緊密，形成了較為合理的產業分工格局，但產業鏈合作層級偏低且缺乏有效銜接，不利于產業鏈創新鏈融合。產業鏈與創新鏈深度融合是當前破解北京科技成果在津冀落地難、區域產業協同難等問題的關鍵所在。一方面，目前跨區域產業合作主要以北京非首都功能疏解為核心的產業項目轉移承接為主，尚未建立起基于產業鏈分工為主導的自發式產業協同發展模式，導致北京對津冀地區的輻射帶動仍相對有限;另一方面，三地在產業鏈和創新鏈環節上存在明顯梯度落差，北京與天津、河北兩地的產業合作基本處于產業鏈中、下游，津冀兩地在研發、設計、創新等價值鏈高端環節的參與度較低且領域過于分散，尚未形成相互融合的產業鏈與創新鏈，由此造成京津產業難以向河北大規模轉移。

京津冀“放管服”改革取得明顯成效，但民營經濟與相關中介組織發展不足，產業生態不夠完善，相關保障政策不夠清晰，不利于營商環境質量提升。京津冀協同發展戰略實施以來，三地簽署了《京津冀行政審批制度改革協同發展戰略合作共識》，積極推動行政許可事項名稱、設定依據、許可內容、申請條件、申請材料、許可結果形式“六統一”改革，推出《京津冀行政許可事項共享清單》，區域營商環境得到一定程度優化。但三地營商環境仍有較大差距，2020年全國296個地級以及地級以上城市營商環境排名中，北京位居第三名，天津位居第二十名，石家莊和唐山分別位居第五十七名、第九十八名。1京津冀民營經濟及相關中介組織發展水平仍然較低，生產組織難以快速適應市場變化，市場與企業的信息反饋機制不順暢，無法快速形成與產業發展配套共生的產業生態，導致整個區域產業鏈缺乏彈性，市場意識、競爭意識和服務意識不足，制約區域營商環境質量提升。

協同推進全產業鏈優化升級

立足新發展階段，京津冀協同發展應高度遵循國家“十四五”規劃綱要的戰略部署，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，為京津冀深入協同實現高質量發展聚勢賦能。

建立利益共享機制，整體優化營商環境。產業協同是京津冀協同發展的關鍵支撐，優質的區域營商環境是京津冀產業協同的重要保障。應將區域營商環境作為一個綜合系統，從政務環境、市場建設、城市基礎設施、產業園區、公共服務等多個方面共同發力，推動京津冀營商環境協同發展。推動營商環境質量提升的關鍵在于京津冀建立利益共享、風險共擔、實現各方共贏的激勵相容機制。因此，建議三地在深入調查研究、充分協商討論的基礎上，探索建立跨區域項目的稅收分成和GDP數據歸集分配機制，使地方政府有動力、有能力對疏解企業給予一定補貼，降低企業在疏解和承接中的成本。同時，三地應按照各自職責分層次改善京津冀區域營商環境，三地相關部門集思廣益對重點產業、重點項目和重要園區建立營商環境政策體系，并上升為具有一般性的法律政策，逐步建立起促進京津冀產業協同的區域政策法律體系。

推動產業鏈創新鏈布局優化與融合，提升供給體系對區域發展需求的適配性。提升產業鏈創新鏈協同格局，推動產業由平向轉移轉向鏈條布局。隨著非首都功能的疏解，可以簡單平移的產業越來越少，更多的是要在三地圍繞產業鏈創新鏈形成精細化、特色化、差異化布局。面對全球產業鏈本地化趨勢，京津冀迫切需要補齊產業鏈供應鏈短板，提升產業鏈供應鏈現代化水平。圍繞完善京津冀產業鏈布局，三地應依托產業疏解與承接對區域全產業鏈進行優化提升。以研發轉化為先導，推動北京先進制造業和戰略性新興產業與河北、天津具有產業優勢的園區對接、孵化，形成研發轉化產品高端制造產業鏈條，高質量打造京津冀科技創新走廊。在產業鏈與創新鏈分工上，北京應定位于總部基地、研發設計基地和現代母工廠的集聚區;天津應定位于總裝制造基地;河北應定位于原材料和零部件加工制造基地，最終構造一個新的產業生態系統。雄安新區作為新業態、新技術、新模式應用示范的窗口，產業定位應考慮城市建設過程的自身需求，通過城市建設培育出滿足未來之城需求的產業，打造主導功能分區明確、空間利用集約高效、產城有機融合、城鄉一體協調發展的現代化科技新城。

依據各自優勢完善產業配套，構建京津冀區域產業生態系統。京津冀產業協同發展，是三地分工合作下的創新驅動發展，建議盡快打造一個良好的產業生態系統，讓市場充分發揮資源配置的決定性作用，通過產業鏈不同環節分工協作帶動產業轉移承接，形成區域產業轉移與創新合作協調機制，增強區域經濟增長的動力。圍繞創新鏈布局產業鏈，聚焦北京科技創新優勢和科技成果轉化項目，鼓勵行業龍頭企業、高科技初創企業、上下游配套企業和生產性服務企業向河北特色園區集聚，形成以北京為龍頭、具有世界先進水平的京津冀協同創新帶。積極運用云計算、大數據、智能制造等新技術提升傳統企業生產工藝和技術水平，拓展市場空間，把京津冀相互雷同的傳統產業提升為各具特色的先進制造業，強化京津冀產業功能互補與合作。河北應主動對接北京有疏解意向的企事業單位，有針對性地進行空間規劃和廠房、樓宇等產業載體建設，完善產業園區軟硬件環境，加強人才培訓，按照各產業園區定位吸引大學、科研機構設立分院、實驗室、創業園，圍繞特色產業形成良好的“產業公地”。

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（作者簡介：劉佳駿，中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟研究室副主任、副研究員，中國社會科學院西部發展研究中心副秘書長）

責任編輯 / 曹" "晶