新時代中國電影體制改革邏輯與產業經驗

田志龍 段 磊

2020年，“十三五”規劃碩果累累、喜迎收官，“決勝全面小康”的理想在奮力突圍、攜手共建中終見曙光；“決勝脫貧攻堅”的希冀在萬眾一心、砥礪前行中凝心聚力，生動描摹了以“人民性”為主調的命運共同體宏闊圖景。其中，以文化自信彰顯制度自信，以制度優勢助推文化強國作為一種智性抉擇，成為“中國夢”思想在理論和實踐雙重層面上的經驗性成果。進入新時代，“互聯網+”的蓬勃之勢賦予智媒時代以無限可能，不僅為包括電影在內的文化產業提供了更為廣闊的市場視野、制度空間和文化場域；也與相應的文化體制機制達成符合新時代改革邏輯的默契，在傳承與革新中合力構筑起新時代文化藍海新格局。正是這種以高質量發展鑄就社會主義文化強國夢，以中國審美引領文化風潮的精氣神，為“十四五”規劃的開局拓開了發展新風口。

當前，隨著政策紅利的釋放與創意產業的崛起，尤其是國家知識產權治理體系的完善與文化資源治理能力的大幅提升，我國豐富文化資源的產業潛力和持續動能得以迅即激活。其中，作為文化產業核心動能的電影產業，在結構性供給側改革中催生管理體制新思路，在跨媒融合中孵化良多新業態、新形態，從創作、市場、文化、監管等方面為行業注入提質增效的活力。一方面，中華優秀傳統文化在現代轉換中攜來良多勢能；另一方面，當代中國為電影創作提供了鮮活生動的思想文化資源，歷史與當代在光影交匯中熔鑄中國精神。可以說，新時代的體制改革與電影創作同頻共振，創造性地建構起以制度自信、道路自信為基底的核心價值觀，為我國電影文化價值表達與傳播提供了內容導向，為高質量邁向電影強國奠定了戰略基礎，中國電影正走在夯實“新基建”、培育“新動能”、尋求“新增量”的康莊大道上。

一、螺旋上升：新時代電影體制改革路徑與動向

近年來，區塊鏈建設、精準扶貧、鄉村振興、文化強國等作為文化治理體系的戰略指引，為我國文化創意產業發展注入新的時代內涵、精神品格和內容生產。融媒新時代為改革發展帶來新的期待，如若文化體制改革與電影創意產業實現良性互動、協同發展，順應數字產業化和產業數字化的發展趨勢，不僅將助力創新民族文化的生態建設，增強文化軟實力與核心競爭力，秉持主流價值，厚植文化自信；也將為“十四五”規劃提供更具本土經驗的精準參照，搭建起更多推動智庫資源高位嫁接的文化平臺，快速實現優質文化資源全民共享；還將催生更多優質作品，秉持社會效益為先的理念，生動活潑地講述人民的故事，接地氣地傳播主流價值觀，以互動與共融的姿態堅守“文化為民、文化惠民”的初心和愿景。

舉凡歷史上重要的改革往往一舉多得，且能夠牽一發而動全身，并有“非達于平地不止”之勢，這也注定了體制改革通常呈螺旋式上升的姿態，其間或有游離、徘徊，或有挫折、彷徨，但躊躇中通向的無不是達成某種平衡性、常態化、穩定性的愿景。回望新中國成立以來我國電影管理體制改革的變遷足跡，不僅飽含著歷史印記、語境訴求和理想期許，亦貫穿著政府管制與市場機制以及與其他力量的種種博弈。我們先從幾個重要改革節點說開來，新中國成立初期，“統一戰線”作為電影業的現實要求，1949年4月，中共中央決定由中宣部“來統一領導這一個新的人民文化事業”。于是，承載著組建新中國電影界隊伍使命，旨在推動電影界文藝工作者“勝利會師”的中央電影管理局成立，亦開啟了中國共產黨全面規劃人民電影事業建設的時代。1949年11月，中央電影管理局劃歸文化部，一體化管理體制給彼時的電影行業帶來些許歸屬感，推動了電影事業資源的整合，也形成了以北京、上海、長春為陣地的國營電影廠“三足鼎立”的格局。

在1955年國家機關名稱變更趨勢中，文化部電影局又改稱為國務院文化部電影事業管理局。名稱變更通常意味著職能定位的清晰，是更具體性、戰略性和專業化的趨勢。旨在踐行國家高度計劃性的電影管理體制，以更為高效規范的方式傳達和貫徹著國家政策。改革開放攜來新思路，1986年初，電影管理職能由文化部全建制地劃歸由廣電部管轄，這次變更之于整個電影業的意義，在于由“以往行走江湖似的個體生存狀態”轉向了“主流政治話語和國家行政規劃”。但是由于在推動“影視合流”的進程中，出現的上下管理錯位危機，面對市場化改革，整個90年代，電影業在重重桎梏中陷入難以為繼的境地。必須承認，社會轉型期的中國電影，經歷了從計劃經濟到市場經濟的改革浪潮，從事業管理轉向產業管理，在櫛風沐雨中涅槃重生，正面接受市場和觀眾的考驗，在不同角色、功能和擔當中勾勒了中國電影的多維面向。

圖1.電影《一點就到家》劇照

直到2003年，全國文化體制改革試點工作會議舉行，“打造合格市場主體”“轉制改企”“全產業鏈條”等理念迅速波及整個文化領域。于市場化征程中匍匐行進的中國電影，以“摸著石頭過河”的姿態揭開產業化改革的帷幕，借力全球化、互聯網發展機遇，再次奮力躍入國際影壇的視野。與之相呼應，隨著利好政策頻繁出臺，電影體制、電影企業、電影創作、電影市場、電影觀眾與公共服務實現了符合產業邏輯的良性對話和多方互動，昭示了電影大國的格局與擔當。尤其是各路資本的進入，作為文化創意產業的電影，以更包容的心態積極借鑒香港經驗與好萊塢經驗，也因此被賦予更多經濟意義上的期許，乃至以文化價值、思想宣傳等功能的耗散為代價。這種稀釋在招致諸多爭議的同時，也在敦促電影行業完成善法良治的有序調整和改革突圍。

2016年11月，《電影產業促進法》出臺，為電影行業改革作了法律層面的認同、保障和規范，開啟了我國電影產業的法治化時代。這部法律是“近年來支持電影發展各項政策措施的總結和提升，是我國文化傳媒領域立法實踐的重大突破。”進入智媒時代，我國電影不僅在跨媒融合、“互聯網+”等技術支持下尋找到工業美學新風口；也在與“一帶一路”倡議、供給側結構性改革及文化自信等政策的對接下，不斷拓展電影創作疆域；還與“走出去”戰略相呼應，眾數中外合拍片推進了國際文化合作交流的征程。這些承載著文化共同體理想、拓展國際視野的舉措，亦是中國電影“走出去”的戰略意旨，實現以影為媒，與世界對話，“向世界傳播中國人的精神風貌，準確反映中國人的社會倫理、道德思想和文化傳統”，這不僅是中國電影發展的戰略導向，也是中國電影的文化自覺與價值理想。可以說，體制機制的改革為電影產業保駕護航，提供戰略導向；電影產業改革則為體制機制改革探索具體路徑與戰術經驗。正是新世紀以來電影業的綜合治理和漸進改革，為電影創作的主流融合發展提供了理性包容的生長環境，迎來了我國電影繁盛的黃金時代。

2018 年3 月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，其中，方案提出“由中宣部統一管理電影工作”，電影管理由廣電部劃歸給中宣部，國家電影局正式成立，這次行政劃歸和升級，再次為電影業改革創造了高質量發展的新風口。比如中外合拍片借鑒工業化經驗，主旋律電影促進文化輸出、“互聯網+”創造“想象力消費”、媒介跨界聯動激活影游融合等新舉措、新現象，為行業發展帶來無限期待。再如體育電影、科幻電影、動畫電影等類型拓展勢頭迅猛，脫貧攻堅類題材亮點頻現，銀幕陽剛之氣突顯。尤其是“創意融合”新理念的出現，為體制與創作的協同發展提供了具有時代價值的范式參考，“即出現‘文化的產業化’和‘產業的文化化’的雙重融合，電影也越來越呈現一種‘大電影’‘泛娛樂’和‘新文創’的發展趨勢”。可以說，在多重博弈中漸趨改善的電影體制機制，以結構調整、產業重組的方式，為國產電影擠掉泡沫、化解危機找尋了可行性路徑；也為實現雙重效益、抵達強國夢的彼岸、豐富主流價值表達、鞏固主體性話語奠定了制度自信和保障。

2020年上半年，新冠肺炎疫情對中國影視行業產生劇烈沖擊，電影業無奈首摁暫停鍵，影院停工達半年之久，影視公司全線虧損，行業遭遇凜冬，屢陷結構性困局。但持久制度變遷累積的經驗，賦予電影業以絕地中破局求生的魄力，使其在疫情期間的應急之策仍保有“長遠之計”與“惠民之舉”的理念，呈現出生生不息的復蘇后勁。為緩解這種震蕩和沖擊，國家電影局出臺了相關優惠政策及專項基金，扶持電影行業渡過難關，并以204.17億元票房居全球票房首位。與此同時，國家電影局還組織了高質量的優質片源，讓網絡供給更為豐富多元，滿足觀眾對優質精神食糧的美好期待。事實上，在“沖擊”與“復蘇”之間，對中國電影體制機制的考驗首當其沖，“疫情期間，電影工作者利用生產‘空窗期’潛心創作，探索媒體融合的新賽道”，亦是對“增速放緩”的某種加速和過渡。可以說，我國電影體制改革將為中國精神、中國力量的形象傳播提供更穩固的制度保障。2021年，正值中國共產黨成立100周年，堅守人類命運共同體理念，講好中國共產黨的鮮活故事，又將為主旋律電影創作帶來新動力。新年伊始，中國電影迎來“最強春節檔”，新基建與新消費雙劍合璧，院網融合打造精品路線，整個電影市場全面復蘇的背后正是治理制度完善、體制強力保障、創作厚積薄發、觀眾消費剛需等多種因素綜合作用的結果。

二、文化為民：創作與市場的協同高質量發展

進入新時代以來，正是秉持“以民為本”的初心，我國文化體制改革在攻堅克難中縱深推進，文創產業借力政策東風得以百花齊放。“文化強國”與“提質增效”作為頂層設計和改革愿景，彰顯出前所未有的社會效益、產業潛力和市場動能，拓寬了以儒家優秀傳統文化為底蘊和基因的現代化發展格局，在民族化與國際化雙重視野中氳氤出內蘊中國精神、中華品格的文化氣象。其中，我國電影體制改革因時而進，積極適應互聯網新媒體新趨勢，持續緊抓經營性文化單位改企轉制中心任務，明確“社會效益與經濟效益統一”的制度設計，凝心聚力盤活產業優勢。在著眼立足本土實情的基礎上，我國電影體制機制多點發力、因勢而新，積極制定相應的文化經濟政策及綜合配套政策，激活聯動效應，快速形成全產業鏈格局。與此同時，我國電影行業還強調深耕堅守，致力求實、求效、求質，加快文化立法步伐，深刻調整媒體格局，完善現代公共服務體系建設，響應中國電影“走出去”的號召，增強對外文化交流，助推文化領域的供給側改革。

健全的體制機制終落腳于高質量的創作，優質的創作亦是管理制度變革的助推力，政策法規則為電影市場提供了明確的價值引導。比如響應國家“打贏脫貧攻堅戰”的號召，一批以“精準脫貧”為題材的優質電影成為時代精神的鮮活映照，真誠地踐行“文化為民、文化惠民”的信念，以電影的方式表達“為民發聲，為民代言”的理想，密切關注社會核心問題。像講述退伍軍人帶領自家兄弟脫貧致富的《十八洞村》，影片以農民的自省為立足點，聚焦農民精神世界的悲喜，詩意化描摹民俗影像，融匯人民性與現實性，深情勾勒了新農村建設的新氣象，用鏡像的方式折射了“新的政治周期對國家整體發展模式和方向的調整”。再像關注鄉村振興的喜劇片《一點就到家》，用“青年返鄉”顛覆以往“農民進城”的故事架構，敏銳捕捉年輕人自主返鄉創業、自主帶頭發展鄉村經濟的現象，于城鎮化浪潮中再度植入現代化氣息的鄉土情懷。難能可貴的是，影片將“鄉村振興”與“城鎮融合”雙線并置，著力于農民自主扶志、自覺脫貧的熱情，凝聚貫通鄉土情結，以有溫度、有情懷的方式服務于農村文化建設。再如實現國產主旋律電影首次全球發行的影片《山路十八灣》，以“中國好人”肖曙光為原型，講述機關干部主動請纓，堅守初心，扎根農村致力扶貧扶志的故事；還有根據扶貧英模郭建南改編的《南哥》，聚焦“易地扶貧搬遷”的紀錄電影《這一年》……這些電影多是“小成本，大情懷，正能量”的架構范式，或是生動雕琢奮戰在脫貧攻堅一線的人物群像，或是鮮活描摹心系人民的扶貧英雄，或是矚目正在崛起的農村集體經濟建設。這些影片將大國精神與小家情懷相連，將個體命運與時代變遷相通，反映現代化進程中的民生與民聲，展現了“共同富裕”的大國擔當與人文理想，以真實、真誠、純粹的力量撬動多元包容的文化市場。

圖2.電影《攀登者》劇照

彼時不少影片從中國傳統文化中汲取創作智慧和靈感，銀幕玄幻科技激活震驚體驗，無論是仰望星空，矚目未來，抑或是穿越歷史，溯源神話，電影總要立足當下，腳踏實地，服務于民，它的文化價值與社會效益恰在于此。近年來，隨著體制機制的規范化、專業化，政府持續推動的電影下鄉、惠民電影放映、露天電影放映、優秀公益電影放映等活動，讓電影走進大眾，讓文化滋潤民心。因此，從當代中國、當下現實獲取思想文化資源成為創作的又一泉源和根基，捕捉有共情能力的故事，凝練“以民為本、以民為先”的中國話語體系。畢竟，電影只有與民心相遇、與民心相通，才能在歷史沉浮中綻放文化魅力。隨著《秀美人生》《李保國》《梨樹花開》《春天的馬拉松》《遲來的告白》《春天的約定》等影片相繼上映，這些民心所向、致敬時代的影片致力于“描繪全面建成小康社會的新時代新愿景，繼承了中國電影的敘事傳統，延續著現實主義的影像風格，為主旋律電影創作積累了新的經驗”。不妨說，“以人為本”“以民為本”的政策導引，作為一種方法論及理念潛移默化地形塑著新時代的創作范式，并以一種能動性、主動性的邏輯彰顯了文化自信、制度自信與大國自信，誕生了一批倡導“文化為民，文化惠民”的主旋律影片。

文藝作品的星辰大海是廣大民眾，文化政策與創作導向的握手言和激蕩出時代的記憶，踐行浩瀚中國精神，凝聚創新中國力量，詮釋中國速度，亦是新時代文藝的擔當與作為。以近兩年的國產體育電影為例，像《激戰》《破風》《奪冠》《李娜》《中國乒乓》等影片釋放運動之美，傳遞生命激情，凝聚社會正能量，乘續情感共識，激活文化認同，盡顯陽剛之氣。眾所周知，“體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和國家軟實力的重要體現。”新時代推進體育事業高質發展，建設體育強國，秉持強身健體，改善民生，增強幸福感的理念，亦需要來自文藝的感召和精神引領。由此，國產體育電影更需承載著這種擔當和理想，融合國家記憶、民族情感與個體情感，回應時代期許與歷史召喚。如影片《奪冠》再現體育健兒創造歷史奇跡的輝煌瞬間，在銀幕上點燃幾代人青春記憶，詮釋從未遠去的女排精神，誠如陳可辛所言“其實女排就是世界看到中國的一個視角。它確實不是一項體育運動那么簡單，是一種中國精神。”烙上時代印記的女排精神始終與祖國共榮共奮進，女排精神在“變與不變”“向死而生”中恪守的那份執著，正是民族品格的精髓，它將與長征精神、奧運精神、航天精神、抗洪精神、抗疫精神等等，共同熔鑄為中華民族昂揚向上的精神力量。這些都是我們電影寶貴的創作土壤與素材，我們的電影人亦需要這樣的精氣神，疫情過后熬過寒冬，終將涅槃重生。可喜的是，近年來體育類型日趨豐富，體育元素新穎多元，即便像《許海峰的槍》《飛馳人生》《攀登者》等傾向于類型雜糅的影片中，“體育”已經作為一種濃縮的人生，一種精神力量，一種社會文化而存在。

由上不難發現，完善的體制機制催生文藝精品，文藝精品反哺融合創新機制，用文化的力量滋養助推制度建設，實現協同發展，構建起基于“人民性”的文化共同體。正所謂，“制度與文化互為依存、相融共進：文化體現經濟社會發展的價值取向，支撐制度體系的構建；制度體系承載文化價值理念，并通過制度實施踐行文化的價值追求。”秉承“十三五”規劃的理念和精神，我國電影體制改革與時俱進地實現了“全面發力”“重點突破”與“精準落實”的統籌兼顧，開拓了文化滋養制度體系、激活文化生產力的全新思路，以全產業鏈的高效運營助推區域經驗和特色發展。比如，近來，不少省市積極并成功參與中國文化產業投資母基金首輪募資，不僅為凝聚、整合、共享、吸引國內優勢資源提供了更為專業化、市場化的高端平臺，也將為實現優秀文化新舊動能探路可行路徑。進入新時代，我國不少城市借力地緣優勢與儒風儒韻匯聚發展合力，從交易展示平臺、產業示范園區、文化惠民消費季、文化金融服務中心、綜合文化站、新時代文明實踐中心、行政村（社區）綜合性文化服務中心等多項舉措上全面發力，切實做到了既腳踏實地溫暖民心，也仰望星空矚目未來，以電影的力量賦能產業結構調整與供給側改革，擊破產業鏈瓶頸，在跨媒介敘事生態中，構建起有溫度的中國形象，有力度的中國氣魄，有靈韻的中國精神。

三、從“軟資源”到“硬實力”：制度建設與人文理想的統一

通常來說，和諧的制度是“硬度”與“溫度”的有機統一，制度建設與人文情懷本就相得益彰，之于電影行業亦作如是觀。電影體制機制改革、政策法規的完善與其創作理想、人文關懷乃至價值表達都是并行不悖的。作為文化建構與產業創意的電影，其價值與擔當不僅在于探索基于在地經驗的中國敘事范式，還需構筑起符合時代主流邏輯的關系圖譜與世界觀，并在全球化視野里搭建起中國（中國人）與世界關系的主體性言說，在制度與創作之間組建一種創新的、常態的、穩定的、溫和的平衡。“這意味著一個有著強大歷史脈絡和傳統文化資源的國家，面臨文化和倫理的全新建構，從過去半個多世紀的處境里蛻變出的新的‘全球觀’。”從這個層面上講，文化共同體的構建，既是抵達平衡的路徑方法，也是文化體制改革的重要趨向。

這種將“硬度”與“溫度”有機統一的探索，在近兩年科幻電影的創作中得到呼應和共鳴。比如導演郭帆推出的“重工業大片”《流浪地球》，迥異于好萊塢工業經驗，這部影片在末日情境里仍秉持“帶著地球去流浪”的情懷，既昭示著“愚公移山”等傳統文化思想的現代延續，也包蘊著構建“人類命運共同體”的未來期許。事實上，我們的科幻電影因大眾訴求/需要而誕生，同時又將大眾訴求/需要納入其內容范疇，圍繞信息科技、生物科技、宇航科技而生的想象力，作為一種文化消費加速智能孵化，力求“科學精神”與“人文理想”的相融，為科技賦予溫度和態度。2020年8月，《關于促進科幻電影發展的若干意見》出臺，“科幻十條”為科幻電影創作帶來政策保障與戰略期待，國產電影亦在科技想象中有了更多仰望星空的機緣。

近來我國對主旋律電影類型化、商業電影主旋律化等作了有益探索。2018年，國家電影局在《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》中便提出了“加快發展‘人民院線’，為國產優秀主旋律影片提供更大放映空間”的呼吁，為重大革命歷史題材與百姓日常生活題材影片提供了更為活躍的創作氛圍。如《金剛川》采用多視點復現式敘事，以強烈的戲劇沖突與內在張力再現金剛川上的護橋之戰，真實再現戰爭的殘酷與普通士兵的犧牲，透過對生命的敬畏疏解人類共性情感，標志著抗美援朝電影的再度崛起。可以說，《金剛川》《八佰》等影片貼近歷史節點、再現英雄群像，開拓了軍事戰爭片新疆域與新高地。新時代的主旋律創作還呈現出題材廣、樣式多、視點新等特質，如《中國機長》《攀登者》《緊急救援》《我和我的家鄉》等影片，將類型糅合與主旋律精神相融，在與觀眾共情、共鳴中，不斷得到市場的認可。2021年，英雄氣概仍將充盈銀幕，噴薄而出激蕩人心，如為建黨100周年獻禮的《1921》，回望抗美援朝慘烈戰爭的《長津湖》，向防疫工作者致敬的《中國醫生》，根據“中國獵狐行動隊”真實故事改編的《獵狐行動》，聚焦“掃黑除惡”的《掃黑決戰》等影片將紛至沓來，涉及題材多元，類型新穎豐富……可以說，隨著新時代國產電影在相互融通、相互汲養中趨向主流創作，主旋律作為一種精神和方法，已逐漸潤澤于創作深處，諸如《哪吒之魔童降世》等電影亦開始承主旋律之擔當，這都將為中國電影市場帶來無限增量。此外，當下不少關注百姓日常生活的電影，在延續溫和現實主義的同時，也以現實表述關注民生，釋放正向價值，如農村喜劇題材在銀幕上大放異彩或可為之立此存照。

總的來說，之于電影業而言，體制改革、制度變遷、創作導向及市場調整都需遵循“以人為本，以民為本”的原則，其理想狀態亦是滋潤民心，為民發聲，為民代言。因此，對于新時代電影體制改革而言，不斷完善管理體制，提升管理智慧，既要順應時代，堅守銳意創新和攻堅克難的精神，也要著力電影工業規范化、專業化運作，催生成熟的開發運作模式，提高電影全產業鏈治理水平，為優質電影創作提供相對包容開放的制度空間。對于電影創作而言，要堅持人民中心導向，扎根人民、投身時代，深耕細作、守正創新，以多類型、多樣式為時代畫像、為歷史作證、為人民立傳，響應新時代號召，實現“軟資源”向“硬實力”的產業轉化。需要提到的是，之于中國電影而言，從創作、技術、市場、文化到理論批評，都需要相應的管理制度保障，比如我國電影理論制度建設并未得到應有的重視，這都將是亟待關注和開掘的課題，也唯有在改革中執著求索，才能逾越瓶頸通往理想高地，為世界電影發展共享中國經驗與中國智慧。

【注釋】

① 劉衡.解放區的電影事業[N].人民日報，1949.6.24.

② 沈蕓.中國電影產業史[M].北京：中國電影出版社2005：135.

③ 劉漢文.中國電影的法治化探索與實踐[J].電影藝術，2015（6）.

④ 盧燕.中國電影的國際化路徑[A].載盧燕、李亦中.聚焦好萊塢類型電影的演變與創新[C].上海：上海交通大學出版社，2014 ：6.

⑤向勇.后“電影工業美學”：中國電影新時代的概念性圖式[J].藝術評論，2019（7）：16－24.

⑥ 陳暢.2020 年中國電影市場票房突破200億元[N].光明日報，2021.01.01.

⑦ 胡譜忠語。詳見楊曉云.“以民為本”的中國敘述——《電影十八洞村》學術研討會綜述[J].當代電影，2017（12）.

⑧ 扶貧題材電影：生動講述脫貧故事[N].人民日報，2020.12.17.

⑨ 武曉娟.推動新時代體育事業高質量發展[N].人民日報，2021.2.4.

?李雪昆.關于《奪冠》，聽導演陳可辛怎么說[N].中國新聞出版廣電報，2020.10.14.

? 張劍偉.新知新覺：用文化滋養助推制度建設[N].人民日報，2020.5.11.

?杜慶春.中國電影怎樣構建新的“世界體系”——新敘事、新類型和新人物的誕生[N].文匯報，2018.3.14.

?國家電影局印發《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》的通知國影發〔2018〕4號[EB/OL].http://www.chinafilm.gov.cn/chinafilm/contents/153/1254.shtml.