論習近平新時代黨的廉潔形象觀

梁超 張榮華

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在前所未有新高度，堅定不移改作風、懲腐敗、塑形象，對新時代如何塑造、維護和提升黨的廉潔形象進行深入思考和實踐探索，形成了習近平新時代黨的廉潔形象觀，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代黨的廉潔形象觀，在生成邏輯上，可從理論基石、歷史延承、時代呼喚三個維度進行分析;在內容呈現上，主要包括塑造黨的廉潔的政治形象、法治形象、隊伍形象、作風形象、文化形象、責任形象和國際形象;在踐履進路上，需要堅持“一個中心”、聚焦“兩大主體”、構建“三不一體”、借助“四大平臺”，通過綜合推進、協同發力，全方位、多維度推動新時代黨的廉潔形象建設。

關鍵詞：習近平;黨的廉潔形象;黨風廉政建設;廉潔形象觀

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）04-0015-09

基金項目：2018年度研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項“習近平新時代中國特色社會主義思想的理論創新研究”（18VSJ001）;中國石油大學（華東）中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（19CX04031B）。

作者簡介：梁超（1992-），男，河南新鄉人，中國石油大學（華東）馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化;張榮華（1961-），男，江蘇泰興人，中國石油大學（華東）馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義中國化、黨的歷史與黨的建設。

習近平指出：“黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”[1]黨的廉潔形象作為黨的形象的重要組成部分，是公眾對于執政黨貫徹和奉行廉潔理念、廉潔制度、作風建設、反腐敗成效而形成的綜合認知和客觀評價。長期以來，腐敗猶如“政治之癌”，嚴重侵蝕著黨的健康肌體，損害著黨的廉潔形象，是人民群眾反映最為強烈和突出的問題。深入推進反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，目的就是消除黨內存在的各種“腐敗”頑疾，形塑黨的廉潔形象。回顧中國共產黨百年發展歷程，如果不是我們黨一以貫之重視黨風廉政建設、堅定不移開展反腐敗斗爭，我國的經濟社會發展和社會主義現代化建設不可能走得如此之穩、如此之快、如此之好，取得如此之大的成就。廉則政興，腐則政亡，這是亙古不變的真理。進入新時代，繼續加強黨的廉潔形象建設，需要把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，發揮黨的組織凝聚、權力約束、行為規范和社會引領功能，增進政黨內部的認同感和外界公眾的支持度，這是事關政黨興亡、民族命運、人民利益和國家前途之大計。

一、習近平新時代黨的廉潔形象觀的生成邏輯

任何一種思想與文化的形成，都必然具有一定的理論、歷史和現實邏輯。習近平新時代黨的廉潔形象觀的形成，具有深厚的理論基石、發展的歷史延承和強烈的時代呼喚。

（一）理論基石：建設廉潔型政黨是馬克思主義執政黨的內在要求

對于腐敗事物的批判和廉潔型政黨建設，最早可以追溯到馬克思主義經典作家的相關論述。早在《法蘭西內戰》一文中，馬克思就對法國政府的腐敗問題進行痛斥與揭露，認為在資本主義社會，“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”[2]97-98。馬克思恩格斯曾主張以“暴力革命”手段消除資本主義社會所“達到徹底腐朽地步的政治條件和社會條件”[2]88。他們高度贊揚了巴黎公社所采取的“實行平等工資制”“實施普選制”“建設廉價政府”等一系列政治主張，認為這顯示出“由人民掌權的政府趨勢”[2]107，是實現社會分配公平正義、防止國家機關由“社會公仆”變成“社會主人”的有效舉措。在他們看來，資本主義法律制度庇護下的政治權力被官僚政客異化為謀私貪腐的國家機器，腐敗則是資本主義制度下衍生出來的必然產物。

十月革命后，隨著俄共（布）由革命黨變成執政黨的歷史方位轉變，列寧在領導俄共（布）進行社會主義實踐中，非常重視黨內和國家機關逐步暴露和滋生出來的居功自傲、貪污腐化等不正之風問題，明確強調“只要有貪污受賄這種現象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治”[3]200。主張通過法制與民主等方式反對腐敗，建設一支廉潔、高效、公仆型的無產階級政黨。一方面，十分重視法律制度在懲治腐敗中的重要作用，制定頒布了《關于賄賂行為》《關于肅清賄賂行為》等一系列反腐法令，強調“要讓人民法院加倍注意對官僚主義、拖拉作風和經濟工作上的指揮失當進行司法追究”[3]362，以強化黨內問責和健全法規制度。另一方面，主張“國家的最高權力應當屬于全部人民代表”[4]506，并在《修改黨綱的材料》一文中強調：“法官以及民政方面和軍隊方面的公職人員都由人民選舉產生;所有這些人都可以按照大多數選民的決定隨時撤換”[4]487，認為這是降低腐敗發生率、防止國家權力異化的有效方法，對保持蘇共（布）廉潔型政權發揮積極作用。

綜上，馬克思主義經典作家的理論探索表明，建設廉潔型執政黨是馬克思主義政黨的內在要求，是習近平新時代黨的廉潔形象觀形成的理論基石。

（二）歷史延承：中國共產黨始終高度重視反腐敗斗爭和黨風廉政建設

黨的廉潔形象建設是一項系統性、復雜性和綜合性工程，其中，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭則是決定黨的廉潔形象建設效果的核心內容和關鍵環節”[5]。建黨百年來，中國共產黨始終將反腐敗工作擺在黨建突出位置，并針對不同時期黨風廉政建設提出一系列理論要求和實踐舉措，推動了各時期黨的廉潔形象建設。早在新民主主義革命初期，黨就頒布了首個反腐文件《堅決清理貪污腐化分子》（1926年），中共五大選舉產生了首個黨內監督執紀機構——中央監察委員會，以高度警惕黨員隊伍迅速發展可能出現的腐敗分子混入和良莠不齊問題。在延安時期，毛澤東在《時局問題及其他》演講中強調，順利奪取中國革命的勝利，“就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”[6]261，并在《雙十宣言》中將“肅清貪官污吏，建設廉潔政治”[6]1238作為黨的一項政治宣言。新中國成立后，為掃除舊社會制度下的腐化污泥，克服少數黨員干部可能出現的驕傲自滿、官僚腐化等傾向，毛澤東號召全黨開展整黨整風、“三反”和“新三反”運動，頒布《關于處理貪污浪費問題的若干規定》（1952年）、《中華人民共和國懲治貪污條例》（1952年）等法律法規，形成了“思想教育、法制建設和民主監督”三線并進的廉政建設思路，揭開了執政黨廉潔形象建設的序幕。

改革開放以后，面對政治和經濟體制改革中黨內可能滋生的享樂、奢靡、腐化、墮落等不正之風，鄧小平明確指出，要教育全黨發揚“廉潔奉公的精神”[7]，旗幟鮮明地強調“整個改革開放過程中都要反對腐敗”[8]，逐步形成了一條制度懲腐、監督治腐、教育防腐和改革鏟腐的“四位一體”反腐新思路。黨的十三屆四中全會以后，江澤民更是把腐敗看作是“侵入黨和國家機關健康肌體的病毒”[9] ，要求領導干部“作廉潔奉公的表率，帶領群眾堅決同腐敗現象作斗爭”[10]，倡導全黨弘揚勤政為民的廉潔風尚。黨的十六大以后，針對新形勢下黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，胡錦濤明確指出，要“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”[11]，并于十六屆四中全會提出“勤政高效、清正廉潔”[12]的黨建目標;于第十六屆中紀委第四次會議首倡“廉政文化”新概念，以實現制度“硬管制”與文化“軟約束”雙重發力，厚植了黨的廉潔形象建設的文化土壤。黨的十七大更是將“反腐倡廉工作”改為“反腐倡廉建設”，并將其納入黨建總布局，標明了反腐敗工作的突出地位，再次展現了新形勢下黨中央對廉潔形象建設的高度重視。由是，堅定不移反對腐敗、重視黨風廉政建設是中國共產黨一以貫之的政治追求，為十八大以來黨的廉潔形象建設提供了豐厚的理論資源和實踐經驗。

（三）時代呼喚：準確把握反腐敗斗爭新形勢、深入推進全面從嚴治黨的現實需要

時代呼喚是一種思想在形成和發展過程中基于理論與實踐層面的現實所需，是習近平新時代黨的廉潔形象觀形成的空間維度。中國共產黨作為當今世界最大的執政黨，是一個有著9191.4萬名黨員、468.1萬個黨的基層組織的政黨[13]。如果在管黨治黨方面不力、作風表現不純、腐敗現象叢生，就必然會降低人民的認同感和支持度，危及黨的執政地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央清醒認識到新時代“四大考驗”“四大危險”的嚴峻復雜性，科學研判反腐敗斗爭形勢新變化，以零容忍態度全面推進從嚴治黨，在正風肅紀、反腐懲貪中不因官職大小、貪腐程度、領域行業、特殊節點而例外與止步，反腐敗斗爭形勢實現了逐步從“呈膠著狀態”到“壓倒性態勢正在形成”和“已經形成并鞏固發展”，再到“取得壓倒性勝利”的轉變，使腐敗蔓延勢頭有效遏制，黨內政治生態明顯改善，大力掃除了黨的廉潔形象建設前進道路上的“絆腳石”。

腐敗作為一個客觀存在并長期發生的政治和社會交織問題，決定了它不會在很短的時間內完全根除，將會在很長的時間內潛伏于政治權力運行過程中，反腐敗斗爭必須持續發力、久久為功。當前，在高壓反腐態勢下不收斂不收手的貪腐現象依然存在，黨員領導干部仍時刻有著被“腐蝕”的風險、被“圍獵”的可能，一些重點領域、關鍵崗位仍存在一些不容忽視的廉政風險，決不能低估新的歷史方位下反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性。新時代一以貫之推進黨的廉潔形象建設，是鞏固發展反腐敗壓倒性勝利、推動黨的建設新的偉大工程的具體表現，也是深化黨的自我革命、推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，有助于夯實黨長期執政的群眾基礎，為推進偉大事業、實現偉大夢想提供優良的作風保障。

二、習近平新時代黨的廉潔形象觀的內容呈現

習近平新時代黨的廉潔形象觀是一個綜合概念，是由黨的廉潔的政治形象、法治形象、隊伍形象、作風形象、文化形象、責任形象和國際形象所共同構成，其中每一個具體形象的內在呈現、發展成效和建設水平都至關重要，直接影響著黨的廉潔形象建設的整體推進和形塑效果。

（一）以嚴明黨的政治紀律和政治規矩塑造黨的廉潔的政治形象

塑造黨廉潔的政治形象，就要把黨的政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來、執行到位，營造正氣充盈的黨內政治生態。習近平強調：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。”[14]翻閱近年來查處的多起腐敗案件，政治意識不足、政治紀律不強、政治規矩弱化，往往是導致部分領導干部腐化墮落、道德敗壞、信念缺失的“催化劑”。從關聯性上看，“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的”[15]。進行政治攀附必然需要一定物質基礎作“嫁衣”;同樣，領導干部一旦出現腐敗行為，就必定會在政治上“找靠山”“拉山頭”，逐漸將黨的紀律要求、廉潔作風、組織原則拋之腦后，造成經濟貪婪和腐敗賄賂行為愈演愈烈。因此，提高腐敗治理效能必須深挖腐敗背后所隱藏的政治腐敗問題，加強黨的廉潔政治建設。黨的十八大以來，為著力解決黨內存在的“政治不純”等突出問題，習近平提出加強黨的政治建設這一重大命題，并將其作為統領其他建設的“領航員”，以深挖細查政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處一批無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠不實且偽裝清廉、純潔的兩面人，頒布、出臺與修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（2019年）等黨內法規，以法律制度形式規范黨員干部政治生活。新時代繼續形塑黨的廉潔的政治形象，要強化對黨員干部的政治生活、組織生活和廉潔紀律執行貫徹情況的對照自查和監督檢查，把“四個意識”強不強、“兩個維護”夠不夠作為衡量政治生態優劣的評價指標，引導黨員干部牢記“五個必須”、嚴防“七個有之”，做到講政治、懂規矩、守紀律和重廉潔，提高黨內政治生活質量，推動黨的廉潔的政治形象建設。

（二）以“把權力關進制度的‘籠子里”塑造黨的廉潔的法治形象

權力本身并不會滋生腐敗，但若缺乏有效的制度約束，則會為腐敗的發生提供可乘之機，導致公權力運行于法律軌道之外。習近平指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的‘籠子里，腐敗現象就控制不住。”[16]這一論述，形象地表達了加強黨的制度建設的重要性。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發力，把完善黨內法規制度作為推進反腐敗工作的治本之策，有條不紊地推進國家監察體制改革、派駐機構改革、巡視巡察機制改革等，先后制定與修訂《中國共產黨廉潔自律準則》（2015年）、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》（2019年）等“190多部中央黨內法規”[17]，使黨的制度建設成效顯著，為規范權力運行、有效治腐防腐提供了科學的法規依據，塑造了黨的廉潔的法治形象。站在新的歷史起點上，與時俱進地加強黨內法規制度建設，是新時代繼續塑造黨的廉潔的法治形象的一項重要舉措，有助于在建黨100周年時加快實現形成“覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”[18]的目標，全方位扎緊扎牢扎實黨紀法規的制度“籠子”，推動黨內法規制度建設的系統性、整體性、協同性;更好發揮黨內法規制度的監督作用和約束功效，提升黨內法規的制度執行力，增強黨員干部遵紀守法尚廉的意識，讓黨內法規制度優勢真正轉化為國家治理效能;防止權力失控、行為失范、腐化成風，鏟除腐敗問題滋生的土壤，彰顯制度建設的顯著優勢，為黨的廉潔形象建設搭建有效的法治平臺。

（三）以嚴把選人用人的“四關”塑造黨的廉潔的隊伍形象

中國共產黨廉潔的隊伍形象是通過廣大黨員尤其是領導干部共同展示出來的，他們的清廉程度、作風修養，往往是人民群眾評判黨的廉潔形象優劣的重要依據。黨的十八大以來，習近平針對黨的組織建設中存在的突出問題，圍繞如何加強黨的全面領導、完善黨的組織制度、健全選人用人工作機制等發表了一系列重要論述，創造性提出“嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關”[19]的“四關”標準，制定和修訂《關于防止干部“帶病提拔”的意見》（2016年）、《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》（2019年）等一系列黨內組織法規，純潔與凈化了干部選拔任用的良好風氣，推動黨的組織建設規范化、科學化和制度化，夯實了黨的廉潔形象建設的隊伍基礎。黨的十九屆四中全會作出了“健全黨管干部、選賢任能制度”[20]7的新要求，為新時代黨的廉潔隊伍建設提供了根本遵循。新時代做好黨員干部的培養、選拔、管理和使用工作，有助于引導黨員干部深入踐行服務人民、簡政勤政、真抓實干的優良作風，牢記黨的初心與使命;強化黨的紀律要求，遵守廉潔制度規定，自覺提升防范腐敗、拒絕腐敗的信念定力;建設一支強政治、強廉潔、強擔當、強自律、強能力的高素質專業化“五強”干部隊伍，推動黨員干部作風持續向好，為形塑黨廉潔的隊伍形象提供強有力的組織保障。

（四）以馳而不息糾治“四風”塑造黨的廉潔的作風形象

習近平指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。”[21]作風問題表現的是黨員干部的思想覺悟、黨性修養和清廉認知，作風不純則是腐敗問題滋生的導火索。習近平將長期以來黨內存在的種種矛盾和突出問題概括為“四風”，深入落實中央八項規定精神，深挖細查涉及民生利益、扶貧攻堅、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等領域“四風”問題，有效減少腐敗的存量、降低腐敗的增量，使黨風政風為之一新。據中央紀委最新報告顯示：“2019年全國共查處違反中央八項規定精神問題136307起，處理人數194124人，黨紀政務處分124723人”[22]，持續釋放了黨中央堅持強力反腐的廉潔信號，對全體黨員發揮了有效的警示作用。同時，為堅決防止“燈下黑”，加強紀檢監察機關的作風建設，“全國談話函詢紀檢監察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人”[23]，凈化了黨的廉潔形象建設的監管主體，為打造一支忠誠、干凈、擔當、純潔的紀檢監察隊伍增強了廉潔活力。進入新時代，針對“四風”問題樹倒根存的情況，習近平明確要求全體黨員要主動對照黨章黨規、先進典型和人民期待，“找一找在思想覺悟、能力素質、道德修養、作風形象方面存在哪些差距，有的放矢進行整改”[24]。新時代繼續形塑黨的廉潔作風形象，要堅持糾“四風”和樹“新風”并舉，集中糾治形式主義、官僚主義等各種隱形變異新問題，對享樂、奢靡之風等歪風陋習要堅決抬頭就打;用好“四風”監督舉報平臺，嚴防“四風”反彈回潮，使黨員干部樹牢正確的政績觀、廉潔觀、權力觀，嚴防帶有形式主義色彩的“政績工程”“面子工程”，讓人民群眾深切感受到廉潔就在身邊，把黨的廉潔的作風形象這張靚麗名片擦得更亮。

（五）以倡導和弘揚清正廉潔的價值觀塑造黨的廉潔的文化形象

腐敗既是一個經濟問題和政治問題，也是一個信念問題和文化問題，反映了黨員、干部為政清廉價值觀、權力觀的泯滅和缺失。清正廉潔的價值觀是黨員、干部廉潔自律意識發生作用的動力源，是抵御各種腐敗誘惑和風險考驗的有效抗體，對黨的廉潔形象建設產生著最深層、最持久的影響。黨的十八大以來，習近平在推進全面從嚴治黨實踐中，明確要求加強廉政文化建設，“保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念”[25];在十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，把“保持清正廉潔的政治本色”作為12個基本要求之一，為保持黨組織肌體健康、黨員干部隊伍純潔發展提供行動指南。黨的十九大報告中再次強調要弘揚“清正廉潔”等價值觀，并將其納入黨建總要求，是馬克思主義黨建學說和道德文化理論在新時代的創造性運用和契合性發展。為進一步筑牢黨員、干部廉潔從政的思想道德防線，發揮清廉價值觀的引領和示范作用，把好廉潔用權的思想“總開關”，黨中央先后開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等專題與主題教育，出版《黨的十九大以來查處違紀違法黨員干部案件警示錄》，攝制《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》《叩問初心》等專題片、警示片和教育片，通過以案示警、以案明紀發揮了廉政典型示范作用，促使黨員、干部紀律意識、規矩意識、作風意識進一步提升，廉以用權、依法用權的自覺性顯著增強，使全黨理想信念更加堅定。進入新時代，繼續形塑黨廉潔的文化形象、培育全社會清正廉潔的價值理念，具有熏陶、引領、導向功能，能夠潛移默化地影響黨員干部的思想觀念、道德情操、價值追求，使“廉榮貪恥”內化為從政價值觀、外化為行為自覺，是營造風清氣正環境氛圍、塑造黨的廉潔形象的文化向度。

（六）以狠抓“兩個責任”落實塑造黨的廉潔的責任形象

習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[1]狠抓“兩個責任”的落實，對于健全黨風廉政建設領導體制和工作機制具有重要意義。黨的十八大以來，針對反腐敗工作中黨委對黨風廉政建設抓得不夠且主體責任認識不清、紀委權責規定不夠具體明確且主業不突出等情況，習近平創造性提出“兩個責任”，強調“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任”[26]，并對黨委和紀委落實黨風廉政建設職責作新細分。同時，為破解有權無責、權大責輕，防止黨風廉政建設責任制落實不力、流于形式，實現權責對等，黨中央先后頒布、印發和修訂《中國共產黨問責條例》（2019年）、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（2020年）等黨內法規，以高質量、高標準、高要求推動問責追責在內容、主體、對象和方式上的制度化、規范化和程序化建設，對剎風整紀工作不力、責任擔當不實起到強有力的糾偏作用，為落實全面從嚴治理失責行為提供了可操作指引。進入新時代，“兩個責任”在落地過程中仍遇到一些阻力，表現在有的黨委（黨組）、紀檢監察機關等相關部門自覺擔當意識還不夠強，重表態、走形式、輕落實、有顧忌等現象仍然存在，造成“兩個責任”主體存在不敢監督、不愿監督、問責追責力度不夠等問題，弱化了黨的廉潔的責任形象建設效果。新時代加強黨的廉潔的責任形象建設，要完善全面從嚴治黨責任制度，落實好黨委（黨組）全面監督責任、履行好紀委的監督專責，深入了解本地區、本單位“兩個責任”落實情況，認真梳理被督查單位“一把手”落實主體責任、廉政風險防控、監督執紀問責等方面問題，對濫用問責、不當問責并造成嚴重影響的要嚴肅追責;一體推進紀律監督、派駐監督、巡視巡察監督，督促“兩個責任”得到全面落實，實現層層傳導責任、壓實壓緊責任，推動形成黨委班子不松手、紀委監督不放手的齊抓共管協調局面，共同推進黨的廉潔的責任形象建設。

（七）以推進反腐敗全球合作塑造黨的廉潔的國際形象

黨的廉潔的國際形象是黨的形象的重要組成部分，是其他國家、地區和民眾對中國共產黨清廉程度的整體認知和綜合評價。黨的十八大以來，為破解長期以來“中國在世界上的形象很大程度上仍是‘他塑而非‘自塑”[27]的“逆差”問題，以習近平同志為核心的黨中央把海外追逃追贓工作提升到黨和國家政治與外交層面，將懲治腐敗的天羅地網撒向全球，主導制定了《北京反腐敗宣言》（2014年），通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》（2016年），提出了《腐敗資產追繳國際合作十條倡議》（2018年），發布了《廉潔絲綢之路北京倡議》（2019年）等海外“獵狐”法規，以“零容忍、零漏洞、零障礙”的國際反腐合作原則，宣誓了國際反腐的“中國態度”，促使中國在反腐敗國際合作中由一個“參與者”轉變為“引領者”，使我國追贓追逃的“外部戰場”捷報頻傳。據統計，截至到2019年6月，十八大以來“全國共從120多個國家和地區追回外逃人員5974人”[28]，其中，“‘百名紅通人員已有60人歸案”[29]。面對2020年的疫情“大考”，反腐敗國際追逃追贓工作仍未停止。2020年1月至3月期間，“廣東共追回外逃人員53人，其中黨員和國家工作人員10人，追回贓款8000余萬元人民幣”[30]。進一步彰顯了無論何時堅決追逃追贓的堅定決心，使“廉潔”成為構建人類命運共同體的鮮明底色。第十九屆中紀委第四次會議上提出“持續開展追逃追贓‘天網行動”[31]的新要求，體現了黨中央持續推進反腐敗國際合作的堅決性和徹底性。新時代形塑中國共產黨廉潔的國際形象，有利于消除西方國家對中國因腐敗等問題而存有的“負面認知”和“意識形態偏見”，增進國際社會對中國特色社會主義制度的認可度，提升國際清廉指數（CPI），全面展現大力反腐、強力追逃、清正廉潔的“世界大黨”形象，增強我國在全球腐敗治理中的國際話語權。

三、習近平新時代黨的廉潔形象觀的踐履進路

新時代繼續形塑黨的廉潔形象，需要從多個方面發力，必須堅持“一個中心”、聚焦“兩大主體”、構建“三不一體”和借助“四大平臺”，通過多個環節的協同，提升習近平新時代黨的廉潔形象觀的實踐成效。

（一）堅持“一個中心”標明黨的廉潔形象建設的人民立場

習近平指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”[32]黨的廉潔形象建設如何，最終的評價權應該交由人民群眾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，對教育醫療、生態環保、食品藥品安全等領域存在的侵害民眾利益的腐敗現象，進行了深入排查和專項整治，嚴查深糾涉黑涉惡案件背后的“保護傘”和腐敗問題，贏得了廣大民眾的積極評價和廣泛認可，體現了反腐敗是順民心、合民意、系民生的大事。根據最新發布的《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告No.9》：“94.23%的領導干部、92.19%的普通干部、94.5%的專業人員、87.9%的企業管理人員對當前反腐敗工作‘滿意或‘比較滿意。”[33]黨的十九屆中央紀委第三次全會更是將“始終堅持以人民為中心的政治立場，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題”[34]概括和總結為改革開放40年來紀檢監察工作的寶貴經驗，深刻體現了中國共產黨在各個歷史時期領導反腐敗斗爭對人民立場的初心堅守。

黨的十九屆四中全會提出“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”[20]6的新要求，這是進一步將人民當家作主原則貫徹到治國理政全過程、繼續走好新時代黨的群眾路線的根本表現。新時代加強黨的廉潔形象建設，一方面，要繼續堅守人民至上的工作導向，聚焦教育、醫療、食品藥品安全等民生領域，對損害群眾利益的問題進行集中整治，尤其對涉及扶貧領域的腐敗和作風問題進行盤點梳理，對大搞形象工程、數字脫貧、虛假脫貧問題進行嚴肅問責，確保脫貧攻堅政策舉措落到實處。另一方面，要繼續發揮好人民群眾在正風肅紀中的監督作用，在加強網絡、信訪、輿論等監督的基礎上，通過完善上門走訪、帶件下訪、約談約訪等方式，不斷豐富和拓展群眾監督的舉報渠道，激發社會公眾主動參與廉政治理的積極性，以有效的群眾監督、輿論監督促進黨員干部作風的持續好轉，為推動黨的廉潔形象建設匯聚強大的群眾力量。

（二）聚焦“兩大主體”優化黨的廉潔形象建設的隊伍支撐

廣大民眾對黨的廉潔形象的評價如何，不僅來源于黨的廉潔理念、反腐敗政策等，也來自對身邊每一個黨員、干部作風表現的綜合認知。聚焦“兩大主體”指的是既要抓住“關鍵少數”，塑造黨的廉潔骨干形象;也要管住“絕大多數”，塑造黨的廉潔集體形象，通過兩大主體的協同發力，為黨的廉潔形象建設提供紀律過硬、廉潔過硬、作風過硬的隊伍支撐。

其一，抓住“關鍵少數”，塑造黨的廉潔骨干形象。領導干部是黨的廉潔形象的“代言人”，其作風優劣往往是民眾判斷黨內政治生態的直觀矩尺。要踐行好新時代黨的組織路線，建立健全干部選拔任用的工作紀實制度、獎懲容錯機制，完善管思想、管作風、管紀律的干部管理機制，堅持“凡提四必”，防止“帶病提拔”，糾正“四唯”問題，嚴把選人用人的政治關、道德關、廉潔關、素質能力關，真正選拔出一批信念堅定、責任擔當、作風優良的干部，營造風清氣正的選人用人政治生態。同時，要探索建立廉潔形象建構的評價指標體系和“負面清單”制度，將政治信仰、履職情況、廉政表現作為一項硬性指標融入干部選拔、任用、考核和問責的全過程，使那些重廉潔、講操守、辦實事、為人民的黨員干部受到褒獎、重用和提拔，讓不忠誠、不老實、不廉政的“兩面人”無市場、受懲戒。引導黨員干部把“干凈和擔當”“勤政和廉潔”統一起來，不做辦事糊涂、以權謀私、貪污腐敗的昏官、庸官和貪官，切實擔負起本地區、本部門領導、監督、教育、廉潔等主體責任，增強紀律定力、抵腐定力、廉潔定力，做到心存清廉、手握戒尺，發揮在廉潔形象建設中的頭雁效應。

其二，管住“絕大多數”，塑造黨的廉潔集體形象。普通黨員與人民群眾接觸最為廣泛、直接和具體，是黨的廉潔形象塑造的重要環節。要繼續開展富有針對性和實效性的主題教育活動，引導廣大黨員深入學習老一輩革命家的奉獻精神和廉潔事跡。進行常態化的“廉政體檢”，時常同黨中央要求“對標”、拿黨章黨規“掃描”、用人民期待“透視”、同廉政楷模“對照”，叩問初心、自查廉潔，把人民至上的理念和廉政為民的初心內化為價值追求，克服部分黨員、干部可能存在的嚴重脫離群眾、黨內紀律弱化等種種傾向。深挖廉潔為民故事，對基層黨員中的廉潔楷模進行大張旗鼓的宣傳，努力建設一支政治合格、品德合格、紀律合格、作風合格的基層黨員隊伍，從整體上為新時代黨的廉潔形象建設提供有力的隊伍支撐。

（三）構建“三不一體”體制機制提升黨的廉潔形象建設的綜合效應

黨的十八大以來，習近平深刻認識到腐敗問題的長期性、復雜性，作出了“反腐沒有休止符”的重要判斷，在反腐敗問題上堅持標本兼治，謀劃了“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不一體”戰略舉措，強化了反腐敗治理效能。“三不一體”是一個有機整體，任何一方滯后，都會影響反腐敗工作的整體推進，造成黨的廉潔形象建設效果不佳。黨的十九屆四中全會提出了“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[20]32的新要求，為持續推進反腐敗斗爭指明了前進方向，是提升黨的廉潔形象建設綜合效應的“助推劑”。

其一，加大“不敢腐”的懲治和威懾。要堅持挺紀在前、高壓反腐、重遏嚴治，對黨的十九大之后仍不收斂、不收手，嚴重破壞黨的廉潔形象、損害黨的執政根基的腐敗分子，必須嚴肅查處、嚴加懲治。深挖細查各種隱形變異的“四風”，集中整治基層“微腐敗”“螞蟻搬家式”腐敗，讓“微權力”受管制、有監督。堅決破除權錢交易、權權互換的關系網、利益鏈，以增強震懾遏制作用，提高官員貪腐成本，讓為官者不敢越雷池半步，實現紀律懲戒警醒腐敗，做到減存量、遏增量，為“不能腐”和“不想腐”創造條件，打贏黨的廉潔形象建設“持久戰”。

其二，強化“不能腐”的制約和監督。要以《黨章》為遵循，以《準則》《條例》為主干，對目前黨內法規存在的不適應、不協調、不銜接、不一致等問題進行廢立改釋。聚焦于總結分析、審查研判、巡視巡察中發現的反腐敗法規短板和制度漏洞，深化腐敗易發生領域和環節的改革，推進黨內法規制度體系的科學化建設，實現黨內法規的減量提質增效。建立健全權力運行的可查詢、可追溯反饋機制，引導黨員干部敬畏權力、慎用權力，讓權力擁有者無處任性，讓心存僥幸者無機可乘，堅決鏟除和切斷領導干部被“圍獵”的制度“污染源”，扎實推進“不能腐”的法規制度建設，為黨的廉潔形象建設提供有效的制度約束。

其三，加強“不想腐”的教育和引導。“預防腐敗最終目標是通過改變權力運行的客觀環境和條件來改造主觀世界，達到不想腐敗的最高境界。”[35]從本質上看，“不想腐”最難實現，因為這一目標直接觸及思想“總開關”問題。各級黨組織要深入開展黨紀國法、理想信念和廉政主題教育，引導黨員、干部學黨章、守黨紀、遵黨規，從內心深處樹牢以廉為榮、以貪為恥、以奢為戒的腐敗認知和廉政意識。正確處理公與私、情與法、儉與奢的關系，自覺作廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的清廉表率，做到勤廉盡責為民做事，從思想源頭消除腐敗念想和動機，把好“不想腐”的思想關，為黨的廉潔形象建設構筑拒腐抗腐的思想防線。

（四）借助“四大平臺”拓展黨的廉潔形象建設的空間場域

黨的廉潔形象建設不僅需要法規制度、監督機制、職能機構的日益完善，也需要網絡媒體平臺、廉潔文化平臺、廉潔家風平臺和對外交流平臺的協同發力，進一步拓展黨的廉潔形象建設的空間場域。

其一，借助網絡媒體平臺，為黨的廉潔形象建設豐富傳播載體。繼中央紀委國家監委網站、各級紀檢監察機關“兩微一端”等反腐敗網絡媒體平臺迅速發展后，利用互聯網平臺進行監督舉報、正風肅紀，已成為廣大人民群眾輿論監督、曝光腐敗案件、反映社情民意的有效渠道。在這種形勢下，黨的廉潔形象建設必須主動占領網絡陣地，充分發揮新媒體新技術對塑造、傳播和展現黨的廉潔形象的價值功能。一方面，要發揮“互聯網+監督”作用，完善黨務、政務、紀檢監察工作等辦事公開制度，把“紙上公開”“墻上公開”變為“網上公開”，讓民眾可以直接通過互聯網對民生工作、扶貧資金使用情況、監督舉報處理結果等進行實時查看，并對疑似問題和線索進行投訴、監督和舉報，從而倒逼相關責任部門發現問題、督辦問題;定期面向社會、網絡選聘廉政服務社會監督員，讓網絡空間真正成為民眾進行權力監督、反饋投訴的民生渠道，推動社會監督提質增效。同時，要完善網絡輿情的應對處置機制，對惡意詆毀和污蔑黨的領袖、廉政楷模等網絡謠言要有效應對和嚴加懲治，制止不良輿論繼續發酵，牢控網絡話語權。另一方面，要更好發揮“兩微一端”媒介優勢，用網言網語持續宣傳黨的廉政理念、反腐敗政策，注重生產類似《國家監察》《人民的名義》等受群眾喜愛的反腐題材熱劇，以漫畫說紀方式，對各種隱形變異“四風”進行精準畫像，增進反腐敗宣傳的時代感、吸引力，持續向社會釋放執紀必嚴、違紀必究的廉潔信號，讓黨的廉潔形象塑造真正活起來、動起來和火起來。

其二，借助廉政文化平臺，為黨的廉潔形象建設厚植廉潔底蘊。嚴刑峻法“治”出的廉是他律，文化滋養“育”出的廉才是自律。黨的廉政文化是內化黨員干部廉政意識、抵御“糖衣炮彈”腐蝕的精神抗體。要深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中所蘊藏的廉政文化“富礦”，將“清廉為官、勤政為民”的文化元素融入廉潔形象建設中，因地制宜地設立廉政文化主題紀念館（地）、公園廣場等，打造各具特色的廉政文化品牌，大力宣傳中國古代和黨的各個時期的清廉楷模，講好廉潔故事，更好地維護、展現和傳播黨的歷史廉潔形象。同時，要以傳統節假日、黨的誕辰日、歷史人物紀念日為契機，通過動畫、圖片、征文等方式開展形式多樣的“話廉潔”主題教育活動，使廣大黨員、干部在休閑娛樂中潛移默化地感受廉政文化熏陶，發揮廉政文化感召人、鼓舞人、激勵人的育人功能。引導廣大黨員、干部牢記黨的清廉傳統，弘揚黨的優良作風，營造尊廉、崇廉、愛廉的為政氛圍，為新時代開展廉潔教育提供豐厚的歷史資源和文化營養。

其三，借助廉潔家風平臺，為黨的廉潔形象建設營造清廉氛圍。習近平指出：“每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。”[36]家風與黨風、政風、社風緊密相連，是領導干部權力觀的集中反映。剖析近年來查處的腐敗案件，官員家風建設意識不強、對親屬子女失察失管失教是部分領導干部走向違法亂紀深淵、墜入貪污腐敗泥潭的一大誘因。各級黨組織要推動廉潔家風教育的常態化，引導黨員干部主動學習古代先賢和革命先烈的廉潔家風家訓家規，做到廉以修身、廉以用權、廉以律己。經常凈化社交圈、生活圈、娛樂圈，在腐敗誘惑面前站穩政治立場，通過以身作則、言傳身教，督促親朋好友遵紀守法，筑牢抵御防腐的家庭“防火墻”。自覺履行黨員責任、紀律責任、監督責任，莫讓“前門當官、后門開店、全家發財”的裙帶性腐敗悲劇重演，以廉潔家風帶動干部作風持續向好，為形塑黨的廉潔形象營造良好的清廉氛圍。

其四，借助對外交流平臺，為黨的廉潔形象建設提供有益借鑒。習近平指出，深入推進黨風廉政建設，“需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法”[37]。一方面，要以黨和國家對外工作為契機，以《聯合國反腐公約》為基礎，深度參與國際反腐敗規則制定，加大力度推進追逃防逃追贓工作，構建具有中國特色的“一帶一路”國別法律風險評估機制和司法執法合作制度體系，從項目、資金等方面穩步推進“一帶一路”重大項目廉潔建設合作試點，完善對境外國有資產和海外投資經營領域的廉潔風險防控，推進反腐敗國際合作的高質量發展。另一方面，要積極搭建國際交流平臺，以舉辦“中國共產黨與世界政黨高層對話會”及開展“廉潔型政黨”國際學術研討會為契機，大力宣傳我國黨風廉政建設的理念和成就，主動講好中國反腐敗故事，不斷增進國際社會對我國反腐敗工作的了解，為反腐敗國際治理貢獻出更多經過實踐檢驗的中國方案。同時，要在對話交流、互通互鑒中汲取世界各國廉政建設的有益經驗，為新時代黨的廉潔形象建設提供有效參考。

結語

腐敗問題由來已久、成因復雜，其頑固性、復雜性和長期性特點，決定著黨風廉政建設不可能是一場“閃電戰”“速決戰”，反腐敗斗爭“永遠在路上”。新時代塑造黨的廉潔形象，要繼續堅持十八大以來反腐敗斗爭有效做法和實踐經驗，站在黨的建設的全局高度，通過黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設與反腐敗斗爭的協同發力，努力提升黨的廉潔形象建設質量，以堅持管黨治黨不放松、正風肅紀不停歇、反腐肅貪再出發的韌勁和執著，打贏反腐敗這場不可輸也絕不能輸的正義之戰，以優良的廉潔形象和作風表現為實現”兩個一百年”奮斗目標注入清廉活力。

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【責任編輯：張亞茹】