河南省高校“1+X”證書制度試點的現(xiàn)狀與對策

孔艷艷

（鄭州商學院，河南 鞏義451200）

1 “1+X”證書制度執(zhí)行的整體情況

2019年1月，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出啟動實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。同年4月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，正式在院校范圍內啟動該制度試點工作。隨后，教育部職業(yè)技術教育中心研究所發(fā)布了《關于首批1+X證書制度試點院校名單的公告》，確定了首批試點院校名單。

“1+X”證書制度中的“1”是指畢業(yè)證，“X”是指若干職業(yè)技能等級證書。根據(jù)不同的學科專業(yè)，設立不同類別的職業(yè)技能等級證書。實施“1+X”證書制度后，只要通過了“1+X”職業(yè)技能考試，學生在畢業(yè)時，便可以同時拿到畢業(yè)證和技能等級兩大證書。

2 “1+X”證書制度在河南省開展的情況

2.1 “1+X”證書制度開展的總體情況

教育部公布的首批“1+X”證書制度試點的單位中，河南省有27所高校，其中應用型本科高校3所、高等職業(yè)學校15所、中等職業(yè)學校9所，同時河南省教育廳擇優(yōu)遴選了15所綜合實力較強的試點學校作為“1+X”證書制度試點的牽頭院校。通過首批院校試點工作的順利開展，現(xiàn)已完成第三批試點院校的審批。截至目前，河南省前三批入選的高校共有238所，其中，入選第二批的試點高校有76所，入選第三批的試點高校有135所；其中，應用型本科高校有36所、高等職業(yè)學校有77所、中等職業(yè)學校有125所。各層次高校所占比例情況見圖1。

圖1 不同層次高校占比情況圖

2.2 各層級高校“1+X”證書制度開展的情況

目前，河南省“1+X”證書試點院校主要集中在高職高專院校及中等職業(yè)院校，應用型本科高校申報“1+X”證書試點院校的數(shù)量也在逐漸增加。高職高專院校辦學經驗豐富、專業(yè)特色突出、技術型教師較多、學生動手能力較強，在省教育廳的指導下，能夠在規(guī)定的時期內完成試點任務，絕大部分學生都能通過培訓評價組織的理論和技能考核，獲得專業(yè)技能合格證書。應用型本科高校應認真領會“1+X”證書的發(fā)展意義，立足辦學定位，科學合理地規(guī)劃試點專業(yè)和人數(shù)規(guī)模，通過試點院校申報系統(tǒng)進行注冊申報。

2.3 部分試點院校“1+X”證書制度開展的情況

通過調研可知，在河南省同層次的民辦院校中，黃河科技學院由教務處牽頭、鄭州工商學院由繼續(xù)教育學院牽頭、河南師范大學新聯(lián)學院由就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務中心牽頭、鄭州財經學院由職業(yè)技能鑒定所牽頭，由各二級學院組織開展實施“1+X”證書制度工作，但就目前為止，以上各院校在推進上均無明顯動向，基本停留在只參加免費教師培訓的層面；職業(yè)學院中，河南財稅金融職業(yè)學院和河南經貿職業(yè)學院均是由教務處牽頭，二級學院具體實施，截至目前，在教師培訓上也是只參加免費培訓，河南財稅金融職業(yè)學院還未有學生拿到證書，河南經貿職業(yè)學院已經有一批學生拿到了證書，培訓和考試費用由學校墊付，等待后期財政補貼。

2.4 培訓評價組織情況

針對以上情況，河南省教育廳嚴格把關，選出共80個培訓評價組織與各高校進行聯(lián)系，保證學生取得專業(yè)證書的質量。

3 “1+X”證書制度在高校實施中遇到的問題

新事物的產生與發(fā)展并不是一蹴而就的，“1+X”證書制度在各個省份高校實施過程中也遇到一些問題和挑戰(zhàn)。

3.1 培訓評價組織資質參差不齊

隨著我國教育水平的不斷提升，信息技術迅速發(fā)展，非國有性質的培訓評價組織如雨后春筍般出現(xiàn)，它們掌握著國內甚至國際上某項領域的核心技術，對我國就業(yè)工作做出了巨大貢獻。培訓組織興起時，有些培訓評價組織存在不正規(guī)、技術不過硬、培訓效果差、亂收費等現(xiàn)象，但也有很多優(yōu)質高效的培訓評價組織，它們從長遠戰(zhàn)略出發(fā)，立足國內實際，積極學習國外的先進技術，為我國培育技能型人才做出了很大的貢獻。例如，用友軟件股份有限公司、新道科技股份有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司、華為技術有限公司等。

通過培訓評價組織獲得的證書含金量還有待加強，無論是高校還是學生都存有疑惑，這個證書有什么用，就業(yè)單位是否認可，這就揭示了證書使用率低的現(xiàn)象，同時也為培訓評價組織敲響警鐘，應提高相關考試的正規(guī)性，而不是讓學生提前背會考題或者提前上機練習考試題目，即使學生通過這樣的方式獲得證書也不能在此領域中有所成就。考題應有創(chuàng)新性和實用性，考出學生的真實水平，讓他們覺得對就業(yè)有用，而不是為了考證而死記硬背，流于形式。

3.2 相關政策尚不健全

經過調查，政府普遍存在以下問題：一是證書沒有加蓋河南省教育廳的印章，很難激勵學生考證的積極性。二是經費來源尚不明確，若由學校承擔，難度較大。三是河南省有關“1+X”證書的政策、指導意見尚不健全。

第一批“1+X”證書制度試點院校是由國家組織的，有明確的文件要求和財政支持，各省教育廳只是配合此項任務的落實。但是在河南省組織各高校參與第二批和第三批院校試點時，河南省教育廳實施方面出現(xiàn)了偏差，在文件和資金上態(tài)度不明確，試點高校大部分為大中專院校和民辦高校，這些高校沒有得到政府的有力支持，因此導致此項工作落實不到位。

3.3 高校缺乏先進理念

教師隊伍能力不強。“1+X”證書制度的實施有利于提高高校理論和實踐的結合，同時也有助于提高高校就業(yè)率，進一步提高學校的知名度。但是由于大中專院校和民辦高校教師的教學水平不高，“雙師型”教師隊伍缺失。高校教師雖然長期講授一門實訓課，但卻不知學生應該考取哪些證書對他們就業(yè)有利，因此想要開展“1+X”證書制度試點工作，需要一支能夠準確把握先進理念、深入研究職業(yè)技能等級標準、做好專業(yè)教學整體設計、滿足新技術和新技能培養(yǎng)培訓需求的教學創(chuàng)新團隊[1]。

學生對“1+X”證書制度認識不夠深入。由于部分高校宣傳不到位，導致學生在考取證書時產生兩個極端，一是就業(yè)的學生熱衷于考取本門課程的職業(yè)技能證書；二是考研的學生不參與證書的考試，覺得對他們意義不大。是否需要全體學生參與，需要高校出具相應的人才培養(yǎng)方案，如果部分證書的考取是與學生的期末成績掛鉤的，就能鼓勵全體學生參加[2]。

4 “1+X”證書制度在河南省實施的建議

經向河南省“1+X”證書制度推進辦公室了解，目前培訓和考試費用的補貼政策尚不明確，各試點院校可以根據(jù)自身的資金承受能力，適當調整申報的數(shù)量。

通過調查，建議“1+X”證書制度的實施由教務處或者實驗中心負責牽頭，與評價機構對接，學生的培訓和考試等由各二級學院組織開展，相關費用從各專業(yè)建設經費中支出。

1）培訓評價組織方面。“1+X”證書制度是個閉環(huán)的鏈條，培訓評價組織在其中起著非常重要的作用。“1+X”證書制度實施的目的是提高社會就業(yè)率，培訓對象不僅包括學生，同時也包括社會人員，讓他們掌握一項技能，就業(yè)有保障，使其獲得獨立生活的能力，因此培訓評價組織（例如負責財務共享服務職業(yè)技能等級證書的北京東大正保科技有限公司）是這個鏈條能否順利實施的重要一環(huán)，一旦它出現(xiàn)問題，則“1+X”證書制度將會失敗。

培訓評價組織研發(fā)和引進的軟件在國內各大中型企業(yè)已運行，再將獲得某項技能證書的學生推薦到對口企業(yè)，一方面緩解了就業(yè)壓力，另一方面可以擴大培訓評價組織的知名度，也有利于其軟件在高校和企業(yè)的使用推廣，最終實現(xiàn)共享雙贏[3]。

2）相關政策方面。“1+X”證書制度已經明確得到了國家教育部的認可，同時國家也出臺了相關政策使其越來越正規(guī)。政府主要起監(jiān)督輔助作用，給予各個高校指導性意見。對于“1+X”證書制度的推廣實施主要在于培訓評價組織，學生及社會人員通過培訓獲得證書，能否順利就業(yè)，怎樣就業(yè)，在這個領域里工作多長時間，這項技術是否會隨著社會的發(fā)展而滯后，是政府不能預料的事情，需要培訓評價組織不斷跟進。

隨著“1+X”證書制度的規(guī)范，筆者提出以下建議：一是在證書上加蓋河南省教育廳的印章，增強證書的含金量；二是政府在“1+X”證書考試方面給予明確的財政支持；三是明確“1+X”證書方面的政策法規(guī)、指導意見，便于院校進行解讀和貫徹落實[4]。

3）高校方面。按照要求提交申請考試站點的相關資料（學校的基本情況、擬設立考核管理機構組成及職能、考點的場地、設備設施的情況、考點的照片等），上傳到中華人民共和國教育部職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺等待審核，審核通過后，該校申請“1+X”證書的考點在該平臺就完成了備案，之后高校與培訓評價組織進行聯(lián)系，安排后續(xù)的考務流程。

“1+X”證書制度的建設應與學校的分類教學相結合，將其推廣到學校，主要幫助學生就業(yè)，在實施的過程中要將就業(yè)的學生和考研的學生進行區(qū)別，確定好考證的對象。高等職業(yè)院校的學生就業(yè)意愿較大，應鼓勵全體學生考取專業(yè)技能證書；而對于應用型本科高校，要分類進行實施該制度[5]。

5 結束語

在高校實施“1+X”證書制度是深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式、評價模式改革和提高人才培養(yǎng)質量的重大制度創(chuàng)新。各高校應按照國家政策指導，結合自身實際情況，不斷對“1+X”證書制度的實施進行探索。