大型填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)策略研究

劉楊

[守正（廈門）工程科技有限公司，福建廈門361013]

0 引言

很多沿海城市為了拓展城市的面積，讓城市獲得更多的發(fā)展空間，都采取了填海造地的方式進(jìn)行城市擴(kuò)建。其中，用于建設(shè)港口碼頭、路橋以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃地點(diǎn)，往往需要通過大型的填海工程來提供建設(shè)場(chǎng)地。在施工的過程中，必須要采取相應(yīng)的保護(hù)手段與修復(fù)措施，降低大型填海工程對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 研究大型填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的意義

隨著海洋經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸提高，加上近些年環(huán)境科學(xué)研究的不斷深入，合理管控海洋工程，能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展給海洋生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，高效地運(yùn)用海洋資源，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，對(duì)打造沿海區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，讓海洋資源為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足助力有著積極影響[1]。

2 莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估概況

莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)于1996年，2002年改設(shè)秀嶼區(qū)，2007年4月從秀嶼區(qū)劃出“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”，并重新掛牌設(shè)立開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的面積為1370km2，戶籍人口17.99 萬人。2018年，國(guó)務(wù)院提出要加快解決圍填海歷史遺留問題，對(duì)違法圍填海項(xiàng)目進(jìn)行依法處置。同時(shí)，進(jìn)一步提出：對(duì)已經(jīng)取得海域使用權(quán)但是還未開始施工的項(xiàng)目，開展生態(tài)修復(fù)；對(duì)于未取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目，開展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)修復(fù)[2]。

莆田市響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，對(duì)湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展開了圍填海項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量共100 宗，總面積1378 余公頃，工程范圍如圖1所示。根據(jù)“莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍填海歷史遺留問題清單”，區(qū)內(nèi)共有68 個(gè)圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目，總面積118 余公頃，均是未經(jīng)備案、未發(fā)證的填海項(xiàng)目，屬于未批先填的圍填海項(xiàng)目歷史遺留問題，約占評(píng)估范圍內(nèi)圍填海面積的8%。

圖1 福建省莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍填海工程范圍圖

在對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)評(píng)估之后，莆田市自然資源局在莆田市組織召開了評(píng)審會(huì)，形成了專家評(píng)審意見。報(bào)告綜合評(píng)估了圍填海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)造成的損害，以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響情況，制定圍填海項(xiàng)目海洋生態(tài)修復(fù)的對(duì)策。

3 大型圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響分析

3.1 對(duì)沿海植被以及海鳥的影響

首先，當(dāng)填海工程占用沿海灘涂資源、破壞沿海地區(qū)植物生存環(huán)境的時(shí)候，依賴植物生存的海鳥、昆蟲、軟體動(dòng)物等將會(huì)失去生存空間；其次，由于施工過程需要應(yīng)用大型器械，會(huì)產(chǎn)生較大的噪聲、振動(dòng)，這都將直接影響灘涂生物的生存；最后，很多海鳥會(huì)在灘涂地區(qū)棲息和覓食，填海造地占據(jù)了大量的灘涂地區(qū)，這會(huì)讓鳥類的生存環(huán)境受到巨大的影響（見圖2）。

圖2 大型圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

3.2 對(duì)海洋生物的影響

由于在施工的時(shí)候，需要進(jìn)行海底清淤、拋石以及吹填排水等方面的工作，這都會(huì)使得海底的泥沙上卷，海域中泥沙含量大幅提高。海水中過高的泥沙含量會(huì)使得海水透光率受到影響，而淺海地區(qū)的浮游動(dòng)植物對(duì)環(huán)境變化非常敏感，對(duì)光照環(huán)境有很大的需求，海水透光率的改變會(huì)使生物喪失適宜的生存環(huán)境。此外，泥沙含量增高，魚類會(huì)因腮部會(huì)被泥沙堵塞，導(dǎo)致大量死亡，使得漁業(yè)受到嚴(yán)重打擊。

圍填海工程對(duì)海域的侵占是永久性的。由于施工的推進(jìn)速度較快，在海域中生存的大量活動(dòng)能力不足的生物就會(huì)被填埋，導(dǎo)致死亡。在施工的過程中，還需要在海底爆破、打樁，這都會(huì)用到大型器械，產(chǎn)生巨大的振動(dòng)和噪聲，影響海洋中的哺乳動(dòng)物。在海底進(jìn)行施工的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生垃圾和廢水。如果沒有采取合理的措施，施工垃圾會(huì)被留置在海底，污染海洋，對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。圍填海工程增大了人類的活動(dòng)范圍，壓縮了海洋生物的活動(dòng)范圍，這也會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

3.3 對(duì)海洋的生態(tài)服務(wù)功能的影響

大型的圍填海工程不僅會(huì)大面積地占用海岸灘涂濕地，也會(huì)對(duì)灘涂濕地的生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生影響。一方面，大型圍填海工程對(duì)灘涂濕地生態(tài)服務(wù)功能的影響主要體現(xiàn)在供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能等，再進(jìn)行細(xì)分，又包括了物質(zhì)生產(chǎn)、生物能源、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、生物多樣性維持、生態(tài)系統(tǒng)多樣性維持、科研教育等。另一方面，大型圍填海工程在結(jié)束之后，也會(huì)通過綠化、建設(shè)濕地等措施，形成新的陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)也是一種沖擊。

3.4 對(duì)海洋敏感目標(biāo)的影響

在海洋中存在著生態(tài)敏感目標(biāo)，如珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)等。這類生態(tài)系統(tǒng)抗逆性較差，在環(huán)境波動(dòng)的時(shí)候，生物群落將會(huì)受到巨大的打擊，并且此類脆弱的生態(tài)系統(tǒng)具有易破壞難恢復(fù)的特點(diǎn)。如果在圍填海工程建設(shè)之前，不采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，那么對(duì)這類生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)造成不可逆的打擊。

3.5 對(duì)海水水質(zhì)環(huán)境的影響

圍填海工程對(duì)海洋水質(zhì)造成影響的主要原因，在于施工過程中產(chǎn)生的懸泥浮沙量可能超過海域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值。同時(shí)，施工船舶艙底的油污，施工人員在工作中產(chǎn)生的生活污水，沖洗出入施工現(xiàn)場(chǎng)車輛的廢水都有可能流入海洋之中，對(duì)海洋原有的水體環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使海洋的水環(huán)境質(zhì)量降低。在圍填海工程中，如果施工時(shí)選用的材料不符合規(guī)范要求，填充物質(zhì)的成分不符合標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)在填充完成后，在海洋中滲出有害的物質(zhì)，與海水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得水體受到污染。最后，由于圍填海工程會(huì)讓海灣的面積降低，使得海灣納潮量降低，海水自然交換的能力受到影響。海灣內(nèi)的淤泥污染物沒有辦法順利地通過水體循環(huán)徹底清理干凈，近海地區(qū)的水源污染會(huì)逐漸加重，整體海灣的水體環(huán)境會(huì)越來越差，甚至出現(xiàn)水體的富營(yíng)養(yǎng)化[3]。

4 大型填海工程生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施

4.1 選擇合適的填海地點(diǎn)，對(duì)工程進(jìn)行合理布局

在施工設(shè)計(jì)的過程中，要嚴(yán)格遵守施工規(guī)劃，繞開或者遠(yuǎn)離海洋中生態(tài)脆弱敏感的目標(biāo)區(qū)域，避免由于施工對(duì)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生不利的影響。在條件允許的情況下，建設(shè)單位還應(yīng)該要求施工單位在工程范圍內(nèi)的淺海、濕地和灘涂位置，設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)，這對(duì)工程建設(shè)完成后，實(shí)行生態(tài)恢復(fù)有著非常大的幫助。

4.2 控制污染源，做好污染防治工作

在圍填海施工過程中，產(chǎn)生的污染類型主要包括水污染、噪聲污染以及大氣污染。針對(duì)每種類型的污染，都應(yīng)該積極地采取相應(yīng)的處置措施。在施工過程中，對(duì)在海域內(nèi)產(chǎn)生的施工廢水、廢料、生活污水等等都應(yīng)集中收集，將其運(yùn)至陸域，與陸域的施工污水和固體廢物進(jìn)行統(tǒng)一處置，禁止直接排入海洋中。對(duì)于大氣污染和噪聲污染等，應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)積極地應(yīng)用降噪設(shè)備，做好施工現(xiàn)場(chǎng)降塵的工作，避免對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生不良的影響。

在圍填海工程建設(shè)完成后的運(yùn)行期間，要延續(xù)防治污染的措施，包括治理海水污染、處理施工垃圾等等。在工程投入生產(chǎn)使用之后，應(yīng)該設(shè)置合理的生活污水處理措施，不得直接將廢水排入海洋中，應(yīng)該納管排放，和原有的城市污水處理系統(tǒng)連接。對(duì)于產(chǎn)生的固體廢物，需要通過垃圾托運(yùn)的方式，交由具有垃圾處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，避免人類生產(chǎn)生活對(duì)海洋生態(tài)的影響。

4.3 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施

在施工過程中，需要采取相應(yīng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。圍填海工程應(yīng)該采取落潮施工方法，合理地布置溢流口；施工時(shí)間應(yīng)該避開保護(hù)期；合理地布置施工場(chǎng)地，選擇質(zhì)量檢測(cè)合格的施工材料，確定運(yùn)輸路線，保證施工過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在圍填海工程投入運(yùn)營(yíng)之后，也應(yīng)采取適宜的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，具體包括了增殖放流、生態(tài)重建以及生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)鹊取Ｔ鲋撤帕魇侵冈返纳镌N或者一代內(nèi)的親體進(jìn)行增殖，在休漁期的時(shí)候進(jìn)行放流。生態(tài)重建是指重視工程對(duì)生態(tài)破壞的情況，對(duì)沿海灘涂地區(qū)等受到嚴(yán)重破壞的區(qū)域恢復(fù)重建，重新種植灘涂植物，修復(fù)鳥類棲息環(huán)境。通過一系列組合措施，使灘涂生態(tài)環(huán)境得到重建。

4.4 加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)

為了保證工程建設(shè)不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成較大的污染和影響，對(duì)一些大型的圍填海項(xiàng)目，必須要從建設(shè)開始的初期，就嚴(yán)格地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，監(jiān)管施工的全過程。對(duì)于在施工過程中產(chǎn)生用途變更的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的查處；對(duì)于在施工過程和運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行糾正；對(duì)于性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目，責(zé)令關(guān)停整改。同時(shí)，還要在項(xiàng)目的周邊設(shè)置一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)圍填海工程進(jìn)行定期的生態(tài)環(huán)境調(diào)查。并在工程投入使用之后，對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤。

4.5 加強(qiáng)海洋法治建設(shè)

加強(qiáng)海洋法治建設(shè)不能是地方政府或者管理者的政績(jī)口號(hào)，必須要落實(shí)法治建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障海洋生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。用現(xiàn)代化的海洋經(jīng)營(yíng)理念和法律制度對(duì)海洋進(jìn)行管理和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。

5 結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類不可避免地要持續(xù)利用和開發(fā)海洋，彌補(bǔ)土地資源的稀缺。圍填海工程能夠高效應(yīng)用海洋資源，適應(yīng)沿海城市經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展的需要。但是填海工程也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)海洋，就成為當(dāng)今海洋開發(fā)需要面臨的主要問題。施工單位在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，合理地選擇生態(tài)保護(hù)措施，力爭(zhēng)在利用海洋資源的同時(shí)，讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。