對新時代首都學校體育改革《行動方案》的理解與解說

毛振明 馬立軍

摘 要： 通過文獻資料法的收集和親身參與研討的形式，對《行動方案》的文件意義與特色進行解說，在原則和目標方面進行深刻理解，對重點任務進行深度剖析，能夠得出《行動方案》實施的及時性與必要性，在“五個堅持”的基本原則方面，更是蘊含著北京學校體育改革的新思路與新方向，在八條“重點任務”中能夠得出學校體育所應具備的連貫性、競賽體制的科學性至關重要。

關鍵詞：北京市學校體育改革;行動方案;解說

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1005-2410（2021）02-00-03

2020年12月30日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳下發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）（見右側二維碼），這是新時代首都學校體育改革與發展的綱領性文件，是北京市委市政府對今后首都學校體育改革與發展的機制創新和體制改革的頂層設計，是北京市委市政府對今后學校體育改革與發展主要方向和突破口的指明，是北京市委市政府對今后學校體育改革與發展主要工作的策劃和部署，因此它是一個首都大中小學校的校長和體育教師們要認真領會、要仔細研讀、要切實貫徹落實的重要文件，作為參與過《行動方案》研討的學者，筆者在此對《行動方案》做一個基于學習的理解和解說。

一、《行動方案》的文件意義與特色解說

（一）《行動方案》可謂頂天

《行動方案》是遵照習近平總書記關于教育、體育的系列重要論述精神，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》以及《“健康中國2030”規劃綱要》等諸多中央文件制定的新時代首都學校體育改革與發展整體部署，《行動方案》站位很高，視野廣闊，意涵深遠，是首都學校體育改革與發展具有里程碑意義的文件。

（二）《行動方案》可謂立地

《行動方案》以首都的學校體育發展困難與瓶頸的問題為導向，圍繞體育課“教會、勤練、常賽”，圍繞首都學生體質的大幅度大面積改善，圍繞“小眼鏡”“小胖墩”，圍繞著校園足球和冰雪運動等國家體育工程，圍繞面向全體學生體育參與，圍繞330在校體育鍛煉時間，圍繞，家校體育共育，圍繞青訓體教融合，圍繞體育教師隊伍強化，圍繞強化學校體育評價等實踐問題進行了全面的部署。《行動方案》直面問題、迎難而上，是可以解決首都學校體育發展諸多問題的具有很強指導力的文件。

（三）《行動方案》可謂有據

《行動方案》依據多年來北京市學校體育改革的經驗，學校體育整體改革依據多年“一校一品”“校園足球”“冰雪進校園”以及“體育高參小”等教改的系列研究，課程改革依據“走班制教學”“長短課”“大單元”等教改實踐，學生體質提升依據“三精準”和“趣味課課練”的實踐，全員運動依據“全員運動會”的實踐，體育立德樹人依據“體育品行課課養”的工作，校園足球依據對“三類足球課”的體系性探索，冰雪運動也有“小小冬奧會”的諸多實踐等，《行動方案》立足實踐，穩妥推進，是首都學校體育改革與發展延長線上具有加油站意義的文件。

（四）《行動方案》可謂可操作易落實

此次《行動方案》與以往文件有所不同的是，它帶有一個非常具體的《北京市加強中小學體育增強學生體質健康二十條措施》（見右側二維碼）。據筆者了解，這個20條措施的研究早從三四年前就已經開始，它是教委領導和眾多專家面對首都學校發展的各個既具體又重要的問題，經過了明確問題、抓準癥結、尋找最佳解決方案、確定突破的研究過程，最后凝練而成的20項新時代的主要工作，各項工作的問題找得準、解決路線清晰、工作內容具體明確，因此《行動方案》有了這“20條”就會大大提高其落實的可行性和可靠性，成為廣大校長和體育教師不僅僅是知曉一下、看一看、學習一下的文件、更是要逐一對照和逐一落實的教改行動指南。

二、對《行動方案》原則和目標的理解

（一）從“基本原則”看《行動方案》的工作思路與底線

在《行動方案》中，提出了“五個堅持”的基本原則。“五個堅持”提得深刻、準確、實在和具體，其中內含著北京學校體育改革的新的工作思路和基本工作方向，也指出了工作重點，畫出了學校體育發展的基礎線和紅線，簡析如下：

1.在“堅持面向未來”中，《行動方案》指出“使學校體育同教育事業的改革發展要求相適應，同廣大學生對優質豐富體育資源的期盼相契合，同構建德智體美勞全面培養的教育體系相匹配”的新表述，提出“以體載德”“以體育美”“以體促勞”“以體筑智”具體的“五育并舉”途徑，提出了扭轉“重智輕體”和“唯升學率”片面認識的要求。

2.在“堅持問題導向”中，提出聚焦學生“小眼鏡”“小胖墩”等突出問題，提出“以提升課堂教學質量、強化課外體育鍛煉、擴大普及比賽活動為著力點”，指出了師資、場館、器材三個“短板”。

3.在“堅持改革創新”中，提出了育人理念、育人模式和方式方法的“三個變革”，提出了“一校一品”“一校多品”“校園足球”“冰雪運動”為突破口，引導改革成果向學校體育基礎性、常規性工作滲透的要求。

4.在“堅持科學鍛煉”中，提出了“遵循青少年成長成才規律和體育運動規律，堅持因材施教的理念，重視差異化教學和個體化指導”的要求以及避免“應試體育”的要求。

5.在“堅持協同推進”中，提出了“政府統籌、部門協作、社會共識、聯動家庭、體教融合、協同育人”的完整協同促進要求，提出“建立完善家庭、學校、政府、社會共同關心支持學生全面健康成長的激勵機制”和“為學生縱向升學和橫向進入專業運動隊、職業體育俱樂部打通通道”的發展思路。

（二）從“工作目標”看《行動方案》的工作任務和要求

在《行動方案》中，提出了2022年、2030年、2035年的三個目標，清晰地描繪了首都學校體育發展的系列“藍圖”，簡析如下：

1.到2022年：配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。其中第一個關鍵點是“三齊”，是體育教師、體育課時、工作制度機制的開齊配齊;第二個關鍵點是“三建”，是指教學、訓練、競賽體系的普遍建立;第三個關鍵點是“三提高”，是指教育教學質量、育人成效、學生身體素質綜合素養的提高。這可謂是“三齊、三建、三提高”。

2.到2030年：學生體質健康水平全面達到《“健康中國2030”規劃綱要》要求，保持全國領先。2030年的目標直接對接到國家層面的《“健康中國2030”規劃綱要》的“五大任務要求”上，即“達標優秀率25%”“熟練掌握一項以上運動技能”“每天在校鍛煉一小時”“每周中等負荷鍛煉三次”“場地器材100%達標”，并在各項任務完成方面做到全國領先。

3.到2035年：多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成。實現學校體育的發展模式多樣化，發展內容的現代化和教育實效的高質量。

三、對《行動方案》重點任務的理解

《行動方案》提出了八條“重點任務”，這是《行動方案》的核心內容，也是具有最明確指導意義的內容，現根據個人的學習，對這八個“重點任務”做一下解說：

（一）瞄準注重大中小幼相銜接的體育教學改革，提升學生核心素養

此部分的工作重點是以下三個方面：（1）基礎教育階段將體育與健康納入課程綜合改革統籌謀劃;（2）依據北京市中小學體育與健康課程實施方案，進行重基礎、多樣化、強專項的課程改革;（3）構建學段銜接、貫通培養的一體化體育課程內容體系。這些工作需要在《行動方案》之后建立起來的“基礎教育課程綜合改革方案”“北京市中小學體育與健康課程實施方案”以及“學段銜接、貫通培養的一體化體育課程內容體系”出臺后落實并推進。

（二）增加學生體育鍛煉時間，提升鍛煉實效

此部分的工作重點是兩個方面：（1）鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課，小學每周至少5節體育課，初中每周4～5節，高中每周3～5節;（2）增加學生課外體育活動時間，確保學生每天在校外參加1小時以上體育鍛煉。這是個具體的要求，也是個需要很大努力和很多艱巨的工作才能完成的要求，它需要許多配套性的制度建立、機制創新和工作內容的保障，但它也是《行動方案》最為人關注的一個要點。

（三）深化以培養運動興趣為導向及因材施教、教學相長的體育教學與訓練方式改革

此部分的工作重點可以分解成以下6個方面：（1）聚焦“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式;（2）優化教學組織模式，提升課堂教學質量;（3）規范體育課教學，科學設計和安排運動負荷;（4）將教師評價導向從教了多少轉向教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量;（5）健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育活動;（6）推動學生積極參與常規課余訓練和體育競賽。

（四）健全體育競賽和人才培養體系，建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系，構建市、區、校三級體育競賽制度和選拔性競賽體系

此部分的內容雖文字較多，但仔細分析其重點就是在體教融合形勢和視角下的互相關聯的8個訓練競賽方面的改革工作：（1）完善分學段、分等級、跨區域的校園體育競賽機制，促進各類體育競賽活動全員化、常態化、品牌化發展;（2）每年舉辦綜合性體育競賽活動;（3）各區開展豐富多彩的體育競賽活動，定期舉辦運動會和體育節;（4）各校要以班級、年級為單位開展體育周賽、月賽、季賽，每年至少舉辦一次全員運動會;（5）深化體教融合，在賽事活動、注冊管理、組織實施、場地共享、課余訓練、人才培養、教練裁判培訓方面探索一體化管理機制;（6）加強中小學體育傳統特色學校建設;（7）促進中小學與高校、專業隊、職業俱樂部、社團等開展合作;（8）推動學校競技體育與群眾體育協同發展。

（五）加強體育教師隊伍建設

此部分的內容里，與體育教師切身利益有關的“干貨”較多，需要教師從“新要求”和“新傾斜”兩個方面去理解：

1.新要求有：（1）圍繞教會、勤練、常賽要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制;（2）把師德師風作為第一標準，提升體育教師綜合素養和執教能力;（3）強化基本功技能考核;（4）加強新任體育教師培訓;（5）發揮市、區體育骨干教師、學科帶頭人、特級教師引領作用;（6）提升科研能力。

2.新傾斜政策有：（1）配齊配強中小學體育教師;（2）支持體育類一流專業建設;（3）設立專（兼）職教練員崗位;（4）支持優秀教練員和退役運動員進入學校任教;（5）支持購買服務和與相關專業機構的合作;（6）低年級教師兼上體育課;（7）體育教師的課間操、體育活動課、課后訓練、課外活動、課后服務、指導參賽和走教任務等計入工作量并在績效工資分配方案中給予考慮;（8）確保體育教師職稱晉升及科研成果評定等方面享受同等待遇;（9）在評選表彰中體育教師要占有一定比例。

（六）推進學校體育重點項目

改革

此部分的工作可以概括為四大方面：總結梳理并推廣各區各校體育改革的成功經驗;做好校園足球工作;廣泛開展冰雪進校園活動;弘揚和傳承中華傳統體育文化。

（七）推進學校體育評價改革

此部分的工作可以概括為三大方面：建立健康監測和專項運動技能測試相結合的考查機制;將國家學生體質健康標準達標作為教育教學考核、示范學校評選的重要內容;完善學生體質健康檔案。

（八）推進學校、家庭與社會體育融合發展

此部分的工作包括七大方面的學校、家庭與社會的融合工作：統籌社會資源，學校與公共體育場館均向學生開放;鼓勵學校和社會體育場館合作開設體育課程;新建體育設施項目要優先建在學校及其周邊;公共體育設施為中小學生課后“三點半”和校外體育鍛煉更好服務;加強學生體育鍛煉的家庭指導，引導家長陪伴學生參與體育鍛煉;將組織青少年體育活動納入基層政府公共服務職能;健全家庭、學校、政府、社會共同參與的運動傷害風險防范處理機制。