鐵路火災的調查現狀及對策

馮昊

摘要：當前我國鐵路運輸迅猛發展，火災事故日趨增多，鐵路火災調查工作問題日益凸顯，因此，提出鐵路火災調查工作的改進措施及建議，制定有效的工作策略，對提高鐵路火災調查工作質量和滿足火災調查工作的需要具有重要意義。

關鍵詞：鐵路火災;調查工作;現狀;對策

近年來，我國經濟飛速發展，鐵路旅客列車成為我國極其重要的公共交通工具，在人們日常生活中扮演著越來越重要的地位，隨著鐵路建設投資規模不斷加大，運輸能力飛速提升，伴隨而來的是鐵路火災事故頻發，極易造成群死群傷的重大事故。1989年，原公安部消防局、原鐵道部公安局、原交通部公安局、原中國民用航空局公安局聯合印發了《鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協調會紀要》[（89）公消發字第292號]（以下簡稱《紀要》）規定鐵路范圍內的火災事故調查工作由鐵路公安消防機構負責進行。由于受到鐵路公安體制因素的影響，鐵路火災調查工作基礎較為薄弱，從業人員數量相對較少，而且業務水平參差不齊，對火災事故原因認定產生偏差。因此，為了可以有效地解決相關問題，確保鐵路火災調查工作的順利開展，本文對當前在鐵路火災調查工作中存在的問題進行分析，并且提出有針對性的應對措施和建議，更好地提升鐵路火災調查工作的整體水平。

一、鐵路火災調查工作現狀分析

（一）火災調查專職人員少

火災調查工作相對繁重，不但需要對火災現場的情況進行全面的了解和基本證據的搜集，還需要對火災現場及其他周邊地區的多種因素進行有效的調查和情況的研究，而鐵路火災調查工作的組織機構和人員數量相對較少，當前公安部鐵路公安局消防監督處定員3人，各鐵路公安局消防處定員3人至6人，各鐵路公安處消防支隊定員5人至10人，不設消防大隊，在具體工作中，由于警力不足，衍生出了火災調查人員分工不明確的問題，一人往往要兼職監督檢查、宣傳教育培訓、建審、火災調查等多個工作，因此并沒有專職火災調查的人員。同時，鐵路范圍內的火災事故相對較少，領導對火災事故調查工作重要性認識不足、重視不夠，加之鐵路點多線長，其他日常工作任務繁重，造成了火災調查人員大量不足。

（二）消防工作崗位變動頻繁

火災調查工作需要扎實的理論知識和長期的工作經驗，而消防工作屬于鐵路公安工作之一，在實際工作中，在崗位輪換方面沒有兼顧崗位需求與專業能力的協調，存在非專業人干專業事的現象，很多民警往往在短期內在不同部門的工作，崗位交流較多，部分調查人員屬于兼職，臨時擔任火災原因調查工作，加上領導層變動頻繁，很少有機會長時間待在消防部門工作，導致大量人才流失。

（三）業務水平參差不齊

與應急消防救援機構火災調查力量相比，鐵路火災調查不管從業務水平還是人員配置仍有較大差距，由于崗位選拔的入口上把關不嚴，對于大學生對口招收不夠明確，分配時的專業對口銜接不夠精準，火災調查專業畢業的人員極少，很多火災調查人員沒有經過統一的規范化學習，僅僅參加了幾次培訓就開展火災調查工作，火調知識和經驗嚴重不足，在具體工作中只能靠自學，自我摸索，容易走彎路。在公安部鐵路公安局培訓計劃中，往往2至3年才舉行一次火災調查專業培訓，培訓時間短、內容少，培訓火災調查理論基礎依然較為落后。另外，鐵路火災事故相對較少，調查人員火場具體實踐機會不多，理論知識很難轉化為實際的工作能力。

（四）外界干擾因素較多

在鐵路火災事故具體調查工作中，由于鐵路運輸的特殊性，一旦發生火災事故，鐵路企業下設的安監、客運、車輛、機務等部門按照企業自身事故處理制度要求參與到事故調查中，造成火災現場大量人員出入，對火災痕跡造成破壞，給火災事故原因認定產生不利影響，同時，鐵路企業內部責任認定需要以鐵路公安機關火災原因認定為基礎，一旦鐵路企業領導對公安機關施壓，而公安機關領導將壓力轉移到火災調查人員身上，可能會造成火災事故原因認定不準確甚至出現認定錯誤的情況。

二、鐵路火災調查工作改進措施及建議

（一）完善專職火災調查隊伍建設

做好火災調查工作的組織機構設定和人員的配備是做好火災調查工作的基本決策。在現階段，首要解決的問題是火災調查人員力量不足的問題，應該內部擴大消防機構的崗位編制，為火災調查工作提供人員力量保證。建議在鐵路公安各級消防機構設定專職的火災調查人員，主要負責火災調查工作，各鐵路公安局消防監督處可設1名專職人員負責全局火災調查指導工作，下屬鐵路公安處消防監督支隊可設1至2名火災調查專職人員，對管轄內火災事故進行調查，從上而下的建立一支專業的火災事故原因調查隊伍。組織人事部門每年招募公務員時，可從地方大學或軍隊院校招納消防專業或者火災調查專業人才，充實火災調查隊伍。

（二）固定火災調查人員

鐵路公安人事部門要減少消防機構火災調查人員的調動，消防機構干部選拔盡量選擇在消防機構內部進行提升，積極暢通火災調查人員的成長通道，拓展個人發展空間，提高火調人員的工作積極性和主動性。同時，對于優秀火調人員要拓寬其知識面，加強消防領域專業知識的擴展培訓、輪訓，以滿足其成長過程的工作需要，增強火調人員的工作事業心和責任感。

（三）提升火調人員業務素質

加強火調人員的業務培訓，強化火災事故調查專業理論知識培訓，培養分析問題和利用技術手段解決疑難火災事故調查的能力，除參加公安部鐵路公安局組織的專業火災調查培訓外，每年有計劃、分步驟組織火災調查專業培訓和實戰演練，邀請業界專家授課，分享調查經驗，保證火災調查人員熟練掌握火災事故程序、火災現場勘察技術、火災原因鑒定技術和辦理刑事案件的相關程序等。除了加強火災調查專業知識的學習以外，參與火災事故現場調查是最有效的提升火災調查人員能力的辦法，通過專業知識和現場調查相結合，能更有效地提升火災調查人員業務素質。各級鐵路公安消防機構可結合管轄區域和范圍，加強與本地應急消防救援機構的聯系，指派人員參與到消防救援機構調查的火災事故中，著力提升火調人員的業務素質。

（四）排除外界干擾

火災調查工作應嚴格執行《火災事故調查規定》，任何單位和個人均不得妨礙和非法干預火災事故調查工作。火災調查人員要聯合火災發生地管轄派出所，對火災事故現場劃定適當的保護范圍，明確火災現場保護的時間、范圍和要求，并在火災現場周圍張貼《封閉火災現場公告》，避免閑雜人員隨意進出現場。消防機構領導要嚴格依照客觀事實證據，對火災事故原因進行認定，不得徇私舞弊。同時，積極搞好與鐵路企業相關部門的工作協調，妥善組織好火災事故調查后續工作。

三、結語

當前在我國鐵路火災事故調查工作中還存在許多不足之處，影響火災調查的順利開展和原因認定，容易引發各種矛盾糾紛，因此，我們應當完善火災調查工作的組織機構設定和人員的配備，增加火災調查人員力量，減少消防機構火災調查人員的調動，提高火調人員的工作積極性和主動性，加強火調人員的業務培訓，提升火調人員的業務素質，并在火災調查中規范公安機關消防機構火災事故調查程序，做好火災現場保護工作，協調好鐵路企業相關部門人員，便于火災現場調查能夠得出正確的結論。只有做好這幾方面工作，才可以全面提升火災調查水平，保證火災調查取得實效。

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