新時代地方高校黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)狀問題與提升路徑
——以東莞理工學院為例

彭曉波

（東莞理工學院 廣東東莞 523808）

我黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在革命戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設一道被譽為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。在改革開放初期，鄧小平同志就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍舊是我國社會主義現(xiàn)代化建設的法寶之一[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的高度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行密集部署，先后召開了6 個重要會議、下發(fā)了包括新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線建設的綱領性文件——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）[2]等9 個法規(guī)文件。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為進一步做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向[3]。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，黨外代表人士是重點關(guān)注對象。其中，高校黨外代表人士具有數(shù)量多、層次高、見識廣、能力強等特點，當屬重中之重。面對新時代新任務，培養(yǎng)一支數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍，小而言之，對高校凝聚人心、高水平大學建設具有直接的推動作用；總而言之，這是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、服務地方經(jīng)濟建設的迫切需要；大而言之，這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的當然要求。

作為以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高校，東莞理工學院（以下簡稱莞工）于2018 年作為唯一的地方院校代表，在新時代全國高校本科教育工作會議上作了大會發(fā)言，同年獲批碩士學位授予單位。2019 年7 月成為全省唯一一所新型高水平理工科大學示范校，同年在中國大學綜合實力排行榜中位列第188 位、在中國理工類院校排行榜中位列第65 位。近年來，莞工黨委深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，努力為廣大知識分子的工作、生活、事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，培養(yǎng)和造就了一批政治上與中國共產(chǎn)黨同心同德、學術(shù)上有顯著成就的黨外代表人士，為新型高水平理工科大學建設、服務地方經(jīng)濟發(fā)展匯聚強大力量。本文擬結(jié)合莞工黨外代表人士隊伍建設的實際，通過理論研究和實際數(shù)據(jù)分析，提出當前加強地方高校黨外代表人士隊伍建設的相關(guān)思考，以期拋磚引玉，共同推動地方高校黨外代表人士隊伍建設。

一、黨外代表人士隊伍的現(xiàn)狀

根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士。其標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同。為便于分析，本文中所指的莞工黨外代表人士主要是指擔任學校中層及以上干部職務的黨外人士，擔任各民主黨派市委委員以上人員，學校各民主黨派基層組織副主委以上人員，市知聯(lián)會副會長，市人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士等。

（一）莞工黨外代表人士隊伍基本情況

莞工現(xiàn)有教職工1600 人，其中中共黨員1080 人，占比67.49%；民主黨派人士和無黨派人士138 人，占比6.62%；群眾382 人，占比23.89%。學校有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社等7 個民主黨派基層組織及校知識分子聯(lián)誼會（籌備中）。民主黨派人士和無黨派人士中具有高級職稱的有84 人，占比60.8%。現(xiàn)有黨外中層干部24 人，占比17.6%。擔任民主黨派基層組織副主委以上職務的人員有30 人，其中擔任市委委員以上職務的人員有17 人。在民主黨派人士和無黨派人士中擔任市知聯(lián)會副會長有1人，擔任市人大代表、市政協(xié)委員有14 人（其中市政協(xié)副主席1 人，常委4 人；市人大常委1 人）。

（二）近三年莞工黨外代表人士取得的成績

近年來，在學校黨委的領導下，莞工黨外代表人士積極參政議政、服務社會，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極的作用，既擴大了學校影響力，又為學校爭得了榮譽。黨外代表人士獲得市級以上獎勵共59 人次，民主黨派基層組織獲得市級以上獎勵21 次（表1）。政協(xié)委員在市政協(xié)大會臺上發(fā)言情況詳見（表2），他們共計向省、市提交了62 條提案，其中4 條是省級領導督辦提案，10 條是市級領導督辦提案。面對新冠肺炎疫情，他們又助力政府為科學防控精準施計獻策，共有2 份調(diào)研報告分別被中央級內(nèi)參——《行政改革內(nèi)參》和人民網(wǎng)采用。有1 篇建議被報送至所在黨派中央調(diào)研部，7 篇建議被報送至各所在黨派省委會，3 篇建議被報送至各所在黨派市委會和市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2 篇提案作為所在黨派的集體提案提交到市政協(xié)辦理。此外，他們還聯(lián)合各黨派市委會和市知聯(lián)會，共同發(fā)出倡議書，發(fā)動全市黨外人士共同助力學校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，舉辦了畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會（民主黨派專場）。

表1：莞工黨外代表人士和基層組織獲獎情況統(tǒng)計表

表2：莞工政協(xié)委員在市政協(xié)大會臺上發(fā)言情況統(tǒng)計表

二、黨外代表人士隊伍建設中存在的主要問題及原因分析

雖然莞工黨外代表人士在參政議政、服務社會等方面取得了不俗的成績，但從學校黨委擬打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、影響力大的黨外代表人士隊伍這目標來看，黨外代表人士隊伍建設還存在一些問題。

（一）高層次黨外代表人士數(shù)量逐漸減少，后備力量不足

本文所提的高層次黨外代表人士是指在各民主黨派市委會中擔任副主委以上職務、在市人大、政協(xié)擔任常委以上職務的人員，及學校中層正職及以上的黨外干部。目前他們的平均年齡是54.3 歲。在未來5 年中，將有近一半人到屆或到齡退休。但現(xiàn)時70 后、80 后黨外代表人士中，具有代表性、影響力強的人物數(shù)量少（表3），特別是能擔任市委主委、政協(xié)副主席以上職務的人尤為缺乏。學校現(xiàn)有的138 名民主黨派人士和無黨派人士的平均年齡是49 歲（表4），年齡在55 歲以上的有34 人，占24.5%；年齡在50 歲以上的有78 人，占56.5%。50 歲以下的中青年民主黨派人士及無黨派人士的人數(shù)少于總?cè)藬?shù)的一半，青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象將慢慢顯現(xiàn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：一是成為一名民主黨派成員或無黨派人士同成為中共黨員一樣，需要經(jīng)歷嚴格的考驗。在學歷、從事的行業(yè)、家庭背景、海外關(guān)系等各方面都有嚴格的要求，而這些要求往往是剛性的，如達不到條件，則無法吸收。從表5 可以看出，雖然每年各黨派都有下達發(fā)展新成員的目標，但是個別黨派由于找不到合適的發(fā)展對象，就沒有吸收新成員了。另一方面參政黨不同于一般的群眾團體，黨外代表人士被物色和培養(yǎng)的起點較高，不能追求數(shù)量和規(guī)模，必須要具備“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認可”的基本條件。

表3：莞工黨外代表人士綜合情況表（單位：人）

表4：莞工各黨派成員及無黨派人士平均年齡統(tǒng)計表（單位：歲）

表5：莞工近三年發(fā)展民主黨派成員及認定無黨派人士統(tǒng)計表（單位：人）

（二）70 后、80 后黨外代表人士的政治素養(yǎng)需要不斷錘煉

莞工70 后、80 后的黨外代表人士都具有較高的學術(shù)水平和學術(shù)地位，他們中大多數(shù)人正是因為有了自身的學術(shù)成就而得到較為廣泛的群眾認可。然而，雖然他們都擁護中國共產(chǎn)黨的領導，忠誠黨的教育事業(yè)，但在全球化時代各種思潮泛濫，造成他們當中部分成員價值觀念多元化，甚至有政治意識比較薄弱的情況發(fā)生。他們參政議政熱情高，但缺乏方向性的交流和指導，經(jīng)驗不足，使得反映的問題沒有被及時采納，提出的意見和建議有時被忽略。雖然相應的專業(yè)領域研究取得一定成果，但缺乏較為深入的社會調(diào)研以及在艱苦環(huán)境和復雜條件下的工作鍛煉。因此，要發(fā)揮他們的社會影響力，就必須在學術(shù)專業(yè)基礎上發(fā)展其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力與合作共事能力，幫助他們實現(xiàn)從學術(shù)性人才到政治性人才的角色轉(zhuǎn)變，而這是一個需要不斷錘煉的過程。

（三）部分二級黨組織對黨外代表人士隊伍建設的重視程度有待加強

總的來說，莞工黨委對黨外代表人士隊伍建設的重視程度在不斷加強，在前瞻規(guī)劃、頂層設計、綜合統(tǒng)籌、過程管理等各方面不斷完善，但目前學校黨外代表人士隊伍建設中存在上熱中溫下冷、用力不均、基層弱化的情況。部分二級黨組織中存在這樣的認識：要盡量把優(yōu)秀人才吸引到中國共產(chǎn)黨的隊伍中來，加強執(zhí)政黨的隊伍建設，而沒有意識到同時需要把部分優(yōu)秀人才留在黨外以起到帶頭模范作用的重要性（把部分優(yōu)秀人才留在中國共產(chǎn)黨黨員隊伍建設之外的學理性分析將另文著述）；有的認為一些老師加入了民主黨派，是本部門的黨務工作做得不夠的表現(xiàn)；甚至有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是學校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的工作。他們沒有深入領會《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》（中發(fā)〔2019〕22 號）提出的“要支持民主黨派加強領導班子建設，推進代表人士隊伍建設，提高組織發(fā)展質(zhì)量”的要求，沒有充分認識到民主黨派組織發(fā)展的工作關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期存在和健康持續(xù)發(fā)展，忽視了新時代下黨外代表人士隊伍建設的重要性。

（四）黨外干部外推選拔機制有待完善

高校匯集了大量的黨外代表人士，也是向地方政府輸送黨外干部的重要源頭。學校每年派出參加地方各類培訓班的黨外干部都占了不少的比例，但在培訓后成功外推的黨外干部卻非常少。一方面，地方政府公務員機制和高校事業(yè)單位體系交流使用制度銜接上不夠暢通。學校通過招聘、競聘等方式選拔出來的黨外中層干部缺少相應的職務、職級臺階，難以讓地方認可。另一方面，高校黨外代表人士有自身的成長特點，培養(yǎng)周期要比黨內(nèi)干部長得多，其專業(yè)性、學術(shù)性及代表性的沉淀要經(jīng)過數(shù)十年時間，所以年齡一般偏大。因缺少相應的職務、職級、年齡偏大而造成使用受阻，影響了目前黨外代表人士的實職安排。即使是非常優(yōu)秀的黨外干部也很難受到地方政府提拔重用，這無疑大大降低了他們的積極性。

（五）黨外代表人士履職情況缺乏有效的評價和激勵機制

黨外代表人士具有雙重身份，既是學校的骨干，又是參政黨的一員。他們既要完成學校的本職工作，又要履行參政議政的職責。黨外代表人士在做好本職工作的同時，還要懷著強烈的社會責任感，花費大量的時間和精力去完成人大、政協(xié)及黨派內(nèi)的社會工作。他們通過這些社會工作，有效地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高了學校的社會影響力。雖然《條例》規(guī)定要加強對黨外代表人士日常管理考核，但目前高校人事考核工作普遍是按完成本職工作情況來評價，對黨外代表人士的民主監(jiān)督、社會服務、參政議政等方面的內(nèi)容尚未納入到評價體系中。甚至有些黨外代表人士在兼職黨派工作時被誤認為影響了本職工作，在學校績效評價、考核評優(yōu)過程中受到影響。黨派工作沒有納入到學校績效評價體系中，使人誤認為黨派工作干多干少一個樣。這樣時間一長，就使他們?nèi)狈ぷ髦鲃有浴?/p>

三、地方高校黨外代表人士隊伍建設工作的提升路徑

從莞工黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)狀和主要問題來看，要建設一支高質(zhì)量的黨外代表人士隊伍必須從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理全程一一檢視，要提高政治認識，尊重人才成長規(guī)律，改進薄弱環(huán)節(jié)，通過切實措施加強機制體制建設。

（一）多措并舉，多方物色和發(fā)現(xiàn)黨外人才

發(fā)現(xiàn)是選人用人的第一道關(guān)口，要注重建立黨外代表人士資料庫，加強人才信息交流，實現(xiàn)人才選拔的寬領域、廣覆蓋，保障后備隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬。首先，將物色黨外代表人士的工作前移，對新進政治面貌為非中共黨員的教職工，一辦理進校手續(xù)就及時錄入信息庫。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與二級黨組織、各民主黨派基層組織密切聯(lián)系，合理配置學校的政治資源。既要保證中共基層黨組織建設的正常發(fā)展，把優(yōu)秀的知識分子發(fā)展為中共黨員；又要支持和幫助民主黨派做好組織發(fā)展工作，積極向各民主黨派基層組織推薦一部分優(yōu)秀黨外知識分子。其次，建立新進黨外教師數(shù)據(jù)庫。要求新進非中共黨員教師均要到統(tǒng)戰(zhàn)部報到。統(tǒng)戰(zhàn)部以此為契機，不斷完善黨外青年人才數(shù)據(jù)庫，通過零距離了解接觸，提前發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年人才。再次，在每學期的黨派工作會議上通報各黨派基層組織成員發(fā)展情況，定期研討組織發(fā)展工作，調(diào)動民主黨派干部和骨干成員注意發(fā)現(xiàn)舉薦黨外優(yōu)秀青年人才。在活動和日常中考察黨外人士。每年結(jié)合干部年度考核、人事調(diào)整、公開選拔等工作，將考察入圍、初始提名、民主推薦得票靠前、年度考核優(yōu)秀的黨外干部納入重點培養(yǎng)范圍，把表現(xiàn)優(yōu)秀、綜合能力強的黨外干部放到一線崗位，在經(jīng)受實踐鍛煉后及時提拔使用。最后，讓各黨派基層組織輪流承辦統(tǒng)戰(zhàn)方面的大型活動，在疫情防控等重點工作中，觀察他們的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和領導能力。

（二）強化政治引領，筑牢共同思想

習近平總書記強調(diào)：“做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。”[4]高校黨委要牢牢把握主動權(quán)，扎實做好黨外知識分子思想政治工作。一要搭建共識教育平臺。堅持把對黨外優(yōu)秀青年人才的教育培養(yǎng)納入干部隊伍培養(yǎng)總體規(guī)劃、干部教育培訓體系，通過青年教師培訓、中青班培訓等，不斷提升黨外優(yōu)秀青年人才的綜合素質(zhì)。二要加強隊伍建設，支持各民主黨派基層組織加強自身建設，特別是領導班子建設，注重發(fā)揮好舉旗人抓好班子、帶好隊伍的作用，有效實現(xiàn)對廣大黨外人士的團結(jié)、教育和服務。三要融入實踐活動。積極搭建他們便于參與、樂于參與的平臺載體，組織類似 “統(tǒng)戰(zhàn)議政”“同心論壇”等活動，讓黨外人士通過“自己講、講自己”的方式，由聽眾變主角，從他覺變?yōu)樽杂X，真正實現(xiàn)他們對黨的方針政策和學校決策的內(nèi)心認同，從而找準自身服務、發(fā)展的著力點。

（三）履行主體責任，切實提供制度保障

做好新時代黨外代表人士工作，歸根到底要通過制度建設，使得各二級黨組織和領導干部切實履行好各自的主體責任，進一步提高各項工作的科學化、規(guī)范化水平。高校黨委首先要高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程、納入黨政領導班子工作考核內(nèi)容、納入宣傳工作計劃、納入校黨校的重要學習內(nèi)容。要把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規(guī)劃，建立黨外后備干部數(shù)據(jù)庫。其次，各級領導干部要真正做好分內(nèi)事、種好“責任田”[5]。黨委書記、校長要率先垂范，帶頭高頻次參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動，認真聽取黨外教職工意見，了解他們的思想動態(tài)。每位校領導要定點聯(lián)系民主黨派基層組織和黨外代表人士，做黨外代表人士的摯友、諍友，凝聚共識。再次，根據(jù)《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部國家教育委員會關(guān)于進一步加強高等學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》規(guī)定，制定學校基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，在各二級黨組織設立統(tǒng)戰(zhàn)委員，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入二級黨組織黨建目標責任制考核和黨政班子工作考核內(nèi)容，構(gòu)建起大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。考核二級黨組織建設時，不但看培養(yǎng)發(fā)展中共黨員的質(zhì)量和數(shù)量，還要看培養(yǎng)黨外代表人士的質(zhì)量和數(shù)量。最后，考核和評議二級黨組織負責人時，要把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)意識、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作等作為其中一個重要考核指標。讓二級黨組織負責人進一步明白，加強黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用，與加強中共基層組織建設同等重要。

（四）加強培養(yǎng)鍛煉，暢通成長發(fā)展渠道

高校黨委要積極為黨外代表人士的成長鋪路，有意識安排社會實踐，通過多崗位鍛煉、深入社會考察調(diào)研等有效方式，為黨外代表人士和后備隊伍的成長提供平臺[6]。在鍛煉平臺建設方面需尤為注意四個方面內(nèi)容：一是注意選配德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士擔任二級學院、教學、科研管理崗位的正職領導職務。“使用是最好的培養(yǎng)”[7]，“一把手”崗位是干部成長不可缺的重要臺階。擔任正職崗位，有利于黨外干部提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。二是注意根據(jù)高校特點，探索中級職稱與科級、副高職稱與副處級、高級職稱與正處級類似“同級管理”機制，跨越“行政職級”這個瓶頸，打通黨外干部流通渠道。三是注意樹立“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”意識。保證黨外代表人士在學校行政領導干部輪崗交流、掛職鍛煉計劃中占有一定的比例，使其在多個崗位接受鍛煉，豐富閱歷。與地方組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部加強聯(lián)系，對素質(zhì)好、年輕優(yōu)秀的黨外代表人士，共同選派到企業(yè)和鎮(zhèn)街掛職鍛煉；對表現(xiàn)突出、成績顯著、條件比較成熟的黨外代表人士，共同選派到市直機關(guān)單位掛職鍛煉。爭取把更多的黨外代表人士推薦出去，使之能起到安排一批人，影響帶動一大片的作用。四是注意搭建導師傳幫帶平臺。幫助青年黨外代表人士和新加入黨派的優(yōu)秀青年人才快速成長。遴選高層次黨外代表人士作青年黨外代表人士的導師，由導師手把手傳授工作經(jīng)驗和個人心得，共同撰寫參政議政的提案和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究論文等；指派專人作為新加入黨派的優(yōu)秀青年人才的導師，幫助青年黨外人士走近組織、融入統(tǒng)戰(zhàn)，逐步增強他們的認同感和歸屬感。

（五）健全評價機制，增強政治責任感和榮譽感

馬克思說過：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[8]。黨外代表人士隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，要突出管理重點，豐富管理形式，明確管理責任。要進一步強化黨外代表人士隊伍建設管理，尤其是評價制度的建設。高校可從三個方面做好這項工作：第一，加強與地方有關(guān)單位的溝通，建立學校、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各黨派市委會、市政協(xié)、市人大聯(lián)動機制，及時了解學校黨外代表人士的履職情況。第二，豐富管理形式，堅持正面鼓勵，強化激勵機制，探索運用個人述職、民主評議、定期舉行評先評優(yōu)等方式。在評先評優(yōu)后，及時獎勵表彰，對履職工作表現(xiàn)突出的民主黨派和團體、優(yōu)秀的黨外人士給予物質(zhì)和精神獎勵，并將評選結(jié)果作為黨外代表人士推薦、選拔、使用的重要依據(jù)。第三，明確管理責任，推動各部門和黨外代表人士所屬的黨派團體、二級機構(gòu)共同管理，并由學校統(tǒng)戰(zhàn)部、人資處牽頭，探索建立黨外代表人士履職的績效評價體系，對其民主監(jiān)督、社會服務、建言活動情況及現(xiàn)實表現(xiàn)進行評價。黨外代表人士只有對人大代表、政協(xié)委員等政治身份充分認可、認同，并將其視為一種政治責任和榮譽時，才能發(fā)揮其主觀能動性，使得高效、切實履職成為一種自發(fā)、自覺的行為。

四、結(jié)語

“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。”加強高校黨外代表人士隊伍建設，是做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代命題。只要各地方高校黨委把黨外代表人士隊伍建設好了，就抓住了黨外知識分子工作的關(guān)鍵；只要充分發(fā)揮黨外代表人士的骨干帶頭和示范作用，廣大黨外知識分子為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線就會更好地為推進學校改革和發(fā)展，為地方的經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻，就會以更加積極的姿態(tài)參與到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中來，加速社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族的偉大復興！