墾利區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

張秀美（中共東營(yíng)市墾利區(qū)委黨校，山東 東營(yíng) 257500）

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”，進(jìn)一步明確論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。現(xiàn)階段應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記的新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指示精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 墾利區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 美鄉(xiāng)村，提升環(huán)境品質(zhì)

1.1.1 成立由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)委常委任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成員由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成，高位健全工作體制。

1.1.2 按照“梯次創(chuàng)建，壓茬推進(jìn)，示范引領(lǐng)，全面覆蓋”思路，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“五年規(guī)劃”。突出片區(qū)特色，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級(jí)治理等全方位整體規(guī)劃。

1.1.3 全力推進(jìn)生態(tài)人文環(huán)境建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村“五化”改造、綜合環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)體系建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、移風(fēng)易俗“N合1”繁榮農(nóng)村文化品牌創(chuàng)建等7大工程25項(xiàng)工作任務(wù)，著力加強(qiáng)對(duì)全區(qū)117萬(wàn)畝生態(tài)濕地的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，打造良好生態(tài)環(huán)境，提升群眾人文品質(zhì)、居住品質(zhì)、生活品質(zhì)。

1.1.4 利用土地增加掛鉤政策，通過(guò)舊屋拆補(bǔ)、宅基地復(fù)墾等方式盤(pán)活閑置土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多贏。

1.2 融產(chǎn)業(yè)，助推提檔升級(jí)

1.2.1 注重頂層設(shè)計(jì)

墾利區(qū)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)建設(shè)永安、董集兩個(gè)市級(jí)示范片區(qū)和沿黃、沿海兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶，加快黃河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

1.2.2 強(qiáng)化政策支持

先后編制出臺(tái)《東營(yíng)市墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《東營(yíng)市墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)規(guī)劃》《墾利區(qū)關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，規(guī)劃實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好6個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目全力給予政策扶持，做到整合“三農(nóng)”資金，集約發(fā)力。

1.2.3 突出解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

打響黃河口區(qū)域公用品牌，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈追溯、種苗繁育等新技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1家，新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)。深入實(shí)施海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，整合海域資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域保護(hù)性開(kāi)發(fā)，打造高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)色引擎。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升森林經(jīng)濟(jì)綜合效益，根據(jù)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布解決土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。目前，墾利區(qū)共有省級(jí)知名品牌8個(gè)，認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，區(qū)域品牌2個(gè)，總數(shù)全市第一。

1.3 強(qiáng)組織，提供強(qiáng)力保障

1.3.1 強(qiáng)化黨建的統(tǒng)領(lǐng)地位

制定《關(guān)于推行抓黨建促鄉(xiāng)村振興“5+15策”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，以“黨建+好班子”強(qiáng)化村級(jí)組織、“黨建+好門(mén)路”壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、“黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)”深化基層治理、“黨建+好環(huán)境”建設(shè)美麗家園、“黨建+好人才”建強(qiáng)基本隊(duì)伍，推進(jìn)8個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶、7個(gè)示范片區(qū)建設(shè)。

1.3.2 推行“四化”工作法

即“清單化明責(zé)、項(xiàng)目化管理、融合化推進(jìn)、常態(tài)化巡察”，建立臺(tái)帳實(shí)行銷號(hào)管理，實(shí)施組織力提升工程。

1.3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

選派優(yōu)秀干部到一線掛職鍛煉，形成鎮(zhèn)（街）黨委書(shū)記親自抓、班子成員靠上抓，工作區(qū)、包村干部、村“兩委”成員具體抓的黨建工作格局。采取外引回流、高端智庫(kù)論壇項(xiàng)目對(duì)接、本土人才重點(diǎn)培養(yǎng)等活動(dòng)，全方位吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.3.4 促黨建產(chǎn)業(yè)融合

以全區(qū)一二三產(chǎn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目為載體，采取村集體主導(dǎo)建設(shè)、資源參股等方式，探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。

2 問(wèn)題與不足

2.1 村級(jí)班子和農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

目前墾利區(qū)工作主要靠政府在推動(dòng)，村級(jí)自治有待加強(qiáng)，治理水平和服務(wù)能力不足，政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶間未形成一種良性循環(huán)機(jī)制。

2.2 部分基礎(chǔ)建設(shè)工程推進(jìn)相對(duì)緩慢

墾利區(qū)硬件基礎(chǔ)建設(shè)起步晚，但有的工程規(guī)劃完成較早卻因納入政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目程序繁瑣，或因村莊并居工程等因素，延誤了工期。

2.3 鄉(xiāng)村綜合環(huán)境整治不徹底

當(dāng)前，墾利區(qū)農(nóng)村區(qū)域生活污水處理項(xiàng)目村莊僅152個(gè)，覆蓋率僅達(dá)到45%，尤其是畜禽養(yǎng)殖糞處理和莊稼秸稈等可利用原料，綜合利用率和無(wú)害化處理程度都較低。

2.4 鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道單一

投入資金多以區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政、單位幫扶為主，涉農(nóng)項(xiàng)目整合、社會(huì)資本投入落實(shí)難，資金融資渠道不夠多元化，政府承擔(dān)巨大財(cái)政壓力，易導(dǎo)致“虎頭蛇尾后勁不足”。

2.5 產(chǎn)業(yè)支撐能力相對(duì)薄弱

優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物普遍較少，散戶傳統(tǒng)種植為主，農(nóng)產(chǎn)品二次加工及精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有，農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量意識(shí)較為薄弱，在品牌營(yíng)銷、集約規(guī)模化生產(chǎn)上存在劣勢(shì)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.6 鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制不健全

總體狀況是宣傳、發(fā)動(dòng)、部署工作相對(duì)到位，責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，黨的基層組織作用發(fā)揮不到位，制度落地落細(xì)落實(shí)效果不理想[2]。

3 政策建議

3.1 完善體制機(jī)制，發(fā)揮政策保障作用

3.1.1 針對(duì)墾利區(qū)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)收縮和空心化的現(xiàn)實(shí)特征，加緊落實(shí)全域規(guī)劃編制，理念向綠色型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化歷史文化和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理，盡快出臺(tái)人才新政、科技創(chuàng)新扶持等體制新政和支農(nóng)惠農(nóng)政策。

3.1.2 充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)性引導(dǎo)作用，將涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等政策結(jié)合，確保財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)比例與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域相適應(yīng)，吸引社會(huì)資本、技術(shù)要素流入農(nóng)村，助力農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1.3 依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)，配套完善相關(guān)制度規(guī)范，使外來(lái)資本企業(yè)有章可循，村民制定自己的村規(guī)民約，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向正規(guī)、長(zhǎng)效。

3.2 激活各類要素活力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用

3.2.1 要做實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一二三產(chǎn)融合發(fā)展的項(xiàng)目不能只有概念性、方向性規(guī)劃，要在具體項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下細(xì)工夫。

3.2.2 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以綠色鄉(xiāng)村園區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心載體，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)化分工，拓展農(nóng)業(yè)多維功能，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更具多樣性和創(chuàng)新性，著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平。

3.2.3 提升農(nóng)民主體素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育責(zé)任，充分利用當(dāng)?shù)攸S河口講壇、新型農(nóng)民學(xué)校、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)等陣地資源，依托黃河口高端智庫(kù)專家及機(jī)構(gòu)力量，著力培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)民。

3.3 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層組織堡壘作用

充分發(fā)揮黨組織幫帶機(jī)制、承諾機(jī)制在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)帶動(dòng)中模范先鋒帶動(dòng)作用。發(fā)揮“百名干部?jī)?chǔ)備培養(yǎng)”“百名干部掛職鍛煉”工程作用，讓懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的好干部去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，有力保障隊(duì)伍建設(shè)。探索農(nóng)村組織創(chuàng)新，積極借鑒黨組織領(lǐng)辦合作社煙臺(tái)模式，把黨支部或黨小組建在農(nóng)業(yè)組織上，從農(nóng)業(yè)組織中吸納后備力量，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨組織帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.4 豐富農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)增加創(chuàng)意文化元素，“農(nóng)業(yè)+科技+創(chuàng)意+藝術(shù)+民俗”等多種形式，讓文創(chuàng)產(chǎn)品成為一種能帶走的文化。墾利區(qū)可發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、歷史文化館、圖書(shū)館分館服務(wù)體系、文化館線上線下文化惠民特色工程等基層公共文化服務(wù)陣地作用，開(kāi)發(fā)民風(fēng)淳樸的各類題材文創(chuàng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村全面振興。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，發(fā)揮公共產(chǎn)品服務(wù)作用

利用信息化手段解決鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)民實(shí)際困難問(wèn)題，從完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、普及鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)等入手，培育農(nóng)民自治文化，健全完善村民自治制度，帶動(dòng)村級(jí)治理創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建一批智慧型鄉(xiāng)村或社區(qū)，促進(jìn)從行政村自治向農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

墾利區(qū)鄉(xiāng)村振興工作成績(jī)斐然，但同時(shí)任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須聚多方合力。黨委、政府要做到不缺位不越位，做好規(guī)劃引領(lǐng)，把好方向，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率高效的工作格局，聚力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。