新時代背景下聚焦“十四五”時期鄉村振興思路分析

黃秋燕

摘 要：鄉村振興戰略思想首次提出于黨的十九大報告中，報告指出當前建設社會主義現代化的重大歷史任務是全面實施鄉村振興，這也是做好“三農”工作的總抓手;黨的十九屆五中全會制定“十四五”時期關于促進我國經濟發展的規劃，并再次將鄉村振興放在會議的重要位置，并提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的抉擇。通過對比黨的十九大和“十四五”時期我國關于鄉村振興戰略的政策，結合“十四五”時期關于鄉村振興的思路分析研究，總結出新時代實施鄉村振興的建議和對策，加快建設社會主義現代化進程。

關鍵詞：新時代;鄉村振興;黨的十九大;“十四五”

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.002

0 引言

黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略在解決“三農”問題發展進程中具有劃時代意義，“十四五”規劃是全面建設社會主義現代化建設的開局規劃，這具有重要的里程碑意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“高度重視‘三農工作，強調農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。”鄉村振興是縮小城鄉差距、實現全體人民共同富裕和建設社會主義現代化國家的必然選擇。

1 黨的十九大和“十四五”時期鄉村振興戰略思路分析

1.1 黨的十九大報告中鄉村振興戰略思路分析

在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。根據新時代主要矛盾的變化實施鄉村振興戰略有利于提高農民的生活質量、實現人民對美好生活的追求。

1.1.1 鄉村振興的總要求

黨的十九大報告指出實施鄉村振興戰略的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”這也是發展政治、經濟、文化、社會和生態的目標要求，產業興旺：是農村各類產業得到升級和增值，提高農村產業技術，實現農村科技興農，促進鄉村產業升級和農村經濟的發展;生態宜居：是指建設生態宜居的現代化美麗鄉村，堅持綠水青山就是金山銀山的生態保護理念，加強對鄉村自然資源和清潔能源的保護，合理利用自然資源，推進農業綠色產業發展和清潔產業的生產;鄉風文明：是指合理保護和開發鄉村的土地，合理規劃鄉村房屋建筑布局，既保護鄉村文化又突出地域特色，同時加強鄉村的文化教育，提升整個鄉村居民的整體文化素養;治理有效：指加強農村基層法制建設，營造出和諧、文明、有序的社會正氣;生活富裕：保證農民能過上衣食無憂的生活，有穩定的工作和固定的收入來源，讓農民從心理上和物質上都得到滿足。

1.1.2 堅持農業農村優先發展，不斷深化農村改革

習近平總書記強調：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村;中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。黨的十九大報告中關于鄉村振興戰略的實施做了高瞻遠矚的規劃，提出要全面實施鄉村振興戰略，這是黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標所做出的偉大的戰略規劃。如期實現農業現代化和全面鄉村振興的前提是堅持農業農村優先發展的理念，同時還要保證農村改革得到貫徹落實，要想讓農民從真正意義上獲得土地的經營權就必須要深化農村的土地制度改革，解決好農民與土地的矛盾，正確處理好兩者之間的關系;用時還要完善農業支持保護制度，使得農村產業發展適應經濟技術的快速發展，不斷提高農民的積極性，提升農民群眾的幸福感和獲得感。

1.1.3 加強農村基礎工作，發展現代化農業

發展農業現代化的根本前提是保證農村基礎工作得到有效貫徹落實，首先，要不斷加強黨的領導去治理鄉村，加強農村基層的黨員隊伍建設，提升組織能力，推動鄉村組織振興;其次，建立健全農村基層建設的責任與保障機制，嚴格落實黨中央的指示;最后，促進自治法治和德治的有機結合，堅持“一核三治”思想，創新和健全村民機制的生機活力，營造出鄉村和諧文明的面貌。強化對鄉村產業的科技支撐，提升鄉村產業的科技創新水平，加快培育特色的農業產品，促進發展現代農產品的轉型升級;深化農業科技體制改革創新，構建現代化的鄉村科技產業體系，補齊農業在“四化”中經濟發展建設過程的短板，不斷縮小城鄉之間的差距，讓農村產業成為新時代有巨大發展潛力的產業，讓鄉村農業成為具有國際競爭力的行業，推動建設農業科技強國，推進農業現代化發展。

1.2 “十四五”時期鄉村振興戰略思路分析

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期的戰略規劃，并明確提出了：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把我國的‘三農工作問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”

1.2.1 提高農產品質量，加強鄉村建設

實施鄉村振興戰略就必須要提高農產品的質量，保證農產品有良好的效益，要使農產品獲得更高的競爭力就必須要加大對農產品的科技投入，強化農業科技支撐，用科技去推進質量興農和品牌強農，推進農業產品的質量變革和效率變革，不斷提高農業產品的競爭力和創新力，增加農民的產業收入，提升農民的生活水平，提高農民的幸福感與獲得感。其次是把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，完善鄉村基礎設施建設，同時要加強人才隊伍建設，不僅要加大科技投入更要加大農村人才建設，不斷提高鄉村的教育水平，提升農民的文化素養，實施鄉村的全面振興，促進農村的現代化建設。

1.2.2 深化農村改革，構建新型工農關系

農村改革的核心是健全城鄉融合發展機制，深化農村改革就要改革農村土地制度，把農民的土地經營權落到實處，推進農村基層政權的建設和農村集體產權制度的改革，建立健全農村社會服務體系，發展新型農村集體經濟去激發鄉村活力，不斷縮小城鄉差距，推進城鄉發展大融合。

黨一直以來都非常重視我國的“三農”問題，尤其關注農村的發展，把農村的發展，農業的興盛和農民的生活作為國家和黨工作的重中之重。我國目前的城鄉差距依然存在，努力抓齊“工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化同步”發展是我們黨和國家現階段的首要任務，破除城鄉二元結構，需要加強城鄉之間的現代化建設，促進城鄉之間的經濟產業溝通互鑒，不斷加大城鄉統籌發展的力度，完善城鄉產業政策體制和城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉資源的合理分配，構建新型城鄉關系。

1.2.3 實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進農業農村現代化建設

2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅的收官之年，黨的十九屆五中全會再次把鄉村振興放在重要戰略地位，將脫貧攻堅的成果同鄉村振興銜接有助于實現這兩大戰略的雙贏。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略的有效銜接就必須要健全脫貧攻堅體制機制，做好整個脫貧攻堅工作的監測和扶持，讓農民有穩定可持續的經濟收入來源，做好返貧困監測機制，預防和防止返貧困現象發生，保證脫貧攻堅順利實施，再次是做好鄉村振興的工作，全面實施鄉村振興，保證脫貧攻堅和鄉村振興能如期順利實現。

“十四五”規劃不僅是社會主義現代化建設的開局規劃也是推進農業農村現代化的開局規劃，為如期實現農業現代化做好了重要的戰略引擎和戰略規劃。實現農業農村現代化建設必須要以鄉村治理體系和治理能力現代化為理論支撐，建設現代化農業發展需要結合當地特色，從實際出發因地制宜地發展現代化農業，構建現代化農業發展需要理論支撐與實踐探索相結合，加大對農業農村的科技投入和應用，讓農業趕上互聯網發展的步伐，與科技時代接軌，根據當地具體情況不斷改革創新，加快推進農業農村現代化建設。

2 實施鄉村振興戰略的對策及建議

根據國際國內形勢的發展和黨中央的政策要求指示，要實現農業農村現代化，實現全面鄉村振興，全面實現農業強、農村美、農民富的局面，就必須要將產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的“五個振興”與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設五位一體相結合，加快推進農業農村現代化步伐。

2.1 政治方面：加強農村的政策支持，完善鄉村治理體系

黨的十九大對“端穩國人飯碗”和“建設生態文明”的基本論調指明了我國未來耕地保護應落實保障糧食安全與保護生態環境的“雙保”目標，這就強調了建立農民耕地保護制度的重要性。首先，要加強政府約束機制，鞏固戰略性的耕地保護，用政府的力量去保護農民的權益，用政府的權利對農民土地權益進行保障，管控好耕地就要守住存量耕地資源，確保農民的耕地數量不減少，耕地質量不降低，同時積極保護生態環境不惡化，實現耕地總量和糧食安全得到多種管控，把耕地“數量、質量、生態”三位一體的戰略理念落到實處。其次，要完善糧食補貼和價格政策，實現糧食基本自給，對解決中國的糧食政策問題也是鄉村振興的重要一步。調整糧食的補貼標準和糧食的補貼政策，讓農民種植糧食的基本權益得到保障，進而提高糧食的產量和質量，加快培育“核心糧農”，提升農民的價值地位。最后，建立自治、法治和德治相融合的鄉村治理體系，發揮鄉村基層建設的重要作用，完善鄉村選舉制度，豐富完善鄉村的選舉制度和管理制度，提高民主決策的參與度和透明度;還要發揮鄉村治理中的德治效果，加強家風家訓優良傳統的培訓與傳播，做到鄉村治理中以自治為基礎，法治為保障，德治做支撐，創新鄉村治理，走鄉村善治之路。

2.2 經濟方面：加大對鄉村產業技術投入，提升農產品質量和農業現代化水平

將互聯網技術應用于我國的鄉村振興建設中，積極利用高新網絡信息技術，不斷深化拓展鄉村產品的購銷渠道，提升農產品的質量和效益，推進農業現代化進程。首先加大對鄉村產業的技術投入，創新鄉村產業模式，利用互聯網信息技術去拓寬農產品的銷售渠道，增加農產品的收益。通過將互聯網技術應用到農產品中，可以降低交易成本以及優化農業資源的配置，利用網絡自媒體加大對農產品的宣傳，用科學的信息技術使農產品收益和質量不斷提升。

現代化農業是當代高效科學的可持續的農業，農業生產中運用了現代科學技術和經濟管理經驗，實現由傳統的農業生產方式向現代科技農業的轉變過程。對農業產品的技術投入提升了農產品的質量，挖掘鄉村發展的新功能和活力，鞏固農業生產基礎和政策，促進農業、工業和服務業的有機結合，構建對外開放的農業發展新格局，讓鄉村農業與現代科技接軌，加快農業現代化步伐。

2.3 文化方面：發展農村教育，激發鄉村文化活力

農村教育扶貧是助力脫貧攻堅的治本之策，建設穩定的教育扶貧機制是鄉村振興的重要保障。發展農村教育要優化學校教育扶貧機制，優化教育資源分配，做到在脫貧攻堅的路上用鄉村教育去阻止返貧，促進扶貧教育發展。“治貧先治愚”。大力發展鄉村教育，

提高鄉村居民的知識文化素養，才能做到從根本上擺脫貧困的“病根”。將鄉村教育與鄉村特色文化相結合，將知識文化、先進理念、人才技術及科學經驗引進到鄉村教育中去，大力引進優秀教師投身于鄉村的教育事業中去，加大對鄉村教育的物質投資，提高農村的教育水平，提升鄉村居民的素質。將優秀的傳統文化和鄉村的特色文化相結合，將新時代文化注入新時代鄉村建設中去，創新鄉村發展模式，推動鄉村教育現代化發展。

2.4 社會方面：促進城鄉融合發展，構建城鄉發展一體化局面

目前我國城鄉差距現象還存在，城鄉問題能否更好解決是鄉村振興的關鍵一步，重新塑造城鄉融合發展關系有助于更好地促進城鄉融合發展。促進城鄉一體化發展就必須要加大城鄉統籌力度，加強對城鄉的發展力度，加強城鄉發展的經濟支持和政策支持，促進城鄉發展的繁榮進步。首先，政府加強政策支持，對農村和城鎮的產業、經濟、技術支持，完善城鄉發展一體化體制的建設，促進資源的合理配置;其次，讓城鎮發展帶動鄉村的發展，優化拓展鄉村消費渠道，將城鎮先進的科學技術引入鄉村中去，不斷改善我國村民的生活方式，促進城鄉一體化發展。

2.5 生態方面：推進鄉村綠色發展，促進人與自然和諧共生

鄉村發展的興衰一直都是黨和國家密切關注的問題。近年來隨著農村經濟的快速發展，農民收入得到了顯著提高，居住條件也在不斷改善，但同時我國鄉村的生態環境以及自然資源也遭到了破壞，隨之而來的是產業結構不合理、食品安全問題，這些都給人類帶來危害和擔憂，加快保護鄉村生態環境不僅是黨和政府刻不容緩的任務更對于鄉村振興的建設有著舉足輕重的意義。

促進鄉村生態文明建設需要調整農村產業結構，提高農村水土資源的利用，保護生物多樣性，不斷提高清潔能源和可再生能源的利用率，加強對太陽能、風能、生物能和地熱能等清潔能源地運用，建造農業生態林業、建設水資源生態，預防鄉村環境污染，堅持樹立綠水青山就是金山銀山的生態理念，促進人與自然和諧共生的生態格局。

3 結論

通過對黨的十九大和“十四五”時期鄉村振興戰略思路的研究，對比分析鄉村振興戰略政策，總結新時代實施鄉村振興戰略的對策及建議，這對于推進我國農業農村現代化進程有著非常重大的作用，有助于提升農民的幸福感和生活水平，有利于提高我國的綜合國力和國際地位，有益于推進我國社會主義現代化建設。

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