通州、北三縣一體化寫進“十四五”

王紅茹

對于河北廊坊的三河、香河和大廠三縣市（下稱“北三縣”）來說，最近利好消息不斷。而最大的利好，莫過于新近公布的 “十四五”規劃，專門提到了北三縣。

在區域城市發展方面，“十四五”規劃不僅將加快推進“京津冀協同發展”放在首位，針對如何“加快京津冀協同發展”，還提出了三大核心手段，其中就包括“高質量建設北京城市副中心，促進與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發展”。

北三縣隸屬河北省管轄，如今首次寫入國家的“五年規劃”，且是未來5年在國家層面上的重點發展方向。而與之相關的，北三縣戶籍是否會與北京城市副中心“一體化”，也成為公眾關注的焦點。

從“協同發展”到 “一體化發展”

北三縣與通州的“捆綁發展”始自5年前——2016年6月17日北京市發布的《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》。

這份意見指出，要統籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區域的規劃建設，統籌好北京城市副中心與中心城區、北京東部地區以及河北省廊坊市“北三縣”的協調發展。

兩年之后，2018年7月23日、24日召開的中共北京市第十二屆委員會第五次全體會議，研究討論了《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》。該規劃提出通州區要與廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一管控。“三統一”說法由此流傳開來。

2019年1月3日公布的中共中央、國務院對《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》的批復強調，要實現通州區與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。

從“三統一”到“四統一”，為何要增加一個“統一標準”？北京大學首都發展研究院院長李國平告訴《中國經濟周刊》記者，“三統一”更多強調的是規劃和政策的一致性，而增加了“統一標準”，意味著北三縣的規劃、建設和管理標準，就與北京城市副中心保持一致，這是為實施一體化發展鋪路。

業內人士認為，通州和北三縣不僅僅是從“三統一”到“四統一”的變化，更深層次的變化是從“協同發展”到“一體化發展”的深度融合。

在“十四五”規劃中，通州區與北三縣的說法，變為“一體化發展”。說法的改變，意味著通州和北三縣之間的關系在國家層面已更“近”一步。

李國平告訴《中國經濟周刊》記者，此前通州區與北三縣叫協同發展，就是指北三縣協助通州，按照通州區的要求，共同完成某一目標，以達到共同發展的雙贏效果。現在根據“十四五”規劃的表述，是推動通州區與北三縣一體化聯動發展，使得通州跟北三縣的聯系更加緊密。

通州與北三縣一體化發展加速推進

在2月25日北京市發改委、市經信局等部門召開的新聞發布會上，北京市委市政府京津冀協同辦分管日常工作的副主任李文紅介紹，“十四五”時期，北京將主動支持河北雄安新區建設，高水平規劃建設北京城市副中心，推動通州區與北三縣一體化聯動發展，打造京津冀協同發展橋頭堡，推動形成兩翼齊飛的新格局。

幾年來，北京與北三縣在交通、產業和教育醫療等公共服務資源一體化方面有序推進。

先來看交通一體化。據介紹，通州區與北三縣連通道路已達到10條，其中高速公路3條、國道4條、市道2條、縣道1條，連通橋梁5座。同時，兩地已有21條通達公交線路。隨著軌道交通平谷線加快建設，兩地群眾出行將更加便捷。

再看引導適宜產業向北三縣轉移布局方面。北京市已連續兩年舉辦北京與北三縣項目推介洽談會，累計簽約85個項目，意向投資額達到552億元;組織北京8家行業協會、50余家重點企業與北三縣合作，聚焦產業鏈構建，精準對接北京優勢資源。

在推動教育醫療等公共服務資源延伸布局方面，北京與廊坊簽署教育發展合作協議，每年選派北京教育專家赴北三縣開展送教活動，接收北三縣教職員工來京跟崗研修等。此外，朝陽醫院等4家市屬醫院對口支持北三縣燕達醫院，幫助其成為三甲綜合醫院，年門診量增加7倍多;北京市屬醫院對口幫扶北三縣開展各類專業技術培訓680余人次。

“從‘三統一到‘四統一，從‘協同發展到‘一體化發展，北三縣未來想象空間巨大。”李國平表示。

這個巨大的想象空間，激活了很多人的想象：是否包含戶籍一體化？是否意味著“北三縣”的“入京夢”不再遙遠？

戶籍一體化涉及行政區劃調整

北三縣雖然在行政上隸屬河北廊坊市，但從地圖上看，卻被京津包得嚴嚴實實。特殊的地理位置，讓這里成為河北的“飛地”，北京的“后花園”。

如今通州北三縣一體化發展寫入“十四五”規劃，讓不少人看到北三縣劃歸北京市的希望。

“北三縣有可能劃歸北京嗎？”早在2005年就來北京工作、在燕郊買房的宋女士，向記者拋出的這個問題，代表了不少居住在北三縣人的心聲。

李國平告訴《中國經濟周刊》記者，通州與北三縣一體化發展，主要涉及交通、產業、教育、醫療等公共服務領域，目前看跟戶籍完全沒有關系。“現在雖然是聯動一體化發展，北三縣與通州的聯系更加緊密，但這并不意味著北三縣戶籍會變為北京戶籍。因為戶籍本身牽涉到行政區劃的調整。”

日本的東京都市圈是由一個都和3個縣組成。這個都市圈的人口超過4000萬，占該國人口的1/3， GDP占日本全國的一半，城鎮化水平達到90%以上。

“盡管東京都市圈已經足夠發達，但是行政區劃卻從來也沒調整過，東京和3個縣的聯系照樣緊密。所以一體化和行政區劃調整完全是兩回事。”李國平告訴《中國經濟周刊》記者，行政區劃的調整，不完全是由市場決定，而是由政府來決定，但是經濟的聯系并不完全由政府決定。

“說北三縣跟通州聯系緊密，戶口就一定要一致嗎？未必，有可能兩者一直聯系緊密，但依然是處于不同的行政區。這個關系幾十年不改變也都有可能。”李國平說。