中石油深化改革的“新三維”

鄧雅蔓　謝瑋

作為最早邁入國(guó)企改革深水區(qū)的油氣巨頭之一，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（下稱中石油）的改革進(jìn)程，在某種意義上便是中國(guó)國(guó)企改革的一個(gè)縮影。

以剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作為例，隸屬于中石油的大慶油田，就因量大戶多、情況復(fù)雜、難度巨大，成為全國(guó)最大的獨(dú)立工礦區(qū)成功完成綜合改革任務(wù)的樣本。

更多的改革動(dòng)作還在路上。

作為國(guó)企改革的排頭兵、先行者，以中石油為代表的能源央企的改革，因牽涉龐大的資產(chǎn)整合和人員調(diào)整，往往會(huì)掀起國(guó)企改革的“重頭戲”，也因此成為觀察國(guó)企改革的最佳窗口。

今年是《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》所規(guī)劃的第二年，那么，以三年行動(dòng)方案為新起點(diǎn)的國(guó)企改革的“重頭戲”和新維度有哪些？將有哪些堅(jiān)守，哪些改變？讓我們走近國(guó)企改革深水區(qū)先行者——中石油，探尋國(guó)企改革路向何方。

持續(xù)減負(fù)，主業(yè)為王

盡管受到突發(fā)疫情和“史無(wú)前例”負(fù)油價(jià)的影響，2020年，中石油仍然實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億噸”的歷史性突破：全年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.0225億噸、天然氣產(chǎn)量1304億方折合油當(dāng)量1.039億噸、海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量1.0009億噸。

其中，中石油旗下的長(zhǎng)慶油田年產(chǎn)油氣當(dāng)量更是突破6000萬(wàn)噸，創(chuàng)下中國(guó)石油工業(yè)的新高。

中石油油氣主業(yè)的穩(wěn)增，與其長(zhǎng)期堅(jiān)持剝離與主業(yè)無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)和低效益企業(yè)不無(wú)關(guān)系。

“油氣產(chǎn)量的突破，一個(gè)重要原因就是深化改革?！敝袊?guó)石油改革與企業(yè)管理部總經(jīng)理姜力孚表示，比如，整體冗員和局部性缺員問(wèn)題一直是困擾國(guó)企發(fā)展的通病，中石油大力推進(jìn)3項(xiàng)制度改革，并完善選拔任用制度，以加大工效掛鉤力度，所以，雖然中石油用工總量、組織機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年遞減，但中石油國(guó)內(nèi)單位油氣完全成本、噸油加工成本、物資采購(gòu)成本等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)硬下降，兩級(jí)機(jī)關(guān)管理費(fèi)用下降30%以上。

“大概有571戶廠辦大集體有改革需求，它們主要面臨著主業(yè)不夠突出、資產(chǎn)質(zhì)量差、盈利能力弱和資不抵債等問(wèn)題?！苯︽谡f(shuō)道，中石油對(duì)此采取分類改革的方式，對(duì)于有發(fā)展前景的、有競(jìng)爭(zhēng)力的廠辦大集體，通過(guò)引進(jìn)外部資本進(jìn)行重組改制;對(duì)長(zhǎng)期虧損資不抵債的，則實(shí)行關(guān)停退出，然后對(duì)員工進(jìn)行分流安置;另外，對(duì)于主業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的，也可以考慮收回主業(yè)。

他還表示，中石油廠辦大集體涉及在職員工數(shù)量6.34萬(wàn)人，截至2020年底，在職員工已經(jīng)基本安置妥當(dāng)，安置率達(dá)99.85%。

中石油“三供一業(yè)”和市政社區(qū)分離移交的改革過(guò)程也不輕松，由于歷史原因，中石油旗下大部分企業(yè)都分布在北方的二三線城市。中石油改革與企業(yè)管理部副總經(jīng)理?xiàng)盥?lián)國(guó)表示，有的分布在縣級(jí)市，有的地區(qū)涉及街道和社區(qū)的設(shè)施都不完善，所以移交難度不小。

不過(guò)，在數(shù)年的持續(xù)努力下，中石油剝離企業(yè)辦社會(huì)職能及退休人員社會(huì)化管理三項(xiàng)主要移交任務(wù)完成率達(dá)到了99.6%。

在“減負(fù)”的同時(shí)，中石油更加聚焦自身主業(yè)，這些改革成果直接體現(xiàn)到業(yè)績(jī)中。

值得一提的是長(zhǎng)慶油田的改革進(jìn)展，據(jù)長(zhǎng)慶油田黨委書記付鎖堂介紹，10多年來(lái)，長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量從2000萬(wàn)噸增長(zhǎng)到6000萬(wàn)噸，用工總量始終控制在7萬(wàn)人左右，“十三五”期間勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了近一倍。

管網(wǎng)改革，順應(yīng)市場(chǎng)大勢(shì)

作為油氣體制改革的“重中之重”，國(guó)家油氣管網(wǎng)的改革仍在進(jìn)行時(shí)。

3月31日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與中石油舉行資產(chǎn)交接座談會(huì)，并宣布將于當(dāng)日24時(shí)正式接管原中石油昆侖能源下屬北京天然氣管道有限公司和大連液化天然氣有限公司。這標(biāo)志著，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)基本完成對(duì)全國(guó)油氣主干線資產(chǎn)的整合，油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，“全國(guó)一張網(wǎng)”指日可待。

“國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的組建，是自1998年中石油、中石化重組以來(lái)、國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)最大的重組交易，也是世界油氣行業(yè)近10年來(lái)最大的并購(gòu)交易之一。”據(jù)中國(guó)石油改革與企業(yè)管理部副總經(jīng)理李寶功介紹，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的組建涉及四方面的改革重點(diǎn)問(wèn)題，一是管道資產(chǎn)規(guī)模巨大，其中中石油所屬的管道資產(chǎn)規(guī)模已接近5000億元，而中石化和中海油所屬的管道資產(chǎn)總體規(guī)模超過(guò)7000億元;二是重組交易結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，需要統(tǒng)籌研究;三是管道資產(chǎn)是中石油股份公司的優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)，凈利潤(rùn)比例達(dá)到1/3，并具有持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力，重組與中小股東溝通;四是時(shí)間進(jìn)度要求非常緊迫。

針對(duì)這四方面問(wèn)題，中石油一一作出應(yīng)對(duì)。李寶功表示，首先，針對(duì)重組時(shí)間較緊的現(xiàn)實(shí)，中石油第一時(shí)間加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，比如，工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門建立了以周為單位的專題例會(huì)制度，并以2020年9月30日完成重組為節(jié)點(diǎn)倒排時(shí)間表。

其次，由于突發(fā)疫情影響以及管道資產(chǎn)總量大、分布廣的特點(diǎn)，中石油專門聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)排名第一的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，并利用遠(yuǎn)程視頻推進(jìn)評(píng)估工作。

再次，考慮到重組涉及多方利益，中石油還聘請(qǐng)了多家中介機(jī)構(gòu)做好交易方案的設(shè)計(jì)，不斷溝通和調(diào)整優(yōu)化方案。

最后，針對(duì)中小股東的顧慮，中石油采取的應(yīng)對(duì)方式是，加強(qiáng)與獨(dú)立董事、境內(nèi)的重要股東和中小股東的溝通，充分聽取意見建議。

除了上述4個(gè)應(yīng)對(duì)方案，中石油還加強(qiáng)了與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的對(duì)接，保障油氣產(chǎn)業(yè)鏈在重組以后能夠平穩(wěn)運(yùn)行。“我們與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)簽署了一個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)協(xié)議和5個(gè)分項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)協(xié)議，這樣雙方能構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行的協(xié)調(diào)長(zhǎng)效合作機(jī)制，保障管道資產(chǎn)重組以后，油氣生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)可以有序銜接?！崩顚毠φf(shuō)道。

精準(zhǔn)發(fā)力，改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)

在中石油2021年工作會(huì)議上，中石油董事長(zhǎng)戴厚良提出“三步走”的戰(zhàn)略路徑：2025年基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2030年全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2035年基本建成世界一流企業(yè)。

“要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵在深化改革?！敝惺忘h組成員、副總經(jīng)理呂波說(shuō)道，下一步，中石油將在多個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，2021年底努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量完成3年改革70%以上工作任務(wù)。

呂波主要提到了5個(gè)方面，一是努力形成具有石油特點(diǎn)、更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度;二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，深入推進(jìn)虧損企業(yè)治理、處僵治困;三是在優(yōu)化完善市場(chǎng)化機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力;四是在深入推進(jìn)國(guó)企改革專項(xiàng)工程上精準(zhǔn)發(fā)力;五是在加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。

精準(zhǔn)發(fā)力的改革攻堅(jiān)宣言擲地有聲，行動(dòng)緊鑼密鼓。3月5日，產(chǎn)自遼河油田公司的1.5萬(wàn)噸原油首次在線上完成競(jìng)價(jià)交易，中石油原油銷售改革正式啟動(dòng);3月25日，中石油四川石油管理局華盛燃?xì)饪偣净旄捻?xiàng)目進(jìn)入操作階段，這將是中石油首次通過(guò)民營(yíng)資本機(jī)構(gòu)國(guó)聯(lián)資本主持改制。

中石油的“精準(zhǔn)發(fā)力”與《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》精神一脈相承。

“‘十四五期間，要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在解讀上述行動(dòng)方案時(shí)表示。