長三角更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的新形勢(shì)和可能路徑

文/魏喜武 薛 霞（上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

長三角區(qū)域是我國最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2025 年，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要的創(chuàng)新策源地。目前，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新在規(guī)劃政策對(duì)接、載體平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面都取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些困難和問題。長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。深入落實(shí)規(guī)劃精神和要求，立足長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，研判長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)與可能路徑，為相關(guān)部門提供對(duì)策建議，具有積極意義。

一、長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)

1. 劇烈變化的國際形勢(shì)對(duì)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提出新的要求

當(dāng)前，國際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球治理矛盾突出，不確定性日益增加。2020 年12 月16—18 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。新形勢(shì)對(duì)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提出了新要求：作為國內(nèi)最重要的創(chuàng)新策源地之一，長三角區(qū)域必須勇于承擔(dān)更大的責(zé)任和使命，參與國際創(chuàng)新競爭，努力成為贏得國際創(chuàng)新競爭的“急先鋒”。這意味著長三角區(qū)域必須開展更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新水平和競爭能力。

2. “雙循環(huán)”發(fā)展新格局對(duì)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提出新的要求

2020 年5 月14 日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)首次指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域作為新形勢(shì)下構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要承載地，必須承擔(dān)國內(nèi)市場建設(shè)和恢復(fù)穩(wěn)定生產(chǎn)方面的主導(dǎo)角色，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域已經(jīng)形成的城市群與都市圈的帶動(dòng)、輻射、擴(kuò)散、支援等作用。而科技創(chuàng)新是破局致勝的關(guān)鍵，這要求長三角區(qū)域必須開展更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果向區(qū)域內(nèi)外擴(kuò)散并加快落地，引領(lǐng)創(chuàng)造新的市場需求，帶動(dòng)其他區(qū)域快速發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果實(shí)實(shí)在在地惠及民生。

3. 國內(nèi)其他區(qū)域的崛起給長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)一些重要?jiǎng)?chuàng)新增長極諸如京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域都在迅速崛起，其他一些區(qū)域也在快速發(fā)展。國內(nèi)其他區(qū)域的崛起必然會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新資源的激烈競爭，給長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)，部分創(chuàng)新資源會(huì)從長三角區(qū)域流失到其他區(qū)域。以創(chuàng)新人才為例，深圳市通過出臺(tái)一系列具有吸引力的人才政策，吸引了大批創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才“孔雀東南飛”的趨勢(shì)愈加明顯。

4. 長三角區(qū)域內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)

經(jīng)過多年的探索，長三角區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)。容易做的已基本完成，再向前一步就會(huì)涉及到深層次的障礙。長三角一體化的主要問題是要解決長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力問題，其關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的核心利益。

二、 長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的可能路徑

基于行政使命的推動(dòng)只能收一時(shí)之效，只有共同利益才是長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的長期驅(qū)動(dòng)力。因此，挖掘新的增長點(diǎn)，擴(kuò)大共同利益邊界，是長三角區(qū)域開展更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的唯一方向。長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，必須要求堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，推動(dòng)各地以更加開放的姿態(tài)、更加包容的理念全方位開展創(chuàng)新合作，力求錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

1. 從空間的廣度上尋找新的利益共同點(diǎn)

日益明顯的創(chuàng)新分散化、碎片化的趨勢(shì)要求創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈突破地域限制，向更廣闊的空間延伸。更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)該是跳出長三角區(qū)域本身，以更開放的視角，面向國內(nèi)其他地區(qū)，面向全球。

應(yīng)深化開放創(chuàng)新，繼續(xù)保持和擴(kuò)大高水平的對(duì)外開放，特別是在新冠疫情背景之下，更應(yīng)該積極開展國際科技合作，主動(dòng)參與全球協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)長三角區(qū)域更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使長三角區(qū)域成為我國創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大開放、參與全球競合的重要載體。發(fā)揮長三角區(qū)域配置全球科技資源的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國際創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)接“一帶一路”倡議，支持長三角區(qū)域企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，利用整體優(yōu)勢(shì)降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。積極擴(kuò)大國內(nèi)科技合作，優(yōu)化平臺(tái)載體共建模式，實(shí)現(xiàn)有序競爭，在競爭中提升合作水平，在長三角區(qū)域自身發(fā)展的同時(shí)也給其他區(qū)域注入高端資源和創(chuàng)新活力。積極探索建立和推廣長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展模式，與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形成更為緊密的錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2. 從時(shí)間的長度上尋找新的利益共同點(diǎn)

首先，更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)該面向未來，從未來新興前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)著手。長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新的長期目標(biāo)之一應(yīng)該是成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群高地。應(yīng)瞄準(zhǔn)量子信息、腦科學(xué)、下一代人工智能、超導(dǎo)材料、第三代半導(dǎo)體等未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)，提前布局，搶占前沿技術(shù)高地。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，協(xié)調(diào)長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，發(fā)掘新的增長點(diǎn)，打造若干世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群。

其次，需要突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。只有突破最困難的關(guān)鍵核心技術(shù)，才有可能拓展巨大的收益空間。這需要長三角區(qū)域具有更強(qiáng)的整體意識(shí)，開展更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研多方統(tǒng)籌聯(lián)合開展工作，有效組織研發(fā)力量實(shí)施創(chuàng)新突破。在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)前沿領(lǐng)域加大聯(lián)合投入，長周期、大力度支持大型研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)深層次科學(xué)研究突破。

3. 從協(xié)同的深度上尋找新的利益共同點(diǎn)

更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新還應(yīng)該從協(xié)同的深度上有所進(jìn)益。加大協(xié)同深度至少應(yīng)該包括以下兩個(gè)方面：

第一，在協(xié)同模式上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從單個(gè)的、孤立的科技合作事件驅(qū)動(dòng)，向常態(tài)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新樞紐的建設(shè)轉(zhuǎn)變。長三角區(qū)域更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新不應(yīng)該只是單個(gè)的、孤立的科技合作事件的簡單聚合，而是在數(shù)量眾多、功能過硬的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新樞紐上進(jìn)行的創(chuàng)新。創(chuàng)新資源的交換和整合只是長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的初級(jí)功能形態(tài)，未來應(yīng)該打造協(xié)同創(chuàng)新的“交換機(jī)”和“路由器”，不僅要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的快速交互整合，而且要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源發(fā)展路徑選擇的優(yōu)化和放大擴(kuò)散作用，從而提升整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)。

第二，在協(xié)同機(jī)制上，應(yīng)遵循精準(zhǔn)、適度、犧牲、容錯(cuò)原則。更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新需要提升協(xié)同的精準(zhǔn)性，在協(xié)同對(duì)象和發(fā)展方向上必須有所選擇，應(yīng)以提升效率為中心，不能求大求全。在協(xié)同的推進(jìn)上，需要考慮適度原則，更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新需要更強(qiáng)的整體意識(shí)，有時(shí)可能會(huì)要求相關(guān)利益主體做出犧牲，在各方利益平衡的情況下，適度犧牲也是顧全大局的理性選擇。更高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新常常需要進(jìn)入一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“無人區(qū)”，這意味著在可能獲得巨大收益的同時(shí)也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高對(duì)探索未知新領(lǐng)域的容錯(cuò)性。