合肥市創(chuàng)新券政策落實情況分析及對策建議

文/任媛媛 潘 杰（安徽省科學技術(shù)情報研究所）

創(chuàng)新券，是針對中小企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，高校和研究機構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務的動力機制而設(shè)計發(fā)行的“創(chuàng)新貨幣”。創(chuàng)新券一般由政府向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者無償發(fā)放，用于向科技服務機構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務、自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動，以及為各類創(chuàng)新載體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提供補助。

創(chuàng)新券最早來源于荷蘭林堡省1997 年實施的“研究券”，實施效果較好，促進了企業(yè)與技術(shù)研發(fā)部門的合作，提高了中小企業(yè)創(chuàng)新績效，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為荷蘭國家創(chuàng)新支持體系的重要組成部分，隨后愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士、新加坡和臺灣等地都先后開始使用科技創(chuàng)新券。2012 年，我國研究人員提出效仿歐洲創(chuàng)新券，由國家主管部門牽頭組織，設(shè)立專項基金，在中小企業(yè)密集、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)達地區(qū)先行試點創(chuàng)新券計劃，充分發(fā)揮科技服務機構(gòu)的功能。目前江蘇、浙江、山東、哈爾濱等省市開展了“創(chuàng)新券”政策試點，2013年，上海市研發(fā)公共服務平臺聯(lián)合浙江省長興縣進行“創(chuàng)新券”政策試點，開創(chuàng)了科技創(chuàng)新券“異地通兌”模式。因此，要抓緊研究合肥市創(chuàng)新券政策制定及實施效果，比對上海、江蘇、浙江等省市創(chuàng)新券運行的成功經(jīng)驗，提出進一步完善合肥創(chuàng)新劵有效使用的對策建議。

一、 合肥市創(chuàng)新券政策制定及實施

為推進合肥市小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”核心區(qū)建設(shè)，合肥市高新區(qū)在2016 年4 月啟動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券（以下簡稱“合創(chuàng)券”）試點。合創(chuàng)券政策以科技服務需求為導向，扶持科技型小微企業(yè)與高校、科研院所及大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)合作，這是一種事前補貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務的政策補貼方式，旨在引導小微企業(yè)重視和理解創(chuàng)新過程的重要性。申請到的合創(chuàng)券，可用來抵扣企業(yè)購買的研發(fā)服務的部分費用，降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本。

首先，合肥市出臺《合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券實施暫行辦法》，正式推出合創(chuàng)券，并從申領(lǐng)、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)、監(jiān)督等制度上規(guī)范合創(chuàng)券的使用。其次，為滿足企業(yè)在線上市場對接和資本對接等方面需求，全方位打造“合創(chuàng)匯”—“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務平臺，集合“政策通”“市場匯”“房源匯”“金融超市”等功能，實現(xiàn)政策審批、產(chǎn)業(yè)資源、房源信息、金融資本的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。在政策和平臺的雙重帶動下，截至2020年底，合肥市高新區(qū)累計發(fā)放合創(chuàng)券1.9 億元，園區(qū)內(nèi)3 230 家企業(yè)成功領(lǐng)券，中科大先研院、合工大智能院、中科院（合肥）技術(shù)創(chuàng)新工程院、國家家電檢測中心、安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、合肥市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等一批高質(zhì)量科研院所入駐平臺，科技中介服務機構(gòu)達到220 家。合創(chuàng)券先后得到了國家發(fā)展改革委面向全國復制推廣和獲得了國務院主要領(lǐng)導批示，成為優(yōu)化市內(nèi)科技資源配置，推動科技中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策工具。

為進一步推廣“合創(chuàng)券”試點經(jīng)驗，2017 年10 月16 日，合肥市科技局、財政局聯(lián)合發(fā)布《合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券實施辦法》，在全市范圍內(nèi)推廣應用線上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券。2017—2020 年，合肥市（不含高新區(qū)）累計發(fā)放3 306 萬元，543 家企業(yè)成功用券，兌付資金829.43 萬元，兌付比率約25.1%；入庫科技中介服務機構(gòu)155 家，服務產(chǎn)品1197 項，排名前三分別為技術(shù)咨詢、技術(shù)檢測和專利服務。發(fā)行創(chuàng)新券對提升中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力起到積極的促進作用。

二、 長三角地區(qū)創(chuàng)新券政策主要特色

長三角地區(qū)是中國最具活力、科技創(chuàng)新能力很強的城市群之一，在試點跨區(qū)域創(chuàng)新券政策方面走在全國前列。2013—2018 年，上海市研發(fā)公共服務平臺、上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心先后與長興、昆山、嘉興、海寧、宿遷、南通、蘇州以及無錫市國家高新區(qū)等地合作，探索創(chuàng)新券區(qū)域內(nèi)通用通兌機制。2019 年11月，浙江嘉興南湖區(qū)與上海楊浦區(qū)、江蘇常州武進區(qū)、安徽合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合簽署《關(guān)于長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌合作框架協(xié)議》，在長三角區(qū)域先行先試雙創(chuàng)券通用通兌，突破跨省科技服務消費瓶頸。在省（市）級層面上，長三角一市三省創(chuàng)新券政策及實施運行各有不同的特點，由于江蘇、安徽在省級層面尚未出臺創(chuàng)新券政策，故選取南京市、合肥市創(chuàng)新券政策進行分析。如表1 所示。

三、合肥市創(chuàng)新劵存在的問題

1.政策享受主體覆蓋不全面

合肥市級創(chuàng)新券政策申領(lǐng)對象僅為小微企業(yè)，高新區(qū)創(chuàng)新券除了支持小微企業(yè)外，還將上年度營業(yè)收入低于1 億元的高新技術(shù)企業(yè)納入支持范圍。在兌付標準上也不統(tǒng)一，市級層面申領(lǐng)額度上限為3 萬元，而高新區(qū)額度為5 萬元。縱觀國內(nèi)特別是長三角地區(qū)，創(chuàng)新券的扶持對象則進一步擴大，額度也相應提高。北京市創(chuàng)新券主要服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，最高補貼20 萬元；福建省將上年度營業(yè)收入1.5 億元以下的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等八類中小微企業(yè)和創(chuàng)客（包括已備案的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等和未注冊企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊）納入補助范圍，申領(lǐng)額度在3～20 萬元；上海市創(chuàng)新券申領(lǐng)對象既包括科技型中小企業(yè)，也包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，申領(lǐng)額度10～30 萬元；浙江省也將創(chuàng)客和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊納入申領(lǐng)對象，扶持創(chuàng)客團隊成長為中小企業(yè)，申領(lǐng)額度最高不超過20 萬元，最低不低于2 萬元。

表1 長三角地區(qū)創(chuàng)新券政策要點和實施效果分析

2.促進成果轉(zhuǎn)化作用不明顯

2017—2020 年，合肥市創(chuàng)新券服務內(nèi)容如圖1 所示。可以看出，中小企業(yè)使用創(chuàng)新券主要用于購買技術(shù)咨詢、技術(shù)檢測和專利服務，購買技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的數(shù)量較少，而這些服務則是體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標。截至2020 年底，合肥市級創(chuàng)新券支持的技術(shù)進入技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，促成技術(shù)交易額約992.6 萬元，而該項指標同期在上海市已超過了10億元。創(chuàng)新券在合肥市中小企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化中催化效果仍有待提升。

3.創(chuàng)新券支持范圍不夠廣泛

合肥市的創(chuàng)新券運行主要集中在市高新區(qū)內(nèi)開展，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新券運行規(guī)模較小，兌付比率不高，申領(lǐng)企業(yè)、入駐科技中介機構(gòu)涵蓋的范圍和數(shù)量均有限。在跨區(qū)域流動，尤其是在長三角協(xié)同創(chuàng)新的大背景下，與滬蘇浙高效流通的創(chuàng)新券資源相比，存在著政策不統(tǒng)一、平臺不統(tǒng)一、機構(gòu)不互認、券面不統(tǒng)一、額度不統(tǒng)一、資金不通兌等一系列問題，本市企業(yè)引入外省市科技創(chuàng)新服務享受不到政策優(yōu)惠，本土優(yōu)秀科技服務機構(gòu)更是無法融入更廣闊的市場，制約了區(qū)域科技創(chuàng)新資源有效配置以及科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

四、 促進創(chuàng)新券政策完善的對策建議

1.擴大合創(chuàng)券服務主體范圍

合創(chuàng)券主要用于扶持科技型小微企業(yè)，與江浙滬相比，對其他中小企業(yè)或機構(gòu)支持力度明顯不足。為了支持中小企業(yè)重視研發(fā)過程、購買研發(fā)服務，可以將主營業(yè)務收入低于1 億元的科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等中小微企業(yè)、高校院所舉辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和創(chuàng)客（含科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和未注冊企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等）全部納入合創(chuàng)券補助范圍。通過擴大合創(chuàng)券主體范圍，拉動科技服務市場需求，促使更多企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

2.提高合創(chuàng)券資金支持額度

申領(lǐng)合創(chuàng)券的企業(yè)多是經(jīng)濟實力有限、消費“精打細算”的中小微企業(yè)。合創(chuàng)券補貼金額3 萬至5 萬不等，與沿海省市相比，支持力度顯然不足。可根據(jù)中小微企業(yè)科技服務需求不同、研發(fā)技術(shù)難度系數(shù)不同合理確定合創(chuàng)券補貼金額，將最高補貼提高至10 萬元，并將中小微企業(yè)申請合創(chuàng)券使用范圍擴大到查閱文獻、設(shè)備租賃、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利購買、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等。實踐證明，中小微企業(yè)在使用合創(chuàng)券的同時，也帶動了企業(yè)自身的研發(fā)資金投入，放大了政府資金杠桿作用，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新消費潛力。

3.明確合創(chuàng)券發(fā)劵標準

目前合創(chuàng)券的發(fā)券標準主要依據(jù)中小微企業(yè)提出科技服務需求的合理性和企業(yè)信用體系記錄。未來，要將中小微企業(yè)的誠信度與企業(yè)申領(lǐng)合創(chuàng)券服務掛鉤，通過建立科技服務交易平臺，將企業(yè)科技服務需求與在交易過程中積累的企業(yè)信用額度聯(lián)系，最終由科技服務的提供方依據(jù)中小微企業(yè)的信譽度來決定是否與之合作，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭選擇機制。

4.試行合創(chuàng)券異地通兌

目前合創(chuàng)券主要集中在高新區(qū)內(nèi)使用，合肥市級創(chuàng)新券僅限在合肥市內(nèi)使用，不利于中小微企業(yè)在長三角地區(qū)甚至全國尋求科技協(xié)同創(chuàng)新，制約了區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。在長三角一體化背景下，應進一步擴大合創(chuàng)券使用范圍，在省內(nèi)、長三角甚至全國范圍內(nèi)試行“全國使用，合肥兌付”的異地通兌模式，既滿足本土中小微企業(yè)創(chuàng)新服務需求，又可以鼓勵科技服務機構(gòu)為外地企業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)科技資源共享。

圖1 2017-2020 年合肥市創(chuàng)新券服務內(nèi)容（單位：項）