全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設研究

司銳 汪婧

摘 ?要：高校基層黨組織作為學校組織體系的基石，要不斷強化其政治功能，充分發揮基層黨組織在高校教學科研、管理服務工作中的戰斗堡壘作用。全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設是一個重要的理論與實踐課題，需要從現實的整體性出發，總結當前高校基層黨建工作的成效，剖析黨建中的突出問題，探索多角度、多層面協同優化高校基層黨組織建設的創新路徑，促進全面從嚴治黨向基層的有效延伸和契合，提升高校基層黨建水平。

關鍵詞：高校;基層黨組織建設;問題;路徑;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-4437（2021）01-0058-04

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”[1]。高校基層黨組織是黨的整個執政體系的重要組成部分，是落實黨要管黨、從嚴治黨的組織者和實踐者。高校基層黨組織必須順應新時代黨的建設總要求，堅持社會主義辦學方向，扎實做好黨建工作。

一、高校基層黨組織建設的現實成效

高校基層黨組織處于從嚴治黨、教書育人、服務師生的第一線。近年來，高校基層黨組織在自身建設方面做了許多工作，取得了明顯成效。

（一）高校黨委領導體制確立

領導體制是制度化地確定領導機構的設置、職能權限、領導關系和領導工作方式，關系到高校黨建工作全局。回顧新中國建立伊始，我國高校并未建立黨委機構，從最初的高校校務委員會到校（院）長負責制，再到文革期間的革委會履職，弱化了黨對高校的領導。之后高校的管理體制一直在曲折中不斷探索實踐，直到1989年中共中央才首次提出“高校實行黨委領導下的校長負責制”。習近平總書記也多次強調，“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任”[1]。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定了高校黨委的八項主要職責。高校黨委領導體制明確了黨委領導、校長負責、黨政協同運行的工作機制，可以充分發揮高校各級黨組織的政治和組織優勢，確保全面落實黨的教育方針和政策。

（二）高校基層黨組織體系基本建立

黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。高校要承擔培養中華民族復興大任時代新人的重任，組織體系建設工作就成為重中之重。首先，完善基層黨組織結構，優化教師黨支部、行政黨支部和學生黨支部設置，明晰各黨支部的責任和權利，并根據黨員人數規模開展黨員教育、黨員隊伍建設、管理和服務，激活和發揮黨支部的主體作用。其次，不斷提升和優化黨員隊伍素質，加大對高職稱、高學歷青年教師、拔尖領軍科研人才的教育培養力度，增強他們對中國特色社會主義的信念，提高對中國共產黨的政治認同和價值認同，積極吸納優秀人才進入黨組織，并對非黨員教師發揮引領示范作用，增強了黨組織的吸引力和凝聚力，提升了高校基層黨組織的工作和戰斗能力。

（三）黨員先鋒模范引領作用得以發揮

中國共產黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的直接體現。建國70多年來，我國高校黨建工作不斷發展，基層黨組織覆蓋面不斷擴大，師生黨員數量持續增長，黨員素質不斷提升。各大高校基層黨組織都注重選樹先進典型，樹立激勵正導向，以點帶面整體提升基層組織力和工作效能。近年來，高校基層黨組織紛紛大力挖掘、培育和選樹具有感召力和影響力的先進典型，如“黨建示范高校”“黨建標桿院系”“黨建樣板支部”“優秀黨員”、組織生活創新案例以及在教學、科研、管理和人才培養等方面表現突出的先鋒模范，并利用大眾傳媒、新媒體統籌做好先進典型的宣傳工作，增強先進典型的示范引領和輻射效應，使高校基層黨組織和廣大黨員學有標桿、做有榜樣，真正做到了“點亮一盞燈，照亮一大片”。

二、全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設面臨的挑戰

全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要精準優化。由于經濟全球化和網絡信息化的推進，高校作為培養高、精、尖人才的教育基地，呈現出多元文化共存的現象，黨建工作必然會受負面因素的影響。隨著中央對基層黨建工作要求的提高，高校內部管理體制的不斷深化改革，基層黨建工作也面臨著一些現實挑戰。

（一）基層黨組織建設覆蓋面有待拓展

當前我國高校基層組織體系普遍是依照行政隸屬關系形成的縱向的、行政化的基層黨組織模式，導致黨建工作覆蓋不全面，并且當前高校教師的教學和科研工作日益深入，跨學科、跨院系、跨學校、跨行業的合作團體和學術組織不斷增加，產學研協同不斷推進，傳統的基層組織架構已經影響了基層黨組織的工作效能。急需開拓黨政工作新層面，聚焦重大項目組、學科組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等，推動黨組織體系設置和組織活動向新的領域延伸。另外，隨著高校教育管理體制的改革和新媒體的普及，傳統以班級或院系為單位對學生進行教育和管理的模式已經很難適應當代大學生的發展需求，急需把黨組織延伸到學生社團、網絡虛擬社區等新領域。而且，當前我國高校畢業生流動黨員人數較多，管理散亂。現行的基層黨組織設置與管理方式根本無法適應跨區域頻繁流動的畢業生黨員的實際需求，導致黨員管理、黨員職責和權益難以落實。

（二）基層黨組織活動效能有待提升

為落實黨中央的各項政策和規定，高校基層黨組織往往通過開展各類組織活動履行其政治職能，發揮戰斗堡壘作用。目前，全國高校黨的組織生活形式基本規范、井然有序，但也存在一些問題。首先，多元文化使高校師生的意識形態和價值觀念日益多樣化，有些黨員師生的共產主義理想信念缺失、三觀定位模糊，缺少對黨組織的歸屬感和認同感，黨員責任意識不強，片面注重教學和科研工作，造成主觀上消極、被動甚至抵觸黨內組織活動，影響了高校黨組織生活質量。其次，黨內組織生活缺乏創新，形式單一。有的高校黨組織盲目跟隨上級的黨建要求，因循守舊，組織活動內容枯燥，如集中閱讀文件、交流學習心得，組織活動吸引力不足;有的黨員實踐考察活動流于形式，走馬觀花，很難在思想上產生共鳴;有的黨組織為應付黨建工作考評弄虛作假黨建材料。再次，高校教師隊伍結構不斷變化，青年教師、“海歸”教師數量逐漸增加，他們信息化程度較高，習慣于網絡學習和交流，但有的高校疏于利用新媒體開展基層黨建工作，雖然學校普遍有黨建網站和支部微信群等網絡陣地，但僅限于閱覽文件和收發通知，不能利用網絡開展互動、快捷和有效的黨組織活動，黨內組織生活缺乏實效。