公安院校協同育人機制研究

翁孫哲

摘 ?要：當前，我國經濟社會發展遇到各種各樣的風險，包括政治風險、網絡空間安全風險、經濟風險、國家安全風險、社會風險等，這些風險如果不予以有效預防與化解，會給國家的長治久安和人民群眾的安居樂業造成重大影響。重大風險防控是對公安機關提出的要求，當然也是對公安院校人才培養提出的要求。協同育人是公安院校優化人才培養的重要舉措。但眼下公安院校協同育人存在一些問題：協同育人的理念偏保守;協同育人機制與防控重大風險的要求有一定距離;協同育人的形式較為單一;參與協同的機構較為單一。公安院校應積極完善協同育人機制，形成開放協同育人的理念，改善學校協同育人的軟硬件環境，豐富協同育人的途徑與方式方法，完善協同育人成效的評價機制。

關鍵詞：公安院校;協同育人機制;重大風險防控

中圖分類號：G646 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2021）01-0020-05

公安院校協同育人機制是指公安院校在培養人才過程中，應當充分利用公安行業以及國內外各種有利資源，實現培養人才的合力。在多年發展中，公安院校已經開展協同育人的工作，形成了一些好的作法。但是，面對新的形勢，公安院校的協同育人也應該與時俱進，推陳出新。

一、應對重大風險防控對公安院校人才培養提出新要求

當前，我國經濟社會發展遇到各種各樣的風險，包括政治風險、網絡空間安全風險、經濟風險、國家安全風險、社會風險等。這些風險如果不被有效化解與預防，會給國家長治久安和人民群眾的安居樂業造成重大影響。國家安危，公安系于一半，在防控重大風險上，公安義不容辭。長期以來，公安機關在打擊危害國家安全犯罪、網絡暴恐犯罪、擾亂社會主義市場經濟秩序特別是金融秩序犯罪中發揮著積極作用，但與此同時我們也應看到，國家安全領域、網絡空間領域、重要金融領域出現了許多新情況、新問題，這些問題對公安機關的治理能力與治理體系提出了新要求。

金融領域的跨國地下錢莊犯罪活動時有發生，金融衍生品不斷開發而使風險放大，互聯網金融盲目擴張及其暴雷使成千上萬的投資者血本無歸，引發群體性事件，甚至可能引發系統性金融風險，這其中民刑交叉問題、行為定性問題、犯罪鏈條查實問題，需要公安人員具有相當優秀的專業素質。新型網絡犯罪，涉及到跨境犯罪的資金監管，取證難，特別是現階段網絡犯罪偵破率十分低下，無法回應人民群眾需求，對公安提出了挑戰。國家安全問題，特別是政治安全與制度安全，隨著中美貿易摩擦的出現，美國反華勢力蠢蠢欲動，及時發現反華勢力煽動勾連國內少數不安定分子及分裂勢力，及時固定危害國家安全行為的證據，增強對危害國家安全行為的識別，這些都需要公安機關提高自身的應對能力。互聯網時代和智能手機時代，信息傳播速度非常迅速，一些自媒體也能成為信息的重要來源，一張圖片、一個細節、一件事都可能引發大量人群的關注，一些別有用心的人利用這些情景煽風點火、添油加醋，造謠誹謗，如果任由這些事情發酵，將會對黨和政府的形象造成破壞，干擾黨和政府的工作，甚至會引發群體性事件。作為能夠限制公民人身自由的國家執法機關，公安機關直接面向群眾，其執法過程、執法方式、執法效果都有可能引發輿情，不僅會影響民警個人，也會影響公安機關在人民群眾中的形象。及時、科學、有效地應對這些輿情是公安機關必須面對的課題，也是公安機關維護社會治安的職責要求所在。

習近平總書記指出，要提高風險化解能力，善于透過復雜現象把握本質，把握時度效，抓住要害、找準原因，果斷決策、一擊即中。公安機關是一支與時俱進的隊伍，在過去能夠應對各種風險與挑戰，對新的風險與挑戰，也能應對，前提是要有綜合素質高、能力強的新生力量不斷充實到公安隊伍。

二、協同育人是公安院校優化人才培養的重要舉措

重大風險防控對公安機關提出的新要求，也是對公安院校人才培養提出的新要求。公安院校應當緊跟形勢需求，及時改進人才培養方式，提升人才培養質量。協同育人是公安院校優化人才培養的重要舉措。以浙江警察學院（以下簡稱浙警院）為例，其在協同育人方面已經進行了有益探索，并取得了良好效果。。

浙警院已經同杭州市公安局蕭山分局余杭分局、諸暨市公安局等十多個公安局建立了長期、穩定的校局合作關系，大三學生在第七或第八學期都要去這些公安局進行為期一個學期的實習，這些校局合作單位都建立了規范的實習生管理與指導制度，每位實習生配備指導教官1名。經過半年的實習，學生對警務實踐有初步了解，能掌握執法辦案的流程。同時學校還與中國刑警學院、云南警官學院等建立合作關系，每年派出20名學生去中國刑警學院學習，10名學生赴云南警官學院學習，20名學生赴美國山姆·休斯頓大學學習一年，20名學生赴韓國順天鄉大學學習一年。第二校園的經歷使學生視野更加寬廣，專業基礎更加扎實。在具體課程教學方面，建立了駐校教官制度，每個系部每學期都會有兩名來自基層一線的民警脫產來授課，講授公安辦案實務。這些住校教官的到來，大大彌補了學院教師執法辦案經驗上的不足，并且他們長期辦案，掌握了豐富的案例，能通過案例較好地把法律原理法律程序傳授給學生。除此之外，每個系部還不定期邀請公檢法事務專家來校開講座，為學生提供更多的學習機會。

浙警院與一些公安局、高校協同育人經過長期實踐，取得了一些積極成果。海寧市公安局實習基地獲批為國家級大學生校外實踐基地;與山姆·休斯頓大學的合作項目被評為國家級“創新人才培養模式實驗區”;學校與日本醫科大學、澳大利亞昆士蘭科技大學、意大利國家高級警官學院、加拿大蒙特利爾大學等國外高校建立合作關系[1]，基于校局合作、校校合作、國際合作產生了一系列研究成果，獲得上級部門和社會的認可;浙警院法律系在濱江區人民法院建立實踐教學基地，定期組織學生去濱江、蕭山、臨安等區人民法院旁聽，使學生親身體會庭審的對抗以及庭審的流程，受到學生普遍歡迎;持續推行多年的駐校教官制度，為大學生提供了豐富的實踐案例;教官積極參與實訓課程設計、實訓教材研發以及人才培養方案的制訂（修訂），為專業建設和人才培養發揮了重要作用。

浙警院歷來重視從系統角度看待協同育人，將協同育人與學校的教研訓一體化有機銜接，在人才培養中注重理論與實踐結合，主動向實戰部門靠攏。學校針對協同育人制訂了一系列規章制度，協同育人走上制度化規范化的軌道。《駐校教官管理辦法》對駐校教官的條件、聘任、職責，駐校教官的權利與待遇等進行了規范。駐校教官在教學中實施模塊化教學，他們善于運用案例教學、情景模式教學方式方法，強化模擬演練、綜合演練，收到了良好的教學效果[2]。按照《浙江警察學院實習單位（點）教學實習工作標準（試行）》，學生到實習單位實習，必須制訂實習生培養計劃，將實習生的政治思想、組織紀律和工作表現與指導老師的績效考核進行掛鉤，制訂實習生考核辦法。學校不斷完善和深化專業實習教學管理，建立了實習基地準入機制、實習過程管理機制、實習教學運行與質量監控機制;出臺了校外實習基地建設標準、警務實踐能力訓練質量標準、校外實習指導教官聘任標準、實習管理標準等，使得專業實習工作有制度、組織、設施、質量保障[1]。

三、公安院校協同育人機制存在的問題及其原因

（一）公安院校協同育人存在的問題

1.協同育人的理念偏保守。個別公安院校對一些公安行業外的資源不信任，特別是排斥一些民營性質的組織和機構。認識上缺乏對協同育人提質增效的緊迫感，滿足于現有的校局合作與校校合作局面。

2.協同育人機制與防控重大風險的要求有一定距離。目前，一些實習項目面向全體學生，有利于提高學生對公安工作的認識與實踐能力，但這些項目只是著眼于提高學生基本的工作能力，沒有照顧到培養學生應對重大風險的能力，也就是說，對于培養學生應對重大風險的能力而言，缺乏有針對性的項目。部分老師認為并非所有的警種崗位都需要這些能力，進而主觀上不重視，沒有認識到提高學生應對重大風險能力的緊迫性和重要性。

3.協同育人的形式較為單一。公安院校現有的協同育人途徑主要是學生去公安局實習以及少部分學生去合作院校交流學習。學生在派出所實習雖然能使其熟悉辦案流程，但對培養其核心專業能力往往存在缺陷。學生在國外合作院校學習的部分課程存在脫離中國實際和中國公安執法實踐的現象。

4.參與協同育人的機構較為單一。目前，與公安院校合作協同育人的單位往往只限于少數公安局和國內外院校。合作方的立場與校方立場可能存在沖突，特別是針對學生實習鍛煉，一些合作公安局首先是將學生視為警力短缺的補充，學生加班值班備勤頻繁，沉下心來學習思考的時間少，甚至一些實習單位將學生視為處理日常瑣事的助手，沒有使學生真正理論聯系實際。學校需要加強與合作公安局的溝通，及時監督學生實習過程，經常性地召開調研座談會，聽取學生對實習工作的意見。

5.一些高校和科研院所對與公安院校的協同育人積極性不高。在我國，同等水平或層次的高校之間相互交換學生，已經成為這些學校協同育人的重要途徑，但是公安院校與地方高校相互交換學生還存在一定的障礙：兩類學校的管理體制不一致，公安院校實行嚴格的警務化管理，地方院校的大學生不適應這種管理;地方院校的專業以市場化為導向，專業種類多，公安院校專業數量有限且行業特色明顯，無法滿足地方院校人才培養的需要;地方院校的時間安排較為自由，但是公安院校實行嚴格的作息管理，易導致時間的碎片化，也會降低對地方院校大學生的吸引力，同時使得公安院校學生去知名大學享受優質資源的機會太少。

6.一些教師與學生對協同育人存在抵觸情緒。在具體課程教學中引入外部力量，需要本校教師進行聯系并履行審批手續等，花費時間與精力，部分教師存在推諉情況;對部分學生而言，可能協同育人項目與其興趣相悖，導致其參與意向不強。

（二）公安院校協同育人存在問題的原因

1.公安院校科研實力較弱，智庫作用不明顯。長期以來，公安院校只把自身定位為教學機構，科研實力較弱，只是向公安機關輸送學生，沒有為公安機關提供更多智力服務，使處于同一行業的學校與公安機關存在較為疏遠的關系，公安機關對公安院校的依賴與支持會減少。

2.公安院校缺乏與知名科研院所平等對話的平臺與機制。這既可能是由于行業的慣性思維造成，也可能是公安院校本身科研實力較弱所致。公安院校人才隊伍較為薄弱，學科帶頭人缺乏有影響力的成果。協同育人需要有實力的教學科研隊伍作為支撐，與各種組織合作，只有合作共贏才能長久，如果單靠借用他們的力量來發展自己，合作必然不會長久。

3.公安院校的警務化管理在一定程度上限制了學生對外交流。警務化管理有利于培養學生的紀律意識與忠誠意識，這是公安院校的使命與責任所在。但也易造成學生時間利用碎片化，疲于應對各種規定，無法參與一些重點科研院所的學習與交流，一定程度上限制了學生拓寬知識面、吸收其他專業知識的機會。

4.公安院校大都實行公務員管理體制。在我國，公安院校既承擔著高等學歷的教育任務，同時也承擔著在職民警培訓任務，是我國公安機關的重要組成部分，財政預算約束比較嚴格，在辦學資金的來源渠道、資金使用的自主性等方面沒有地方院校寬松，在與重點科研院所交流與合作時缺乏相應資金支持。

四、公安院校協同育人機制的完善路徑

（一）形成開放協同育人的理念

發揮協同育人的作用，需要有開放的心態，海納百川的氣度，形成與協同育人相適應的開放辦學理念;在深深扎根行業的同時，將目光向國內知名政法院校、知名科研院所延伸。在不改變公安院校定位和辦學宗旨，不改變公安院校的警務化管理體制的前提下，在政策允許的范圍內，可以充分利用國家與社會中一些有利資源，豐富協同育人的載體，增加協同育人的合作對象，形成多樣化、多渠道、寬領域的協同育人途徑，為學生提供更多的學習機會，使協同育人的成效更加顯著。

應對金融風險、網絡空間安全風險、網絡輿情等并不僅僅是公安部門的事情。在應對金融風險方面，金融監管部門、金融業已經有了較好的實踐，形成了一些可復制、可推廣的經驗，在化解金融風險上也取得了明顯的成效。在應對網絡空間安全風險方面，網信主管部門以及互聯網企業也已經有一些較好的做法與實踐。有條件時可以安排優秀的學生去金融行業、互聯網企業、政府宣傳部門以及一些報社實習，使他們了解金融業、互聯網企業以及新聞傳媒業的運作，了解這些行業、部門已經采取的防范風險的做法，提升應對相關風險的能力。