以貴州省為例談基于矛盾分析方法構建新型工農城鄉關系

鄧珍艷

摘要：新型工農城鄉關系是促進城鄉融合發展的著力點，是農業農村現代化的題中之義。矛盾分析方法有助于理性認識人類社會城鄉關系發展的一般過程和我國城鄉關系發展政策的演變，有助于科學把握構建新型工農城鄉關系的內因與外因。本文以貴州省為例，辯證分析其工農城鄉關系發展的現狀，從激發內生動力視角出發，提出深化農村土地產權制度改革、推動農業農村基礎設施提檔升級、促進農業高質量發展、加強鄉村建設、增加農民收入等推進鄉村振興工作要點，推動構建新型工農城鄉關系，加快實現農業農村現代化。

關鍵詞：矛盾分析方法 新型工農城鄉關系 鄉村振興 內生動力

城鄉二元結構一直是困擾我國城鄉經濟社會融合發展的突出問題。“‘三農問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。” [1] 黨的十九屆五中全會指出“推動形成工農互促、呈現互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。城鄉關系發展過程就是城鄉這一矛盾體運動變化發展的過程，矛盾分析方法適用于分析、闡釋和構建工農城鄉關系。

一、堅持對立統一，理性分析城鄉關系發展過程

城鄉關系是一個隨著人類社會基本矛盾運動而不斷發展的動態性過程，從世界范圍考察，城鄉關系發展的一般過程具有普遍性，表現為城鄉依存、城鄉分離、城鄉融合三個階段。從新中國成立以來考察，我國城鄉關系發展過程具有特殊性，即不同歷史時期擁有不同的階段性特征。

（一）人類社會城鄉關系發展的一般過程

隨著社會生產力的不斷提升，特別是社會分工的擴大，人類居住環境經歷了居無定所、洞穴、村莊、城市四個發展階段。馬克思主義經濟學認為，城鄉關系發展需要經歷三階段。

第一階段，城鄉依存階段。這一階段處于前工業化時期，主要特征是城市誕生于農村，農村養育城市，表現為城市在經濟上依賴農村、城市在政治上統治農村、農村和城市在空間上處于混合狀態;第二階段，城鄉分離階段。這一階段的特征是農業服從工業，城市統治農村。“一個民族內部的分工，首先引起工商業勞動同農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立?！?[2] 從歐美發達國家發展過程看，城鄉分離以至對立的核心動力是工業革命及其引起的工業化和城市化?！百Y產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態?！?[2] 比如，英國在1750年是典型的農業國家，農村人口約占全國人口的3/4，而在工業革命基本完成之后，工業成為其國民經濟的主導產業，在1851年僅英格蘭和威爾士的城市人口就占到全國總人口的50.2%;[3] 第三階段，城鄉融合階段。這一階段處于后工業時期，主要特征是工業與農業互相促進，城市與農村協調發展。歐美發達資本主義國家通過工業化和城市化，提高農業勞動生產率，注重基本公共服務的城鄉均等化，推進了城鄉協調發展步伐。

自城市形成，城鄉關系矛盾就相伴而生，這一矛盾的同一性和斗爭性相輔相成。城鄉關系矛盾的同一性促使城市與農村、工業與農業在相互作用中得到發展，斗爭性推動城鄉關系在“依存—分離—融合”的趨勢中不斷發生質變。由矛盾的對立統一規律可知，城鄉分離是人類社會城鄉關系一般發展過程的必經階段。

（二）新中國成立以來我國工農城鄉關系發展的演進

新中國成立以來我國工農城鄉關系總體上經歷了“開放—城鄉二元結構—城鄉統籌—融合發展”四個階段。第一階段：1949年10月至1952年。我國處于國民經濟恢復時期，工業與農業、城市與農村在經濟發展上是平等的關系，各種資源和生產要素能夠自由流動;第二階段：1953年至2002年黨的十六大召開以前，工農發展關系表現為“重工輕農”，城鄉管理關系表現為“城鄉分治”，城鄉二元結構得以逐步鞏固。在這一歷史階段國家選擇了優先發展重工業，實行城市偏向制度，比如建立了城市與農村相區別的戶籍制度，城鄉經濟社會發展處于人為割裂狀態。雖然黨的十一屆三中全會之后，我國農村進行了家庭聯產承包責任制改革，農村勞動力實現了非農化的轉移就業，鄉鎮企業迅速發展，但由于“路徑依賴效應”，我國城鄉關系加速分離，城鄉差距持續拉大，城鄉在收入、文化、思維方式、生活方式等方面存在顯著差異;第三階段：2002年黨的十六大召開至黨的十八大召開以前，處于統籌城鄉發展階段。黨的十六大報告指出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！?[4] 黨的十七屆三中全會做出了“我國已進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期” [5] 的科學判斷。這一時期，黨和國家已經明顯意識到城鄉發展存在巨大差距，經過改革開放三十多年的發展，國家已經具備工業反哺農業、城市帶動鄉村的能力;第四階段：2012年黨的十八大召開至今，是城鄉融合階段。黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”， [6] 黨的十九屆五中全會指出“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。[7]

可見，黨對城鄉關系的認識隨著我國經濟社會發展而不斷深化，從城鄉二元結構對立到城鄉融合發展，從人才、土地、資本等生產要素從農村向城鎮流動、城市長期領跑農村到工業與農業“互促”、城市與農村“互補”，這是以農業農村發展取得重大成就以及工業與農業、城市與農村各自儲藏優勢為基礎的。

（三）新型工農城鄉關系的內容

“十三五”時期，黨和國家把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，確立了農業農村優先發展總方針，作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，農業農村發展欣欣向榮?！稗r民收入提前實現翻番目標，農村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番?！盵8]

在我國農業農村取得巨大成就的實踐基礎上，黨的十九屆五中全會對新型工農城鄉關系進行了系統總結和完善。工農互促、城鄉互補是形成新型工農城鄉關系的前提，協調發展是形成新型工農城鄉關系的基本要求，共同繁榮是形成新型工農城鄉關系的目標。構建新型工農城鄉關系，是我國農業農村已經發展了的實際狀況決定的，是“十三五”時期城鄉融合發展取得巨大成效的表現，是對我國工農城鄉發展規律的正確把握。

新型工農城鄉關系內容和要求的變化，一方面，要求我們看到工業與農業、城市與農村發展依然存在差距，因此要強化以工補農、以城帶鄉;另一方面，隨著我國全面建成小康社會取得決定性成就，第一個百年奮斗目標即將實現，農業農村發展的推進，更要求工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮。

二、樹立系統觀念，明確構建新型工農城鄉關系的重要性

我國城鄉關系進入了工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新階段，構建新型工農城鄉關系在全面建設社會主義現代化國家全局中具有重要意義。

（一）有利于徹底破解城鄉二元結構體制

新型工農城鄉關系需要在農業農村現代化過程中形成，這就推動了徹底破解城鄉二元結構的進程。一是新型工農城鄉關系將推動政策、制度和管理方式的變化，逐漸掃除農業農村發展的根本性障礙，建立起工農城鄉融合發展的制度與政策體系。比如，地方各級政府工作從片面追求GDP增速轉向重視城鄉協調發展，加大以工補農、以城帶鄉的宏觀調控力度;二是新型工農城鄉關系要求土地產權制度改革，將有效解決“三農”問題。以“三權分置”為主要內容的土地產權改革，將推動農業現代化與工業化、城市化形成良性互動關系，資本、技術、勞動力、土地等生產要素在城鄉之間自由流動;三是新型工農城鄉關系促使教育公共產品均等化，農村人力資本水平提升。我國義務教育將逐漸實現城鄉均衡化發展，大力實施新型職業農民培訓，助推了農村人力資本的引進、培養和積累。

（二）有利于加快推動農業農村現代化

在我國人們對農業現代化的認識是一個由淺到深、由單一到系統的動態過程。目前對于農業現代化，人們已經跳出了農業生產本身的局限性，更加關注農業生產、流通、銷售、服務全過程的現代化。新型工農城鄉關系有利于推動農業農村現代化：一是工業機械和技術促進農業科技研發與運用創新，有利于建設智慧農業，提升農業質量效益和競爭力。二是城市發達的銷售、金融、物流、保險等服務業延伸到農村，有利于建立農業產前、產中、產后社會化服務體系，也有助于完善農村產業體系。三是資本、技術、人才等生產要素在城鄉之間的雙向流動，有助于深化農業供給側結構性改革，實現小農戶與現代農業有機銜接，增強農業農村發展活力。四是大力開展鄉村建設行動，將有效改善農村在建設規劃、基礎設施、人居環境等方面較落后的狀況，也有益于推動農業農村綠色發展。

（三）有利于促進農業現代化與工業現代化、新型城鎮化形成良性互動

新型工農城鄉關系將促進農業現代化與工業現代化、新型城鎮化形成良性互動關系。首先，新型工農城鄉關系強調優先發展農業農村，因為農業現代化是基礎，為工業化提供生產資料和勞動力保障，為新型城鎮化提供農業產品和勞動力保障;其次，新型工農城鄉關系強化以工補農、以城帶鄉，因為工業化是城市化的前提，工業化使人口集中于城市，并催生大量服務業，推進了新型城鎮化，工業化能為農業生產提供技術、裝備等支持，實現農產品深加工，推動農業現代化深入發展;最后，新型工農城鄉關系要求工農互促、城鄉互補，因為新型城鎮化為農產品提供廣闊的城市市場，為農村人口非農就業提供大量就業崗位，城市化的集中規模效應進一步加快工業化進程。

（四）有利于進一步完善社會主義市場經濟體制

“要加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點?！?[9] 新型工農城鄉關系有利于進一步完善社會主義市場經濟體制。一是破除了城鄉二元體制也就破解了城鄉市場分割的制度性壁壘。土地產權制度改革是市場化改革走向深入的表現，“三權分置”通過放活土地經營權，促進土地流轉，最終建立城鄉統一的市場體系;二是實現由單向城鄉一體化向雙向城鄉一體化轉變。“雙向城鄉一體化是指人員、生產要素與社會資源在城市和鄉村之間的雙向流動，……促進城市與鄉村之間的良性互動、協調發展，逐步達到城鄉一體化?！?[10] 雙向城鄉一體化將更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力;三是有利于鼓勵農民創新創業，培育家庭農場、小微企業、專業合作社等市場經營主體，這將吸引資本、技術、人才下鄉。

三、運用辯證思維，把握貴州省工農城鄉關系現狀

貴州省地處我國西南腹地，近年來大力實施“大生態”“大數據”“大扶貧”三大戰略，全力以赴抓脫貧攻堅，經濟社會發展日新月異。貴州省工農城鄉關系現狀主要體現在宏觀經濟發展、工業對農業的輻射帶動作用、城鄉居民消費結構和城鎮化等四個方面。

第一，宏觀經濟發展增速較快，但總量較小，城鄉居民可支配收入差距較大。2019年貴州省地區生產總值16769.34億元，同比增長8.3%，人均地區生產總值46433元。[11] 雖然貴州省地區生產總值增速連續9年位居全國前列，但是2019年人均地區生產總值遠低于全國人均國內生產總值70892元。2019年貴州省一二三產業增加值占比分別為13.6%、36.1%、50.3%，主要以二三產業為主，而農業發展處于弱勢。2019年貴州省常住城鎮居民人均可支配收入34404元，增長8.9%;農村居民人均可支配收入10756元，增長10.7%。[11] 貴州省城鎮和農村居民人均可支配收入都低于全國人均水平，而增速均高于全國平均水平。農村居民人均可支配收入與城鎮居民可支配收入差距較大，城鎮居民可支配收入約是農村居民可支配收入的3.2倍。

第二，規模以上工業企業數量大幅增加，但對農業農村發展輻射帶動力和影響力較弱。隨著工業強省戰略的有力推進，一系列工業發展配套政策落地見效。通過大力培養壯大市場主體攻堅行動，截至2020年三季度末，貴州省規模以上工業企業4683家，比2015年增加538家;[12] 推進產業集團聯盟，實施“100個產業園區”成長工程，產業集聚效應和產業規模效益日益顯現。2020年上半年，貴州省十大工業產業中規模以上工業單位數為4056個，而與農業生產直接相關的生態特色食品企業數為590個， [13] 僅占約14%，這對于發展茶葉、辣椒、蔬菜等特色農副產品精深加工業十分不利。

第三，城鄉居民消費增長較快，而消費結構差異明顯，農村居民基本醫療保險覆蓋面較小。城鄉居民人均消費水平增速較快，2019年常住城鎮居民和農村居民人均消費支出分別同比增長8.9%、10.7%。從城鄉居民消費結構看，城鎮居民家庭的恩格爾系數為32.2%，農村居民家庭恩格爾系數為36.7%， [11] 說明農村居民家庭食品支出比城鎮居民高，而城鎮居民在食品之外的支出更多。2019年年末全省農村居民基本養老保險參保率為63.8%，表明農村仍存在相當大一部分人口沒有基本養老保險問題。

第四，城鎮化進程加快，卻仍然比全國平均水平慢，人口外流現象突出。貴州省通過實施城鎮路網優化、供水安全保障、住房保障等十項提升城鎮品質的工程，探索走一條“山為景、橋隧連、組團式、集約化” [14] 的山地特色新型城鎮化道路，已經初具成效。2019年年末，全省城鎮常住人口1775.97萬人，占常住人口的比重為49.02%， [11]? 但是仍低于全國城鎮化率60.60%。[15]? 在新型城鎮化過程中，貴州省人口外流現象尤為突出，“從 2010 年到 2017 年，……貴州省凈流出人口由 701萬人增加到 894 萬人”， [16]? 這表明貴州省是勞務輸出大省，但勞動力大量流失對于省內經濟社會發展是重大損失。

四、激發內生動力，構建新型工農城鄉關系

在事物發展過程中內因是第一位的，是根本動力。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，因此，貴州省只有全面實施鄉村振興戰略，激發內生動力，才能減弱城市“虹吸”效應，構建新型工農城鄉關系。

（一）深化農村土地產權制度改革

農村土地具有農民社會保障和經營增收的雙重功能，是農業農村發展最為基礎的生產資料。因此，要在認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策的基礎上，積極推進農村土地產權制度改革。首先，擴大土地確權試點工作成果，實施耕地和宅基地“三權分置”，為推動土地要素市場化進程和提高城鄉之間土地要素配置效率提供制度政策保障。其次，推動土地流轉，大力推廣農村“三變”改革經驗。政府要加快建立健全農村產權流轉交易市場，降低土地流轉成本費用。最后，依靠土地流轉創新經營方式，拓展豐富產業功能，提高農村經濟要素回報率和農業全要素生產率。完善農業產業化龍頭企業集群化發展、扶持小微企業成長、鼓勵農業合作社和家庭農場發展的政策支撐體系。

（二）推動農業農村基礎設施提檔升級

農業農村基礎配套設施是農業農村現代化的基礎，是建設現代山地特色高效農業的保障。一是加大農業水利設施建設力度，依托已經建成的農業灌溉水源項目，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，采用先進的農田灌溉設施，擴大農田有效灌溉面積。二是強化農業科技和裝備支撐，加大農機購置補貼力度，加快推進山地農業生產機械化，因地制宜加大推廣智能化、自動化成套裝備技術集成應用的力度。三是繼續完善農業生產重點區域交通網絡，提高農村交通通達深度，加強農村物流網絡體系建設，打通農業農村經濟發展的大動脈，借助大力建設現代物流創新發展工程項目的平臺和機會，在運輸、服務、應急保障、市場運營等方面完善和健全農村物流網絡體系。

（三）促進農業高質量發展

推動農業高質量發展是實現貴州省經濟高質量發展的重要任務。一要深入推進農村產業革命，大力發展精深加工、保鮮庫建設、運輸網絡組建等農產品生產、銷售、服務各環節，延長農業產業鏈，促進農業“接二連三”。二要深化農產品供給側結構性改革。大力推進農業標準化建設，研制農產品品質認定的省級標準;做大做強茶葉、獼猴桃、藍莓等農業特色優勢產業;大力實施“黔貨”出山工程。三要推動農業園區由種植養殖單一功能向種植養殖、農產品加工、信息服務、商貿物流、觀光體驗等多功能融合發展轉變。四要創新農業保險，強化兜底作用，拓展農業保險服務領域，將抵抗自然風險和市場風險相結合，為“三農”發展保駕護航。

（四）加強鄉村建設

鄉村是農業發展的源頭活水，是農村物質文明和精神文明的呈現載體，是農民生產生活實踐的根據地，要大力實施鄉村建設行動。第一，完善農村公共服務體系，加強鄉鎮服務能力，完善異地扶貧搬遷集中安置點學校、醫院、文化站等配套公共服務場所建設。第二，探索建設農村新社區，發揮農村黨組織戰斗堡壘作用，借鑒“楓橋經驗”，充分發揮鄉規民約作用，建設平安鄉村。第三，以社會主義核心價值觀為引領，推動鄉村人才振興，通過農村文化場館建設、農家書屋建設、健身設施全覆蓋等行動，完善農村公共文化服務體系。

（五）增加農民收入

“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵?！?[17]? 農民是鄉村振興的主體，只有讓他們共享發展成果，才能促使他們留在農村、返回農村、建設農村。要培育和發展庭院經濟、林業林下經濟、山地旅游業等多種經濟業態，拓寬農民增收渠道。要通過新型農民職業教育、技能培訓、農技推廣等方式，提高農民科學文化素質和分析市場信息的能力。要通過農民有償參與鄉村建設管理與服務工作、促進農村勞動力轉移就業等方式，增加農民就業崗位。要鼓勵農民以土地承包權、宅基地使用權、林權等為紐帶開展合作和聯合，大力發展農業專業合作社，創新收益分享模式。

五、結語

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是培育和增強農業農村發展內生動力的主渠道。作為全國脫貧攻堅主戰場的貴州省，截至2020年11月，66個貧困縣已經全部正式脫貧摘帽，全國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務?！皩崿F鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，? [7]? 已成為擺在各級黨委和政府面前的重要工作。鄉村全面振興是農業農村在打贏脫貧攻堅戰后新的必然的更高的發展階段?！吧鐣a過程既是人類生活的物質生存條件的生產過程，又是一個在特殊的、歷史的和經濟的生產關系中進行的過程?！? [20] 脫貧攻堅成果與鄉村振興要實現有效銜接，就要從農村現有的生產力和生產關系特點出發：一方面，要看到工作重心由全面脫貧轉向鄉村振興存在過渡階段，這就要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，在已經實現脫貧摘帽的地區，脫貧責任、扶貧政策、幫扶機制、返貧監管機制只能完善和加強，決不能松懈更不能倒退。尤其要健全農村社會保障制度，防止農村內部貧富分化加劇。另一方面，要積極開拓農業農村發展新道路，發展方式由資金、政策依賴轉向內生發展能力的培育，激發農業農村內生動力，促進農業特色產業可持續發展。因此，只有以實施鄉村振興戰略為統領，構建新型工農城鄉關系，重點解決“三農”問題，才能實現農業農村現代化。

參考文獻：

[1]新華社中央新聞參訪中心編.2018全國兩會記者會實錄[M].北京：人民出版社，2018：19.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：147-148，405.

[3]白永秀，吳豐華.中國城鄉發展一體化：歷史考察、理論演進與戰略推進[M].北京：人民出版社，2015：58-59.

[4]中國共產黨第十六屆中央委員會第一次全體會議公報[J].求是，2002（22）：3-19.

[5]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[J].農村工作通訊，2008（21）：6-15.

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（001）.

[7]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（001）.

[8]國新辦舉行“十三五”時期農業農村發展成就新聞發布會[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44061/.

[9]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19（002）.

[10]羅來軍.從單向城鄉一體化到雙向城鄉一體化[M].北京：經濟科學出版社，2014：61.

[11]貴州省2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.guizhou.gov.cn/zfsj/tjgb/202004/t20200409_55864324.html.

[12]“十三五”貴州工業砥礪前行、成績斐然[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1684118995637580109&wfr=spider&for=pc.

[13]2020年上半年十大工業產業發展統計監測報告[EB/OL].http：//stjj.guizhou.gov.cn/tjsj_35719/tjfx_35729/202008/t20200824_62681468.html.

[14]省人民政府辦公廳關于印發貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的通知[J].貴州省人民政府公報，2020（10）：18-31.

[15]中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.

[16]楊林珂，魏冰齊.貴州省人口城鎮化發展分析[J].建設科技，2020（3）：58—68.

[17]習近平在山東考察時強調——切實把新發展理念落到實處 不斷增強經濟社會發展創新力[N].人民日報，2018-06-15（001）.

[18]馬克思恩格斯文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，2009：927.

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）