中國“糧業”大變與加強“糧安”大保障的研究

摘要：本文分《上篇》《下篇》兩部分，文章的開頭和結尾分別有簡短的《序言》和《結論》。《上篇》簡要地概述了新中國成立70余年來糧食產業“大變遷”的輝煌成就，深刻揭示了中國特色社會主義的制度優勢、道路優勢、理論優勢、改革優勢，以及超大市場規模優勢。文章濃墨重彩綜括了我國糧食產業的根本性、全局性和實質性的“十大變遷”：糧食總產量由低到高躍升到世界首位;民眾生活從饑餓到溫飽，再到全面小康型過渡;糧食購銷從傳統計劃體制變為全面市場化;國有糧企由“行政主管”再造為“四自主體”;從無到有建立現代糧食儲備制度和體系;從手工作坊變為世界糧食加工業大國;糧食產業由傳統形態向現代融合化轉變;糧食流通由實體平臺轉變為“互聯網+”新業態、新模式;農村弱勢群體脫貧致富奔小康;從“封閉鎖關”變為開放，實現國際化。《下篇》文章依據國內外百年之巨變，包括產業鏈和供應鏈的深刻變化，提出確保國家糧食安全的新舉措，特別是重點闡述構建糧食“雙循環”新格局。

關鍵詞：糧食產業 十大變遷 保障糧安新策略

（接上期）

（四）我國飼料工業突起發展成為一個大行業

我國現代飼料工業經歷了從無到有、從低到高、從原始到現代的發展歷程，發展成為一個既大又新的行業，具有以下五個顯著的特點：

1. 產業規模大。進入新世紀以來，我國飼料工業總產量連續增長，直到2018年連續4年產量超過2億噸，其中連續8年位居世界第一，約占全球總產量的1/4左右。目前，我國各類飼料加工企業近10000家，飼料添加劑企業約1800家，各類飼料添加劑全部實現國產化。

2. 產品結構全。飼料工業結構必須與現代畜牧業和養殖業結構相適應。隨著我國飼料工業發展和完善的步伐，現代配合飼料工業已成長為一個完整的體系。主要包括：飼料原料工業、飼料機械工業、飼料加工業、飼料添加劑工業、飼料科研教育、飼料質量安全。其中：科研教育是先導，原料工業是基礎，加工工業是主體，機械工業是關鍵，飼料質量是保障。同時，也已形成完整的飼料結構。按動物類型劃分，2018年豬飼料總產量9720萬噸，占第一位;肉禽飼料總產量6509萬噸，其中禽飼料總產量2984萬噸，占第二位;水產飼料總產量2211萬噸，占第三位;反芻動物飼料總產量1004萬噸，其它品種飼料360萬噸，分別占第四和第五位。這種飼料工業結構大體適應全國畜牧業結構的需求，即飼料“供給側”結構與畜牧飼養業“需求側”結構基本相符。

3. 轉化能力強。飼料加工業是糧食等農產品轉化的主要途徑，目前每年耗用玉米等能量飼料2.3億噸，約折合玉米1.7億噸，另外耗用蛋白飼料豆粕量達7300萬噸。以這樣巨量的糧食轉化能力，支撐全國生產的肉類、禽蛋和養殖水產品產量穩居世界第一位，奶類產量居世界第四位，帶動養殖業創造總產值超過3萬億元，水產養殖業創造總產值超過1.2億元。如是，我國飼料工業的轉化能力，既對促進糧食產業經濟的發展，又對增產動物蛋白食品舉足輕重的作用。

4. 法規制度嚴。我國對飼料和飼料添加劑管理制定了嚴格的管理辦法和安全使用規則。例如，新版《飼料衛生標準》涵蓋了5類、24個有毒有害項目、164個飼料和飼料添加劑技術指標，其中80%的指標達到全球最嚴的歐盟標準水平。在建立健全法律法規體系的同時，我國還加強飼料和飼料添加劑的標準化建設，不斷完善法規體系和標準化，對保障各類飼料產品質量提供了嚴格的準繩，為我國畜牧業和養殖業高質量發展發揮了促進作用。

5. 綜合意義深。我國從上世紀80年代中后期開始，城鄉居民口糧消費量穩中稍降。但是，動物蛋白食品消費量快速增長。與此相應，現代畜牧業、飼養業和水產業快速擴張，對配合飼料的需求量迅猛增長。建設現代發達的飼料工業，對經濟和社會、國內與國外等綜合意義深遠：它的穩定持續發展，是我國每年賴以生產8000多萬噸肉類、6000多萬噸水產品、總價值超過4.56萬億元的巨大財富的一個基本條件;它的規范化和優質化，是實現畜牧業現代化、健康化發展的必要基礎。

七、糧食產業由傳統形態向現代融合轉變

在闡述本節之前，首先要明白“業態”的概念。它可拆分為兩個方面，即“業”和“態”。經過經濟革新、產業重組和科技發展，農業可劃分為種植業、林業、養殖業等;工業可分為輕工業、重工業兩大類;服務業則可分為生活性服務業、生產性服務業。其中，生活性服務業又可細分為商業、飲食業、客運業、醫療衛生健康服務業、文化娛樂服務業等;生產性服務業可分為物流業、會展業、金融服務業和通訊服務業等。這些產業、行業和專業產品門類，在一定的市場體系中表現出各具特點的運營和業務流程，擁有可界定的核算邊界和業務標準規定，即“業”。在此基礎上，它們與一定的企業核算、商務模式（贏利模式）相關聯，從而形成與“業”相聯系的各種形“態”。于是，就形成了“業態”的概念。

（一）糧食產業分工細化和探索融合發展

流通發展的歷史表明，“新型業態”的出現主要依靠分工細化和融合兩個路徑而產生。舉例來說，農業、畜牧業的分離，商業經營模式中的連鎖、加盟等形式，生活服務業中的洗衣業、快遞業、家政服務業等，都屬于分化的產物。業態是零售店向確定的顧客群提供確定的商品和服務的具體形態，是零售活動的具體形式。通俗理解，業態就是指零售店賣給誰、賣什么和如何賣的具體經營形式，針對特定消費者的特定需求，按照一定的戰略目標，有選擇地運用商品經營結構、店鋪位置、店鋪規模、店鋪形態、價格政策、銷售方式、銷售服務等經營手段，提供銷售和服務的類型化服務形態。新產業、新業態已正式列入國民經濟統計分類中，像現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環保活動、互聯網與現代信息技術服務、新技術與雙創服務活動、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動等，都與現代糧食產業經濟相關聯。全面轉變傳統糧食經營形式，推廣普及“新業態”，即“現代業態”，這是一項涉及面廣，與民生息息相關的必要改革步驟。

隨著市場經濟的發展，傳統糧食經營形式的固有缺陷日益凸顯：一是單一經營，局限于“一買一賣”，即主要經營大宗原糧和成品糧;二是“封閉分散”，各自孤立經營，互不聯系，各自為戰，成本高昂;三是設施落后，技術器具陳舊。這種落后的“業態”，越來越不適應糧食流通擴大、市場化改革深化、提高流通效率和效益的需要。廣大糧食企業，適應國內外市場的新環境，運用新發展理念，對糧食傳統經營形式和模式進行現代化治理，提高現代化治理能力。即從糧食產業經濟的內在聯系的思維出發，從原來的“分離”轉變為“聯合”，積極普及推廣“新現代業態”。

（二）糧食流通的總體性演變和革新創新

“跳出流通看流通”，從經濟全球化的視角和我國未來經濟發展趨勢看流通，我國現代糧食流通產業已經并將繼續呈現總體性演變和革新的趨勢：一是流通變革和轉型更加呈現總體性;二是必將更加體現出開放性特征;三是流通將更多體現出共享性;四是現代流通將更加具有融合性特點;五是現代流通將更加具有生態性特點;六是農產品流通將更加呈內外“雙循環”特點;七是整個流通體系將發生實物經濟與虛擬經濟的分離與對接。這些客觀的基本的發展趨勢，反映了現代流通的本質，即打破一切束縛流通、限制流通的障礙，實現順暢流通、便利流通。

我國糧食流通總體演變的基本趨勢，對全面營造良好的營商環境提出更高要求，總的要求是實現市場化、法制化和國際化。具體要求包括：（1）全力構建多渠道消費供給。積極創新服務業態和商業模式，培育發展個性化、多元化、品牌化的營銷形式，促進消費轉型升級。開創新模式、新業態和新平臺，促進釋放消費新潛力。（2）大力創建城鄉一體化的高效配送體系。要推動城鄉配送網絡化、集約化、標準化，打通農產品進城、消費品下鄉的通道，促進城鄉工農產品雙向流通。探索創新農村電商市場的布局，開拓糧食等土特農產品的高效流通渠道。（3）著力將糧食等農產品納入物聯網中。特別是要促進冷鏈物流發展，完善農產品流通，以B2C電子商務平臺為核心，形成從農產品種植與采摘、分揀和加工、倉儲至配送，直至終端消費的完整的供應鏈流程，完全去掉中間環節，實現“產銷直達”。（4）努力發展“新零售”業態。要加快“線上線下”融合發展，促進以特色商業街區為載體的商旅文體融合型消費蓬勃發展。

（三）適應消費市場升級的需要推廣融合化新形態

1. 我國消費市場持續變化。進入改革開放時代以來，我國城鄉居民的消費越來越活躍，成為拉動國民經濟的主要動力之一：城市消費能力快速提升;農村消費市場快速擴大;服務消費方興未艾。糧食消費由不足溫飽到豐衣足食、再到全面小康;由吃飽到吃好、再到吃出健康。其規模穩步擴大，結構持續優化，模式不斷創新。特別是進入改革開放以來，我國糧食流通面貌和消費市場持續變化，已連續7年成為國民經濟增長的第一拉動力，其貢獻率已超過60%。

我國消費市場變化的標志是：（1）消費構成不斷轉變，結構不斷升級。其中，信息消費快速增長，優質化、個性化、定制化的消費已成為一種時尚，服務消費已占到一半以上。（2）消費供應形式創新，融合發展加速。主要包括線上線下融合發展加速，產業鏈和供應鏈建設加速，跨界融合發展加速。據國家統計局2020年1月17日發布的數據顯示，全國實物商品網上零售額為106324億元，比去年增長16.5。（3）消費對國民經濟的貢獻率增強。數據表明，消費已成為拉動經濟增長的“三駕馬車”的主要拉動力。與消費結構升級相對照，全球性新冠肺炎的爆發及蔓延，帶來社會生產方式與生活方式的變化，對糧食等農產品的供應、物流等也造成嚴重阻礙。前所未有的局勢，要求進一步推廣和完善“現代業態”，擴大內需，促進消費，推動消費穩定增長。

2. 糧食等農產品經營方式顯著變化。糧食流通和消費市場結構的持續變化，促進了糧食等農產品經營方式的變化：從社區專賣便利店發展到銷售設施現代化的各種大中型購物中心;從多類實體商店發展到現代電商，以及“互聯網■”新平臺;從單一“商流”發展到“商流”與“物流”分離，大幅度降低流通成本;從工業品下鄉到農產品進城;從實體店零售到線上線下融合，消費規模快速擴大，消費結構不斷升級。糧食等農產品流通技術設施與環境現代化的進步與革新，給消費者提供了豐富和便捷的消費體驗，不同消費群體從不同檔次的實體店消費轉移為網絡消費，致使網上零售增勢強勁，有力推動糧食農產品“供給側”結構性改革，提高供給質量。

3. 糧食部門積極推廣產業化、融合化發展新形態。糧食流通和消費市場結構的持續變化，促進了糧食等農產品經營業態的變化。即廣泛采用新業態，即“現代業態”。實質上說，新業態是零售店向一定的顧客群提供所需要的商品和服務的具體形態，是零售活動的各種具體形式。也就是零售商賣給誰、賣什么、賣到何處，以及如何賣的經營形式。我國以改革開放為契機，廣大糧食企業針對不同消費人群不斷變化的需求，適應個性化、品質化和多樣化趨勢的需要，銷售方式從傳統原始到現代化轉變。

迄今，我國糧食企業因地制宜選擇采用“現代產業形態”：例如，近年來在全國城鄉普遍建立的便利店、連鎖店、百貨店、專業店、專賣店、快遞、倉儲式會員店、工廠直銷中心、電視購物、網上商店、自動售貨亭等等，都幾乎深入到社區，方便了消費者。在采取“現代產業形態”的基礎上，糧食等農產品經營方式也逐步演變：從社區專賣便利店發展到大中型購物中心;從多類實體商店發展到現代電商、配送等無接觸銷售;從實體零售店發展到線上線下融合，乃至打造“15分鐘”社區便民生活服務圈等，以及方興未艾的網上訂購、送貨上門的形式。形式的多樣化與靈活化，促使消費規模快速擴大，消費結構不斷升級。糧食等農產品流通技術設施與環境現代化的進步與革新，給消費者提供了豐富和便捷的消費體驗，不同消費群體從不同檔次的實體店消費轉移為網絡消費，致使網上零售增勢強勁，有力推動了糧食農產品“供給側”結構性改革，提高了糧食等農產品的供給質量。

（四）探索開辟糧食“三鏈”協同發展新途徑

為提高糧食產業經濟的競爭力和全要素生產率，糧食企業以科技創新為核心動力，積極推廣新業態，采用新機制，探索延伸“產業鏈”、提升“價值鏈”、打造“供應鏈”等“三鏈”協同的新途徑。為此，采取了必要改革措施。

1. 培育新型生產主體，發展規模化和產業化組織經營形式。生產是基礎，流通是關鍵。培育和壯大新型生產主體，是糧食產業經濟“延伸產業鏈”的重要探索創新。在深化改革、促進混合化經濟發展過程中，農業糧食企業采取了多項措施：一是，堅持夯實農業糧食生產基礎。要牢牢把農業糧食產業置于“重中之重”的地位，并要繼續深入推進以農業糧食“供給側”為重點、以“需求側”結構改革為導向的“兩側”結構性改革，把發展多種形式適度規模經營與延伸產業鏈有機結合起來，著力推動農業糧食高質量發展，堅持質量數量并重，把質量放在優先地位。二是，培育壯大新型經營主體。包括農民專業大戶、家庭農場、農民合作社，以及農業企業等，特別要推廣和支持能夠保障農戶財產權、農民樂于接受的農業股份合作制形式。要引導土地向新型經營主體流轉，擴大農業和糧食適度規模經營。三是，推廣產業化、混合化經營新形式。即采取“公司+經濟合作組織（合作人）+農戶”及“一、二、三產業”有機混合的新形式。以龍頭企業為依托，以經濟合作組織（合作人）為橋梁，以農業糧食訂單為手段，把各方聯結為產業化經營的利益共同體，把發展多種形式的適度規模經營與延伸產業鏈有機結合起來，形成加工帶基地，促進加工的良性循環，從而增強糧食產業經濟持續發展的“延長鏈”。

2. 提高糧食等農產品加工附加值，有力促進糧食提質增效。這是糧食產業經濟“提升價值鏈”的重要舉措。依靠科技進步發展精深加工、充分開發利用資源優勢，是節本增效、提高附加值的重要途徑。廣大糧食企業主動向精深加工環節延伸。其主要方式是“農頭工尾”和“糧頭食尾”：企業采取自建糧食加工廠或以多種形式與其他“一產業”或“三產業”的企業進行合作，發展混合型經濟形式;與專業研究機構或大專院校合作，創新“產學研”一體化方式;探索創新股份合作制農產品加工企業。通過各種方式和途徑，把糧油的農產品加工引向資源綜合利用，乃至發展循環經濟的軌道。這樣，不僅把各種糧油資源轉化為豐富多彩的優質產品，豐富市場供應，滿足消費需求，而且還可把各種加工副產物資源化利用，化廢為寶生產出高價值的產品，促使資源增值。

3. 完整連接全產業鏈條，建立健全糧食及制品供應網絡。這是糧食產業經濟“打造供應鏈”的必要途經。所謂糧食產業“供應鏈”，是圍繞核心企業對信息流、物流、資金流進行控制，從原材料采購開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到終端消費者手中的供應體系。近年來，廣大糧食企業積極探索創新“供應鏈”，把農業糧食生產經營活動進行“前伸”和“后延”，把各種供應商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能鏈結構。在推進“三鏈”協同的改革創新中，糧食企業把生產、存儲、運輸、流通、加工和消費等各產業鏈條連接成完整的體系，形成糧食供應鏈，促其實現管理與優化的最終目標，更好地滿足廣大客戶的意愿，提高客戶的滿意度。由上述可見，推進“三鏈”協同，就是推進農業糧食產業的“延長鏈”“效益鏈”和“增值鏈”的協同發展。

八、糧食流通由實體平臺變為“互聯網+”新模式

進入新世紀以來，借助云計算、電子計算機和人工智能等新一代信息技術，大數據與工業、農業糧食、乃至商業流通等產業日益深入地相互融合，形成產業“互聯網”新平臺。隨著這一平臺的廣泛應用，數字經濟相應蓬勃興起。

（一）數字經濟勃興為社會經濟增長的核心極

當今大數據浪潮席卷全球，社會經濟呈現數據驅動型發展的特點。如今在我國糧食領域，大數據創新應用遍地開花，開放共享、產業融合發展的趨勢不斷加深。數字經濟成為新時代產業融合和競爭的制高點。在農業糧食領域，以大數據為關鍵要素的數字經濟方興未艾，成為以新一代信息技術和產業為依托的一種重要經濟形態，并成長為社會經濟增長的核心極。從發展趨勢看，“互聯網”與傳統農業糧食產業融合地“走深走實”的步伐加快，數字經濟勃興，其發展的重心向產業“互聯網”轉移。我國糧食信息化建設起步較晚，但積極追趕數字經濟，為糧食行業信息化發展插上騰飛的翅膀。最突出的是建設數字化糧庫，建成了包含視頻安防監控、糧情監測等8個模塊的數字化管理平臺，促使糧庫管理邁向數字化、智能化時代。例如，中儲糧集團公司于2017年底完成了900多個智能化糧庫建設，實現了過程可管控、數據可追溯和遠程可視化管理。

據《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》的統計數據，全國數字經濟規模從2005年的2.6萬多億元增長到35.8萬多億元。與此相應，數字經濟占GDP的比重也逐步提高，占比從2005年的14.2%提升至36.2%以上，增加了22個百分點。值得關注的是，我國“產業數化經濟”的規模占據較大份額。2019年，它的增加值約為28.8萬多億元，占GDP的比重為29.0%。其中，服務業、工業和農業數字經濟分別占37.8%、19.5%和8.2%。預計從2019年到2024年，我國行業生產型數據占全國生產型數據總規模的比例將從52%提高到60%以上。

（二）現代信息技術催生“互聯網+”糧食新模式

在信息化時代，數據已成為重要生產要素，網絡也成為重要載體，信息技術的推廣應用是產業發展的重要推動力。產業擁有了大數據就擁有了未來。經過幾十年不斷深入的流通改革和發展，信息化、智能化、計算機技術在流通領域得到了廣泛應用，與傳統產業日益融合，促進市場流通迅速增長和消費升級趨勢日益強烈。催生了糧食流通“互聯網+”的新模式。借此平臺促使互聯網與傳統行業進行深度融合，充分發揮其在社會資源配置中的優化和集成作用，提升全社會的創新力和生產力，成為經濟提質增效升級的“新引擎”。

迄今，我國糧食企業采取“互聯網+”流通新模式，已經歷了多個演進階段：包括“純粹銷售”的“以產品為中心的時代”;滿足“消費者預期”的“以消費者為中心的時代”;適應消費主體嬗變的“以價值觀為中心的時代”等。面對消費市場的變化，我國糧食企業積極探索運用電腦、大數據、移動互聯網等現代信息手段，引導電商平臺以數據賦能生產經營企業，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費，有效擴大了不同層次、不同群體的消費市場。

多年來，糧食部門在加快發展城鄉一體的流通體系和網絡中，把智能化、品牌化、連鎖化便利店納入公共服務、特色小城鎮基礎設施建設中。這一措施，既有效改造提升了農村流通基礎設施，又擴大了電子商務進農村的覆蓋面，促進城鄉一體化的、以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡和多種經營新平臺的形式。諸如：“互聯網+糧食”“互聯網+品牌”“互聯網+食用油”，以及“互聯網+土特產”等。借助這些平臺，提高了農村電商發展水平，擴大了城市和鄉村消費市場。

特別值得提出的是，為適應擴大糧食等農產品流通的需要，我國加快主產地市場體系建設，借助“互聯網+”平臺的農產品流通新模式，采取推行農產品“出村進城”的必要措施：一是，加大糧食等相關農產品的分揀、清理、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設的力度;二是，加快特色農產品優勢區生產基地的現代流通基礎設施建設;三是，加強冷鏈物流設施建設，包括冷藏庫、冷藏車、速凍技術設施等。研發包括肉類、奶制品、魚類、水果、蔬菜等生鮮品冷鏈物流設施及運輸工具等技術裝備;四是，拓寬綠色、生態產品線上線下銷售渠道。采取這些措施，收到明顯效果，城鄉市場供給大幅增加，豐富了民眾生活。據報道，迄今我國在一批大中城市新開設便利店14000多家，新建改造菜市場1200多個，累計建設縣級“電商”服務物流配送中心1700多座，建成837個農產品冷鏈物流項目。

（三）探索創新農產品電商發展的多種新方式

在我國糧食等大宗農產品流通改革和革新中，一個凸現的、引人矚目的新氣象就是電商的興起。它與各產業深度融合發展，帶來了我國糧食等大宗農產品流通方式、物流方式和消費方式的深刻轉變與革新。這里著重闡述農產品電商應運而興起、順勢而發展的特點。

1. 農產品電商的基本概念。它是當前我國電子商務發展的新領域和新熱點，也是與整個農村電商共同形成農村流通改革的新浪潮。農村電商是個更廣義的概念，本文所說的農產品電商，主要是指圍繞糧食等大宗農產品而展開的電子商務活動，或稱“狹義電商”。就我國農產品電商的發展狀況看，目前大體形成四大類：（1）大宗農產品網上交易體系（B2B）;（2）農產品網上零售體系（B2C、C2C）;（3）“社交電商”延伸的農產品交易體系，如土特農產品“微商”和“拼好貨”等形態;（4）線上線下一體化農產品銷售體系。如正在大量出現的各類生鮮及農產品平臺。當然，推行農產品電商，必須建立網上交易體系、“電商服務”體系、產業支撐體系和政策服務體系等。

2. 發展農產品電商的重大意義。農產品電商的蓬勃興起，不僅對于擴大農產品銷售、促進農民增收具有重要的現實意義，而且對于發展糧食等大宗農產品新業態和新模式、加快培育經濟新動力具有重大深遠的意義。大量的實踐證明，農產品電商與其他產業深度融合，成為促進創業、推動創新、穩定就業、改善民生的重要服務平臺，將對實現農村工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的目標起關鍵性作用。對照這個目標，我國的農產品電商必將進一步拓展，開創新的格局：一是樹立農業糧食發展新理念。農產品電商時代的來臨，促使其產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”日益緊密地協同結合起來，將電商帶來的現代化經營管理理念融入農業糧食產業經濟，有力地推動農業糧食信息化、現代化的進程。二是引入農業糧食發展新要素。農產品電商以互聯網為依托，將大量現代信息與互聯網科技應用于農業糧食的發展過程中，促進現代信息技術與傳統農業全面深度融合，成為土地、勞動力、技術、管理等之外的新要素。三是增強農業糧食發展新動力。借助農產品電商發展的形式，大宗農產品產銷信息在互聯網平臺上相互對接，經過大數據、云計算、智能算法等新興互聯網科技的處理運用，使農業糧食的發展更具有預見性，實現以市場為導向、以消費者為中心，推動“供給側”結構性改革。四是推動農業糧食發展新轉型。農產品電商的發展，必將推動農業糧食生產朝著融合化、標準化和品牌化趨勢發展。通過農產品電商大數據的掌握，以及傳導到農業糧食生產領域，必將會促使一、二、三產業有機融合，實現農業糧食發展方式的根本轉變。

3. 發展農產品電商的豐碩成果。從上世紀末以來，我國糧食等大宗農產品電子商務取得長足發展。主要包括：（1）從無到有創建中國糧食網上期貨交易（B2B）;（2）國家儲備糧拍賣交易（G2B），成交品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆和菜籽油，成交地域覆蓋全國;（3）大宗商品電子交易（B2B），以中糧集團和招商局集團注資3億元攜手上線的糧食電子交易平臺“糧達網”;（4）探索發展各類網絡零售模式。各類網絡零售（B2C、C2B、B2B2C）是服務于終端消費者的電子商務;（5）糧食企業O2O模式。即社區電子商務項目——“電商+店商”模式;（6）糧食網上交易會模式。推廣“網上糧店”等新型零售業態，對完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務等功能，發揮其服務種糧農民、購糧企業的重要作用。截至2019年底，全國移動互聯網用戶規模達13.19億，占據全球總規模的32.17%;電子商務交易總額達到34.81萬多億元，已多年穩居全球電子商務市場的首位;網絡支付交易額達249.88萬多億元，移動支付的普及率位于世界領先水平。

4. 戰“疫情”促進“電子商務業態”逆勢而進。我國持續向好的新電商，為抗擊新冠肺炎疫情期間實現逆勢增長，發揮出了不可替代的作用。新冠肺炎疫情突發肆虐，電子商務逆勢前進，在保障物資供應、助力復工復產、拉動消費回補等方面發揮出重大作用，成為助力經濟增長、服務社會、保障民生的中堅力量。十年來，中國新興的電子商務已經從“十二五”規劃時期交易規模翻兩番，到“十三五”規劃時期全面融入國民經濟和覆蓋社會發展各領域。如今，電商扶貧、跨境電商、電商戰“疫”、數字商務、“電商新業態”方興未艾，蓬勃發展。相關數據顯示，2019年，全國糧食等食物商品網上零售總額占社會商品零售總額的比例上升了20.7%，對社會商品零售總額的貢獻增長率達到45.6%，電子商務從業人數超過了5125萬。展望全國，電子商務明顯呈現出規模品質持續提升、結構效益更加優化、創新融合不斷加速、引領作用日益凸顯四個特點。截至2020年，國家創建電子商務示范基地127家，與全球22個國家已建立電子商務雙邊合作機制。電子商務已成為推動中國經濟增長和新舊動能轉換的新動力，并逐漸成長為關鍵的動力。

從抗戰新冠肺炎“疫情”的實踐看，“電商業態”的快速發展，深刻變革了內貿流通形態和外貿運行方式。催生了新零售商業變革的必經階段：組織再造、供應鏈再造、產品再造、供需模式再造。以及“直播帶貨”方式改變了供應鏈。“電商”正成為創新發展的主旋律。在戰“疫”中，數字化經濟的變革快速發展。也就是相關企業把原先的流程工作進行解構、重構、創新，形成數字經濟形態。更有重要意義的是，目前生鮮行業現有的市場規模，只是浮在海平面上的冰山一角，而隱藏在海平面下的供應鏈能力、組織能力、財務能力和數字算法能力，以及更本質的現代農業糧食技術的應用，可釋放出巨大的新動能，是決定農業糧食企業未來發展的關鍵因素。大量實踐證明，“電商業態”的快速發展，深刻變革了內貿流通形態和外貿運行方式，催生了新零售商業變革的必經階段：組織再造、供應鏈再造、產品再造、供需模式再造。以及“直播帶貨”方式改變了供應鏈。它通過信息流的提速擴量，加快了貨物流、資金流的流暢運行，潤滑了經濟生產、流通、消費等循環的各環節，催生了新零售商業的變革與發展。

九、農村貧困群體脫貧致富奔小康

新中國成立70余年來，我國為解決貧困問題踐行了艱苦卓絕的奮斗，開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的“扶貧減貧”壯舉。尤其是黨的十八大以來，黨中央歷史性地提出到2020年消除絕對貧困人口的奮斗目標，并將“扶貧減貧”事業置于治國理政的重要位置，開展大規模的精準扶貧，創造了世界“減貧”史上的中國奇跡。其主要特點有四方面：一是堅持黨對“扶貧減貧”事業的全面領導;二是堅持以人民為中心的扶貧開發思想;三是堅持政府職能與市場功能的雙重作用;四是堅持開發式扶貧和保障性扶貧的良性互動。

（一）以制度保障農民收入穩定增長

新中國成立70多年來，中國共產黨始終以徹底解決困擾中華民族幾千年的貧困問題、實現社會主義現代化強國為目標，根據不同歷史時期的具體情勢和條件提出了消除貧困、實現共同富裕的方針、政策和措施，不斷推進扶貧脫貧事業前行。

1. 建國之初即著手解決農村貧困問題。新中國成立后，面對極其貧窮落后的社會發展狀況，黨和政府選擇了從改造舊的生產關系即經濟基礎入手，徹底改變中國貧窮落后的面貌，使全體人民共同富裕起來。通過社會主義改造建立了社會主義經濟基礎。中央明確指出：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。中國要解決十幾億人的貧困問題和發展問題，只能靠社會主義。社會主義的本質，就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

2. 黨的十八大以來開辟扶貧脫貧階段。在中國特色社會主義新時代。黨的十八大開辟了中國特色社會主義的新時代。這次會議，確定全面建成小康社會的一個定量指標是，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。從全面建成小康社會大局出發，黨和政府把扶貧開發擺在治國理政的突出位置，全面實施精準扶貧、精準脫貧方略。黨的十九大后，中央又全面吹響脫貧攻堅戰的號角，把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，強調建立解決相對貧困的長效機制，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。中央特別強調，只有保持農民持續較快增收的勢頭不減弱，趨勢不逆轉，才能持續縮小城鄉收入差距，讓廣大農民在奔小康的路上有更多獲得感、幸福感、安全感。為此，中央采取和實施了多項農村集體產權制度改革措施。其中，最重要的制度建設就是擴大集體產權制度改革，盤活農村資產，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，把相關資產確權量化到戶、到人，讓更多農民享受到改革的紅利。國家從制度建設入手確保農民增收的好勢頭。特別是從以下兩方面有力加強農民增收的后勁：一是積極發展富農民興鄉村的新產業;二是大力穩住農民工就業。

3. 以制度保障農民收入穩增。70多年來，黨和政府注重從制度建設入手，始終把“三農”置于至重的基礎地位，致力于增加農民收入和改善其福祉，讓人民群眾享受美好幸福生活。隨著農村經濟改革的深化、農村經濟結構的轉變，乃至生產經營方式的創新，使農村居民的收入來源擴大，主要有以下五個部分：一是家庭農業生產經營收入。這是實行家庭承包制后農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式;二是農戶在本鄉從事非農經營收入，主要包括農民在家庭農業經營之外進行的諸如工業、商業等第二、第三產業收入;三是外出務工收入。外出務工已成為農民獲得農業收入以外的新來源;四是財產性收入，主要是農民把土地流轉給專業合作社后獲得的土地流轉費用;五是其它收入。一部中國農民增收致富的歷史，就是一部不斷擴大農民收入來源渠道的歷史。

（二）有力加強農民增收的后勁

1. 穩定農民家庭經營收入的基本面。至今，“大國小農”的經營形式在我國仍然普遍存在。目前全國擁有2.6億多農戶，其中2.3億是承包戶。在當前和今后很長一個時期，小農生產仍將是我國農業的主要經營方式與農業發展的重要組織資源。這種基本國情農情決定我國必須進一步激發小農戶生產經營的積極性，使小農戶成為發展現代農業的積極力量與有效參與者，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化。就整體而論，當前必須大興鄉村的富民產業和確保農民打工的工資性收入，同時必須保住農戶經營收入的基本面：一是大抓提質增效。要把優質、綠色、生態、安全的農產品生產擺在突出位置，積極培育農產品品牌，使好產品賣出好價錢。二是致力節本增效。要結合農業綠色發展，大力推廣節水節藥節肥節電節油“五節”技術，大幅度降低農資、人工、流通成本，有效降低農業糧食產業的成本。

2. 創辦振興鄉村富裕農民的新產業。中央擘畫出鄉村振興戰略和農民增收致富的“路線圖”。其重點是創新產業，促其興旺發達。要通過轉變農業糧食“供給側”結構改革和發展方式、進一步優化農業糧食產業產品結構，為實現“農業強、農村美、農民富”提供有力保障。除了傳統的支柱產業之外，要因地制宜聚焦特色高效的新產業。我國山川秀美，發展鄉村旅游大有可為。同時還具有開發木本糧油特色產業及其發展“林下經濟”的優勢條件，要把綠水青山真正變成為“金山銀山”，成為農民致富的“聚寶盆”。特別是在廣袤山區和丘陵地帶可因地制宜大興茶籽油、核桃油、牡丹籽油等木本糧油，及其“林下經濟”。這些新產業既開發廣袤山地丘陵，替代稀缺的耕地資源，又可綠化山川，美化祖國，還可增產豐富多彩的優質食品，開辟農民增收致富之路。

3. 大力穩住農民工就業。從“民工潮”在中國大地上興起以來，農民的工資性收入逐步占據農民可支配收入的大頭。2019年，全國農民人均可支配收入增加到1.6萬元，其中人均工資性收入突破6500元。因此，穩住數以億計的農民工的就業崗位，對穩定農民增收至關重要。為此，必須著力抓好關鍵措施：（1）加強農民工職業技能培訓，提高他們適應新形勢的技能;（2）積極開發新的城鎮就業崗位，加大對農民工“穩崗”的支持力度;（3）扶助有條件的農民工返鄉進行“雙創”活動，帶動家鄉農民就業致富;（4）農村創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動;（5）要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發放。此外，要穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性和穩定性，確保農民轉移性收入不減少。要針對農民工所需，采取靈活多樣有實效的形式進行培訓，做到“因人施培”“因產施培”“因崗定培”，從多方面促進農民工群體就業穩定。

（三）攻堅克難，全國扶貧脫貧事業創奇跡

從建國至今，我國農村扶貧事業先后經歷了以下幾個階段：小規模救濟式扶貧（1949年至1978年）;體制改革推動扶貧（1978年至1985年）;大規模開發式扶貧（1986年至2000年）;整村推進式扶貧（2001年至2013年）和精準式扶貧（2013年至今）。隨著農村扶貧的步步為營，我國農村扶貧方式逐步由粗放扶貧向精準扶貧轉變。進入新世紀，我國扶貧脫貧事業加大、加快了步伐。2001年6月，國務院發布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，明確提出“盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，為達到全面小康水平創造條件。

國務院扶貧辦以貧困村為重點扶貧對象，在全國確定了14.8萬個貧困村，扶貧資金、扶貧政策以及扶貧項目直接向貧困村傾斜，改善了貧困村的生活條件，提高了貧困村的收入水平。2013年以來，我國農村扶貧進入到精準式扶貧階段。這一階段主要針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，取得了巨大成果。農村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2019年底的1660萬人，7年來連續超額完成千萬減貧任務，貧困發生率減少到0.6%。中國以自己扶貧脫貧的故事譜寫出世界“減貧”史上無比輝煌的篇章。

（四）“六個精準”，保證最窮苦人群擺脫貧困

為實現貧困人口如期脫貧和貧困縣全部摘帽的目標，必須落實中央制定的實施精準扶貧和精準脫貧的“精準扶貧”的基本方略。所謂精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。黨中央強調“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的十六字要求。“精準扶貧”方略的提出，體現了我國扶貧方式和扶貧理念的重大轉變。主要包括：變大水“漫灌”為精準“滴灌”;變“輸血”為“造血”;變重經濟總量“增長”為重脫貧“成效”。借“三變”解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的一系列實質性問題。按照中央的要求，各級黨委和政府必須認真落實“四個切實”“五個一批”和“六個精準”。

（五）中國創造了世界“減貧”史上的壯舉

70余年，特別是進入新世紀以來，我國扶貧脫貧事業加大加快了步伐，取得的決戰性勝利成果舉世矚目。如果聯系到我國的貧困線標準不斷提高的條件，就更能看出我國創造的扶貧脫貧奇跡的份量。從1985年的人均200元/年提高到2020年的人均4000元/年。即使在貧困線標提升了20倍的條件下，我國貧困人口數量仍然從1978年末的7.7億人，減少到2017年末的3046萬人，累計減少貧困人口7.4億人，年均減少貧困人口接近1900萬。同期，全國人口的貧困發生率從97.5%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻率超過70%。2018年底，全國貧困人口再減到1660萬人，6年來連續超額完成千萬減貧任務，貧困發生率減少到1.7%。2019年，全國貧困人口再減1000余萬，95%以上的貧困人口實現脫貧，90%以上的貧困縣摘掉“貧困帽子”。

2020年，是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實，確保剩余貧困人口如期脫貧，圓了徹底解決困擾中華民族幾千年貧困問題的夢，促使全球龐大的農村貧困群體擺脫了窮苦的境地，成為首個完成《聯合國千年發展目標》中關于“減貧目標”的發展中國家。中國以此壯舉，為全球“減貧”事業做出了中國的貢獻。

十、從“封閉”變為“開放”，實現糧食國際化

追溯歷史，晚清政府實行“閉關鎖國”政策后，對后世產生消極影響。新中國成立后，特別進入改革開放以來，國家逐步打開國門，實行對外開放的方針政策。這是近代以來對我國社會經濟產生巨大影響的大改革。早在我國改革開放的初期，國務院就決定，從國外市場進口數千萬噸糧食，以讓農民休養生息。并以此為契機，促使我國糧食產業由“封閉鎖關”變為“打開國門”面向國際市場，逐步實現國際化。

（一）“引進來”和“走出去”創造糧業開放大格局

建國70多年，特別是從上世紀80年代初葉以來，我國糧食行業不斷擴大對外開放，開展互利共贏合作。其廣度和深度、方式和方法、內涵和外延不斷提升。我國糧食等農產品從商品貿易到資源配置，從科技合作到引進外資，從“引進來”到“走出去”，以及服務貿易等，不斷創新，“引進來”到“走出去”相互促進。在“兩個市場、兩種資源”的方針下，形成了農業糧食開放新格局。“引進來”“走出去”繪就開放新格局。

黨的十八大以來，我國大力推進以“供給側”為重點的結構性改革，全面推進農業糧食高質量發展，進一步擴大對外開放，同時著力營造和完善法治化、國際化、便利化的營商環境，促使我國農業糧食“引進來”工作不斷推進。與此同時，國內“需求側”結構快速升級，市場規模不斷擴大，需求結構日益提高，產業配套和營商環境等新優勢逐漸成長。國內很多產業和企業在經歷了多年的發展之后，“走出去”也成為其發展的內在需求。

（二）我國糧食對外貿易不斷邁上新臺階

從黨的十一屆三中全會確立對外開放大方針、特別是從黨的十八大以來，我國積極推動農業糧食國際合作，并不斷邁上新臺階：（1）農業糧食國際合作機制日益健全。迄今，我國已與全球140多個國家和地區建立了長期穩定的農業糧食合作關系，與60多個國家建立了穩定的農業糧食合作機制。（2）農業糧食“走出去”方興未艾。我國農業糧食的對外開放轉變為“引進來”與“走出去”并重。截至2018年底，我國農業糧食對外投資存量超過189.8億美元，境外設立農業企業超過850家之多。（3）農業糧食科技合作成果顯著。相關科技成果的合作遍布全球150多個國家和地區，涉及育種、植物保護、畜牧醫藥、農用機械等領域的60余項新技術和新產品都實現了“走出去”;同時，與83個國家和地區、38個國際組織、7個跨國公司建立了合作關系。總之，我國糧食等農產品對外合作，從商品貿易到資源配置，從科技合作到引進外資，從“引進來”到“走出去”，以及擴大服務貿易等，其廣度、深度到高度，都越來越達到新水平。

（三）“引進來”政策取得不凡成果

我國及時抓住經濟全球化，特別是加入世貿組織的機遇，加快農業糧食對外開放的步伐，促使其貿易日益開放化、國際化，致使我國成為名副其實的貿易大國。幾乎與農村改革興起同步，我國沖破了不吃進口糧的“封閉鎖關”的思想觀念，糧食部門采取了開放的措施，據海關公布的數據顯示，2015年以來，我國糧食進口量維持在1億噸以上，有效減輕了農民負擔，使他們得以休養生息。隨著改革開放的深入，糧食部門以需求為導向、引進當時飼料和食用油加工行業緊缺的資金和先進的技術裝備，促進我國現代糧油工業體系的建立與發展。

隨著國內市場的逐步放開，小麥、大米的購銷和加工領域也引進了大量資金和技術設備。據不完全統計，早在2007年，全國外商投資的糧食企業的年銷售收入高達1320億元，實現利潤6億元。其中，食用植物油外資加工企業的銷售收入占48.1%，利潤占56.3%，占有更高比例。特別是在我國加入世貿組織之后，我國糧食產業對外合作的規模、形式發生明顯變化。目前，我國已經成為世界第一大農產品進口國、第四大農產品出口國。2019年，盡管受到中美貿易戰的嚴重影響，中國農產品進出口總額仍然高達2300.7億美元，同比增長5.7%。可以預見，盡管新冠肺炎疫情嚴重沖擊給世界市場帶來不確定性，但鑒于國內消費者對優質農產品需求旺盛，我國的進口規模還將會擴大。這是一種正常的國際貿易，具有積極意義。

（四）“走出去”措施進展明顯

與“引進來”并舉，我國以互利“雙贏”為原則，農業糧食對外開放采取積極穩健“走出去”的措施：首先，向多極化開辟和發展。我國在實施農業糧食“走出去”的過程中，必須向多極化開辟和發展，在平等、互利的條件下、繼續與發達國家進行合作之外，要更積極、特別是要以“一帶一路”國家和地方為重點開展對外合作，以避免過度倚重少數國家。

其次，向實業化開拓和發展。我國農業糧食企業在“走出去”時必須選擇海外適宜地區，合作創辦農業企業，同時擴大對外合作的經營范圍，包括各種適宜農作物種植及產品加工，像辦合作農場、農業園，以及農產品產業化經營企業等，以有效加強我國農業糧食對外合作“硬實力”。

再次，突出企業主體，擴大農業糧食對外合作。要采取市場化、企業化和國際化機制。農業糧食企業以先進技術引領，采取市場化途徑、推動農業糧食開展對外技術合作，同時突出現代服務支撐，加強綜合化服務平臺建設。

最后，特別要以“一帶一路”沿線為重點。我國自2013年提出“一帶一路”的倡議后，沿線國家和地區積極響應，按照共商共建共享的原則，取得了積極的進展。我國作為“一帶一路”沿線國家，農業糧食外向型經濟發展的重點地區，選準項目、穩步前進，創建了一批以外貿為導向的農業糧食高新技術產業園區、出口加工和貿易區。中國西部省份立足旱作農業與中亞國家開展糧食、畜牧、棉花等領域合作，北部省份在俄羅斯遠東地區開展糧食、蔬菜等種植合作，中國南方省份立足熱帶農業，與東南亞、南亞國家開展糧食、熱帶經濟作物等種植合作。通過開展新型農業糧食國際發展合作，以及經濟技術援助和商業投資，提高沿線國家農業糧食綜合生產能力，促進國民經濟共同發展。

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（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院）