應急指揮手段的分類與特點

周國全 趙國剛 邵貴海

摘要：應急指揮手段是構成應急指揮活動必不可少的基本要素之一，特別是隨著以信息技術為核心的一大批高新技術廣泛運用于現代應急管理體系，應急指揮手段的地位作用將變得更加重要，理清其基本分類與特點是實戰中科學運用的前提，是最終贏得救援成功的重要保證。

關鍵詞：應急救援;指揮手段;分類;特點

指揮手段是對實施指揮時所采用的工具和方法的統稱，是指揮活動賴以進行的物質基礎和前提條件，是連接指揮者與指揮對象的橋梁和紐帶。當前，隨著科學技術發展及其在應急管理領域的廣泛運用，應急指揮手段的狀況也必然影響著救援的決策與執行水平，制約著指揮者對應急救援隊伍的指揮控制能力，對應急指揮方式的選擇和運用也有著重要影響。

習總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，就我國應急管理體系和能力建設則強調指出，要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發，提高突發事件響應和處置能力;要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。應急指揮手段的地位和作用越來越突出，要提高應急指揮效能，必須注重研究和解決應急指揮手段的建設和運用問題。

一、應急指揮手段的分類

在指揮需求牽引和科技進步推動的雙重作用下，應急指揮手段的技術水平不斷提高，種類逐漸增多，結構趨向一體，功能日益強大。要弄清應急指揮手段的分類，可以從不同的角度進行分析。

（一）按指揮手段的發展分類

1.手工式指揮手段。手工式指揮手段主要是指依靠人工或簡單的指揮工具來完成，以人眼觀察、人工搜索、人工探聽消息或簡單光學儀器進行勘查，獲取情資;以人力等傳遞指揮信息;以手勢、口語、旗語、擊鼓（鑼）、吹號等指揮隊伍。現代條件下，手工式指揮手段是對其他先進指揮手段的重要補充，即使在未來信息化條件下，也仍將發揮不可或缺的作用。

2.機械化指揮手段。機械化指揮手段，主要是指以電報、電話等電子器材為指揮器材，以有線、無線手段為主要信息獲取和傳遞方式來實施指揮。隨著科學技術的進步與發展，電纜、光纜等大容量傳輸線路，程控交換技術、光電交換技術、軟件無線電技術等使機械化指揮設備器材性能得到極大改善，網絡通信與支、干線通信相結合，使指揮者與指揮對象之間聯系更加緊密，指揮控制時效大大增強。因此，機械化指揮手段在現代指揮中仍有重要作用。

3.信息化指揮手段。信息化指揮手段以電子計算機為核心，集指揮、控制、情資、通信等功能為一體，可以迅速準確獲取、傳遞、處理、利用各種信息，進行輔助決策，高效地指揮控制隊伍，是現代指揮的主要手段。隨著人工智能技術的發展，在信息處理與分發、輔助決策以及裝備控制等方面，有效地減輕了指揮者的體力和腦力勞動，使得指揮者能夠集中精力從事更高級的創造性工作。

（二）按指揮手段的功能分類

1.信息獲取手段。信息獲取手段是指揮者在指揮活動中，運用各種技術器材獲取情資的手段。在指揮活動中，能否及時獲得準確的情資，取決于獲取情資的技術器材及其運用。根據獲取情資所使用的技術器材的性能及其運用的具體方式，情資獲取手段通常分為：一是人工勘查手段，即派出勘查人員進入實地，運用目力、聽力等，并輔以技術器材進行情資獲取，主要包括觀察、搜索、調查詢問、勘測等手段。二是電子勘查手段，即運用電子技術器材來獲取情資，是現代高技術條件下最廣泛地采用的情資獲取手段，主要包括無線電技術勘查、雷達勘查、錄像勘查、無人機及衛星遙感勘查等手段。三是光學勘查手段，即利用各種光學勘查器材來獲取情資，是一種較為先進的情資獲取手段，通常包括照相勘查、微光勘查、激光勘查、紅外勘查等手段。應急救援隊伍應發揚使用傳統的人工勘查手段，重點發展運用電子勘查手段和光學勘查手段。

2.信息處理手段。信息處理手段，是指揮者在指揮活動中運用各種技術器材對情資進行的加工、處理等。指揮者運用指揮手段獲取的各種情資往往是零碎的、表面的、真假混雜的，要形成正確的決策，必須運用一定手段，對信息加工處理。信息處理手段一般區分為：一是人工處理手段，即通過手工作業方式，對獲取的情資進行分類整理、鑒別提煉并形成判斷結論，常用的類型有：表冊摘記、地圖注記、文字記述等。運用人工處理手段處理情資簡便、易行，但工作效率低、管理任務重。二是自動化處理手段，即運用以電子計算機為核心的各種技術設備，對獲取的情資在指揮軟件平臺上進行自動檢索、計算、分析、歸納、存貯、顯示或分發等。

3.指揮通信手段。指揮通信手段，是指在指揮活動中運用各種通信器材傳輸指揮信息。根據指揮通信技術器材的性能及其使用特點，指揮通信手段通常區分為：一是簡易通信手段，即使用各種簡易通信工具和簡便方法傳遞情資，主要包括簡易信號通信和運動通信。二是有線通信手段，即利用導線（光纜）進行情資傳遞。這種手段傳輸質量較高、使用較為簡便，能夠傳輸電話、傳真、數據和圖像，是保障應急指揮的基礎通信手段。但建立有線通信的時間長，而且易遭損壞，不便于機動。按傳輸線路的不同，有線通信通常包括野外線路通信、架空明線通信、地下（海底）電纜通信、光纜通信等。三是無線通信手段，即利用無線電波進行情資傳遞。這種手段建立迅速，便于機動，通信范圍大，容易組網。但穩定性差，易受干擾，受天候、地形和無線基站條件的影響大。按使用設備性能的不同，通常包括無線電臺通信、無線電接力通信、衛星通信、對流層散射通信等。四是網絡通信手段，即利用網絡技術來傳遞情資，這種手段建立迅速，只要有微機和網絡相通，即可使用。但保密性較差，尤其涉密信息嚴禁在國際互聯網上使用?？稍谝欢ǚ秶鷥冉⒕钟蚓W，使用局域網通信。五是現代數字通信手段。具有全時空通信功能的移動通信、衛星通信、光纖通信已成為當今傳遞信息的三大新興通信手段。

在網絡發展方面，電信技術已使通信網絡可向用戶提供更多樣化、更現代化的電信新業務，可以提供比普通電話網傳輸速度更快、容量更大、質量更高的信息通道。尤其是當前基于5G網絡的4K超高清視頻傳輸、4KVR直播制作、4K視頻移動編輯以及4K頻道手機投屏等多項應用，正如火如荼地將智慧通信帶到現實生活及應急指揮實踐之中。

二、應急指揮手段的特點

指揮手段是指揮活動順利展開與推進的載體和依靠，影響并制約著應急指揮成效。指揮手段具有如下顯著特點：

其一，指揮手段是指揮活動賴以進行的物質基礎。指揮活動離開了指揮手段這一物質基礎，指揮將無法進行。從情資獲取到指揮者進行決策，再到指揮者將各項指令下達指揮對象，都必須依靠指揮手段進行。特別是現代條件下，應急救援隊伍要圓滿完成各項救援任務，需要先進的指揮手段獲取、傳遞、處理、使用各種情資，快速指揮、調動、控制隊伍的行動。尤其是信息化條件下，不僅要依靠指揮手段獲取、傳遞、處理信息，而且還要依靠指揮手段進行輔助決策，直至指揮控制所屬單位行動。

其二，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著指揮成效。首先，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著情資獲取的質量和速度。人工勘查手段，只能利用勘查人員目力、聽力和簡單器材進行觀察、搜索、潛聽、捕俘、調查詢問，不僅獲取的信息量少，勘查范圍小，渠道有限，準確度低，而且傳遞速度也慢。而運用無線電技術勘查、雷達勘查、遙感勘查等手段，特別是航天航空、微光紅外勘查等高技術手段則能夠讓指揮者在更廣闊的范圍和各種氣候條件下，更形象、直觀、實時地了解事故災害情況及救援進展。其次，指揮手段的水平影響、制約、甚至決定著決策的質量和速度。人工、簡單的決策手段，帶有很大的主觀、片面性，難以適應信息化條件下應急救援隊伍履行各種職能指揮的需要。指揮自動化信息系統的計算機模擬輔助決策系統，可以系統全面、及時準確、科學周密地進行輔助決策，從而大大提高了決策質量和速度。

參考文獻：

[1]中華人民共和國應急管理部.應急管理部關于加快編制地方應急管理信息化發展規劃的通知[Z].2018-12-12.

[2]夏文軍.指揮學教程[M].北京：軍事科學出版社.2011.

作者簡介：

周國全（1973.09—），男，漢族，中國消防援救學院教授，從事救援訓練與研究工作。