以全產(chǎn)業(yè)鏈思維優(yōu)化甘肅省“糧改飼”生產(chǎn)力布局

笪曉軍，王興琪，，劉永康，，馬 璐，，王鳳萍

（1.中國城市發(fā)展研究院西北研究院，甘肅蘭州 730000；2.甘肅國城規(guī)劃設(shè)計研究院，甘肅蘭州 730030）

1 引言

牧草飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的主要支撐，隨著我國國民收入的不斷提高及國民飲食結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，近年來，人們對肉類的消費結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。雖然在強勁的市場需求下，國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但畜牧業(yè)的發(fā)展依舊受到飼料產(chǎn)量這個短板的限制。我國牲畜飼料進口依賴度較高，隨著大食物安全觀的提出，國家在2015 年啟動了糧改飼試點工作（下文簡稱“糧改飼”）。“糧改飼”通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點推廣全株青貯玉米種植，在適宜區(qū)域增加優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，調(diào)整糧食、經(jīng)濟、飼料作物比例，藏糧于草，進而藏糧于蓄，優(yōu)化食物產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

甘肅省作為全國第一批“糧改飼”試點省份，近年來堅持把“糧改飼”作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要抓手，大力發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，帶動了青貯玉米種植，構(gòu)建出飼草產(chǎn)業(yè)“種、管、收、貯、運”一體化發(fā)展體系（張愛文，2020）。如何利用全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加強養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，優(yōu)化“糧改飼”相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展“牛羊”產(chǎn)業(yè)，打造“甘味”品牌是一個值得探索的問題。

2 甘肅省“糧改飼”工作成效及存在的問題

2.1 工作成效 自2015 年實施“糧改飼”試點項目以來，甘肅省堅持“糧飼兼顧、草畜配套、以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促”發(fā)展導(dǎo)向，“糧改飼”工作取得了一定成效，草畜業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。2019 年底，甘肅省牛年末量為458.2 萬頭，位列全國第9位，占全國總量的4.86% ；羊年末量為1987.1 萬只，位列全國第3 位，占全國總量的6.60%。牛出欄數(shù)為214.80 萬頭，羊出欄數(shù)為1548.20 萬只。牛肉年產(chǎn)量22.74 萬t，位列全國第12 位，占全國牛肉總產(chǎn)量的3.29% ；羊肉年產(chǎn)量25 萬t，位列全國第7 位，占全國羊肉總產(chǎn)量的5.14%。牛存欄10 萬頭以上的縣區(qū)12 個，羊存欄50 萬只以上的縣區(qū)16 個。

2.1.1 覆蓋范圍逐步擴展 甘肅省“糧改飼”項目實施縣區(qū)覆蓋面逐年擴大，從2015 年的3 個縣區(qū)發(fā)展到2020 年的48 個縣區(qū)，每年分布情況詳見圖1，種植面積從2015 年的12.45 萬畝發(fā)展到2020 年的125 萬畝，飼草收貯量和畝均產(chǎn)出量均在穩(wěn)步增長。飼草料種類不斷豐富，以飼用玉米為主，飼用高粱、紫花苜蓿、燕麥草、飼料油菜等多種優(yōu)質(zhì)飼草作物為補充的“糧改飼”飼草格局基本形成。

2.1.2 發(fā)展模式不斷豐富 甘肅省地處三大高原的交匯地帶，山地、高原、平川、河谷等交錯分布，自然環(huán)境條件各異，各區(qū)域間的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜種間規(guī)模化發(fā)展程度大相徑庭。甘肅省引進培育組建了一批龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體，形成了“種植+ 養(yǎng)殖”集團模式、“糧草企業(yè)+ 農(nóng)戶”模式、農(nóng)戶自種自養(yǎng)模式、收儲企業(yè)集中收儲（“飼草銀行”）模式等多種發(fā)展模式。

圖1 2015 ～2020 年甘肅省“糧改飼”項目實施縣區(qū)分布圖

2.1.3 助力脫貧攻堅行動 甘肅省把“糧改飼”作為精準扶貧的重要舉措，通過多種發(fā)展模式引導(dǎo)各類經(jīng)營主體與貧困戶建立多元化利益共享機制。在政策實施過程中，將牛羊產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧工作緊密結(jié)合，部分縣（區(qū)）對種植玉米的貧困戶獎補地膜、種子、肥料，對加工青貯飼料的貧困戶獎補鍘草機、青貯袋，對購置大型青貯飼料收獲機械的給予補貼（張愛文，2020）。2020 年甘肅省所有貧困縣全部脫貧摘帽。

2.2 存在的問題

2.2.1 認識層面不到位 “糧改飼”工作開展以來受到普遍重視，部分縣（區(qū)）成立了“糧改飼”領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項目順利實施。但部分地方、企業(yè)和種植戶僅僅為了爭取補助，簡單“為改而改、為種而種”，使得飼草料作物種植脫離于養(yǎng)殖業(yè)體系之外，容易出現(xiàn)種養(yǎng)脫節(jié)、糧飼混雜的問題，使全產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生缺位，背離了種養(yǎng)結(jié)合的初衷。

2.2.2 規(guī)模效應(yīng)未發(fā)揮 受傳統(tǒng)思維和土地規(guī)模的限制，農(nóng)戶“糧改飼”面積普遍較小且較分散，小規(guī)模生產(chǎn)、加工、經(jīng)營模式制約了“糧改飼”工作的成效，小規(guī)模種植不適宜機械作業(yè)，小規(guī)模牛羊飼養(yǎng)難以發(fā)揮青貯飼料的經(jīng)濟效益。種植戶不搞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶沒有耕地的現(xiàn)象普遍存在，這種分離式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以讓“糧改飼”形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈（郭世娟等，2020）。

2.2.3 大型機械數(shù)量少 考慮青貯飼料品質(zhì)、干物質(zhì)含量和淀粉含量等因素，全株青貯玉米的成熟收割時間較為集中，要想在短時間內(nèi)完成收割、切碎和運輸，需要大量機械同時作業(yè)或大型機械作業(yè)。但青貯飼料收割機械價格高，集中作業(yè)時間短，閑置時間長，資金占用周期長等原因，單純依靠中小型種養(yǎng)殖戶難以負擔起這筆開銷，導(dǎo)致大型收割機械短缺，而小型收割機械工作效率低且影響青貯飼料質(zhì)量，成為制約“糧改飼”發(fā)展的重要因素（莊文發(fā)等，2017）。

2.2.4 農(nóng)戶利益保障難 農(nóng)戶作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游的重要利益群體，在龍頭企業(yè)和合作社等主導(dǎo)的發(fā)展模式中，由于存在不完全契約，因參與雙方的機會主義行為，在整個利益博弈過程中信息不對稱，農(nóng)戶由于議價能力差，往往處于不利地位，形成不公平競爭現(xiàn)象，農(nóng)戶利益不能保障（倪冰莉，2020）。

3 甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

3.1 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性 產(chǎn)業(yè)鏈包括縱向垂直的供需鏈、橫向拓展的協(xié)作鏈（含空間鏈、企業(yè)鏈）以及縱橫復(fù)雜交錯作用后呈現(xiàn)出來的價值鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈是一個開放系統(tǒng)，一般在一個區(qū)域或某個行業(yè)內(nèi)打破企業(yè)界限、鏈接上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具備協(xié)同循環(huán)發(fā)展效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展不僅能通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，有利于產(chǎn)生區(qū)域比較優(yōu)勢，進而培育區(qū)域競爭力（姜安印等，2010）。甘肅省構(gòu)建“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，塑造“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”整體形象定位，樹立“甘味”農(nóng)業(yè)品牌；有助于延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快從賣初級產(chǎn)品到賣品牌加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式 堅持“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、糧草兼顧”，積極推進綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)牧互動草畜聯(lián)動發(fā)展模式。注重良種繁育和精深加工，完善“市場+ 企業(yè)+ 基地+ 農(nóng)戶”“品牌+ 標準+ 規(guī)模”等組織形式和手段，推進“農(nóng)業(yè)+ 旅游”融合，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等各種融合模式，打造農(nóng)（牧）民廣泛參與、各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代草畜業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

圖2 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式圖

3.3 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局 與甘肅省“一帶五區(qū)”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局協(xié)同，突出生態(tài)保護，優(yōu)化甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局。在牛羊產(chǎn)業(yè)大縣所在區(qū)域建設(shè)規(guī)模化、標準化、品牌化綠色草產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，配套布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)黃土高原區(qū)、河西走廊區(qū)兩大飼草產(chǎn)業(yè)基地；河西、隴東兩大肉牛產(chǎn)業(yè)帶、高寒牧區(qū)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)帶；河西、隴中、隴南三大肉羊產(chǎn)業(yè)帶；在平?jīng)觥c陽、臨夏、甘南、武威、張掖等市州配套布局牛羊精深加工業(yè)；在蘭州、天水、臨夏、白銀、酒泉、甘南等地發(fā)展乳制品加工業(yè)；在慶陽、平?jīng)觥足y、蘭州、臨夏、酒泉、張掖、金昌、武威等地重點建設(shè)飼草產(chǎn)品加工和飼料工業(yè)，完善“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局。

4 優(yōu)化“糧改飼”生產(chǎn)力布局的對策措施

4.1 完善相關(guān)支持政策 以資源環(huán)境承載能力為前提，推廣高效生態(tài)綠色循環(huán)種養(yǎng)聯(lián)動模式，充分發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，探索適宜本地實際的種養(yǎng)結(jié)合路徑。強化要素跟著項目走保障機制，完善促進甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的配套政策體系，加快建立示范基地建設(shè)清單、“糧改飼”種植補貼清單、關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥攻關(guān)項目清單、先進設(shè)備引進清單等。結(jié)合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)所需國土空間布局。加大金融對“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈項目的支持，建立“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，鼓勵和支持社會資本參與。

4.2 培育壯大龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)的健康壯大對構(gòu)建“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要，龍頭企業(yè)擁有較為先進的管理模式、較高的技術(shù)水平和較為完善的市場營銷體系，對鏈內(nèi)各要素的資源整合力度較強。積極引進培育壯大龍頭企業(yè)，在項目、土地、資金、科技等方面向符合條件的龍頭企業(yè)予以支持，推動龍頭企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和管理運營制度，提高資源整合利用能力和經(jīng)營效率，提高企業(yè)綜合競爭力（許益亮等，2013）。

4.3 高度重視品牌建設(shè) 品牌是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的重要指標，而提升品牌知名度則必須建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系、質(zhì)量保障機制和產(chǎn)品管理溯源機制。圍繞草畜業(yè)及相關(guān)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做靚做響“甘味”品牌。積極制定“糧改飼”領(lǐng)域相關(guān)標準，全面推行“糧改飼”產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理。依托全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式優(yōu)勢，有效把控產(chǎn)品品質(zhì)，避免引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機，建立高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系（張曉林等，2013）。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和使用監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制和質(zhì)量安全追溯體系（劉博涵，2020）。

4.4 創(chuàng)新科技帶動引領(lǐng) 科技進步和創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展的基本動力，也是推動“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。以市場需求為導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能。積極鼓勵重點技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新項目研發(fā)，推動“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展。有效發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺的作用，加強產(chǎn)品研發(fā)與市場需求的緊密聯(lián)系。信息共享程度直接決定了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率，加快建立“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺，推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈間、地區(qū)間生產(chǎn)能力、成本收益、原料資源、供需情況、流通運輸?shù)刃畔贤ü蚕恚ü矿玫龋?020），促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)有序的運行。

5 總結(jié)

“糧改飼”是甘肅省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工程，也是夯實循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要作用。在進一步實施“糧改飼”項目時要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，協(xié)同各類經(jīng)營主體，融種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)為一體，注重科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。制定相關(guān)支持政策，不斷延鏈補鏈強鏈，力爭形成有規(guī)模、有標準、有品牌、有競爭力的特色優(yōu)勢草蓄業(yè)體系。