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“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的宣傳策略探討

2021-04-18 12:54:12胡鵬
新聞研究導(dǎo)刊 2021年23期

摘要:隨著“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的深入展開(kāi),媒體的相關(guān)報(bào)道不斷增加。“數(shù)字賦能”社會(huì)治理具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性,涉及治理方式的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。但其在宣傳上缺乏理論關(guān)注,易出現(xiàn)以偏概全或宣傳不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。文章用概念分析法,提出在宣傳上對(duì)“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的整體性和系統(tǒng)性的把握尺度;用思辨法,提出如何處理整體戰(zhàn)略與階段宣傳、節(jié)點(diǎn)宣傳和重要成果宣傳的關(guān)系;用行為研究法,提出“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的日常宣傳方式及宣傳禁區(qū)。文章所選取的樣本是國(guó)內(nèi)“數(shù)字賦能”社會(huì)治理走在前列的城市,因此得出的結(jié)論具有一定的可操作性。

關(guān)鍵詞:數(shù)字賦能;社會(huì)治理;宣傳報(bào)道

中圖分類號(hào):G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2021)23-0161-03

一、引言

“數(shù)字賦能”社會(huì)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下各級(jí)政府必須面對(duì)和回答的課題,在新聞宣傳上必須認(rèn)識(shí)到“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的專業(yè)性、艱巨性和復(fù)雜性,認(rèn)識(shí)到在新聞傳播上“數(shù)字賦能”社會(huì)治理有別于一般行業(yè)新聞的傳播特點(diǎn),甚至有別于“數(shù)字賦能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳播特點(diǎn)。在研究和完整把握“數(shù)字賦能”社會(huì)治理概念的基礎(chǔ)上,處理好系統(tǒng)宣傳與典型宣傳、節(jié)點(diǎn)宣傳與日常宣傳、整體宣傳與要素宣傳的關(guān)系。

作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿,昆山一直把打造“數(shù)字政府”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手,其通過(guò)市政府的頂層設(shè)計(jì),以機(jī)構(gòu)重組為基礎(chǔ)的組織保證、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容的設(shè)備保障,全面打造以科技為支撐的社會(huì)治理體系,并取得了不錯(cuò)成績(jī)。

二、在經(jīng)驗(yàn)介紹、全局呈現(xiàn)和階段宣傳時(shí),要在完整把握定義的基礎(chǔ)上處理好系統(tǒng)性與新聞性的關(guān)系,明確“點(diǎn)、線、面”的區(qū)別,做到外延界定清晰,內(nèi)涵表達(dá)明確

要理解“數(shù)字賦能”對(duì)社會(huì)治理的含義,就必須全面理解社會(huì)治理的含義。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo),這是兩句話組成的一個(gè)整體,即完善和發(fā)展社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]這是理解“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的前提。具體到“數(shù)字賦能”內(nèi)涵,習(xí)近平總書(shū)記指出,“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制”[2],“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái),分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),打通信息壁壘,構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[3]。社會(huì)治理和數(shù)字賦能這兩個(gè)概念結(jié)合在一起組成“數(shù)字賦能”社會(huì)治理,可以將其理解為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種手段。

要在系統(tǒng)把握社會(huì)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上宣傳“數(shù)字賦能”社會(huì)治理,才能夠做到外延界定清晰,內(nèi)涵表達(dá)明確,才能夠用整體的、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到宣傳的效果。具體來(lái)講,就是要明確“點(diǎn)、線、面”的區(qū)別。

社會(huì)治理要解決的問(wèn)題包括三層意義,即“治什么”“怎么治”“誰(shuí)來(lái)治”。這是一個(gè)內(nèi)涵明確、系統(tǒng)完整的循環(huán)系統(tǒng)。“數(shù)字賦能”作為治理現(xiàn)代化的重要手段,只有將其植于治理體系的全流程中,才算是對(duì)治理體系全流程的“賦能”。“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的宣傳,尤其是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性的宣傳,也必須體現(xiàn)系統(tǒng)完整性,否則宣傳的內(nèi)容、總結(jié)的方法都會(huì)是片面的,不利于體現(xiàn)系統(tǒng)的治理觀。

2021年11月25日,中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)整版推出的《看縣域“尖子生”的數(shù)字財(cái)政實(shí)踐》以財(cái)政“治理什么”“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”的思路,系統(tǒng)地介紹了昆山財(cái)政用“數(shù)字賦能”突破傳統(tǒng)治理手段“天花板”的問(wèn)題,起到了對(duì)“數(shù)字賦能”社會(huì)治理“線”上宣傳的目的。

“面”就是要全面、完整宣傳,要在完整了解社會(huì)治理外延的基礎(chǔ)上宣傳“數(shù)字賦能”。社會(huì)治理是涵蓋了社會(huì)基本面控制、民生關(guān)切及科學(xué)行政等領(lǐng)域的概念,很多人把社會(huì)治理理解為風(fēng)險(xiǎn)防范或社會(huì)治安,這是很片面的。在宣傳上,很多地方的宣傳標(biāo)題是“數(shù)字賦能”社會(huì)治理,實(shí)際內(nèi)容只是“數(shù)字賦能”社會(huì)治安綜合治理。這會(huì)讓讀者曲解“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的含義。只有完整理解定義,才能夠準(zhǔn)確理解宣傳對(duì)象的外延,才能夠做到不以局部代表全局,達(dá)到對(duì)“數(shù)字賦能”社會(huì)治理進(jìn)行“面”上宣傳的目的,進(jìn)而產(chǎn)生良好的引導(dǎo)、示范效果。昆山的宣傳是做得不錯(cuò)的。2019年10月30日,法制日?qǐng)?bào)(2020年8月更名為法治日?qǐng)?bào))頭版刊登的《全要素網(wǎng)格把問(wèn)題消化在社區(qū),昆山綜治警務(wù)“雙網(wǎng)融合”筑起城市大平安》,明確了前文所宣傳的數(shù)字賦能的外延是“綜治”,即社會(huì)治安綜合治理。

“點(diǎn)”就是要從整體推進(jìn)、分步實(shí)施、階段成果的思維入手進(jìn)行宣傳。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要認(rèn)真總結(jié)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[4]昆山的社會(huì)治理是按“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、優(yōu)化完善”的思路進(jìn)行的,是一個(gè)摸索改進(jìn)的過(guò)程,因此,在宣傳上要把握這個(gè)總特點(diǎn),要在全面、系統(tǒng)、整體的思想下,及時(shí)報(bào)道階段成果,達(dá)到宣傳、鼓舞、引導(dǎo)的目的。

“數(shù)字賦能”社會(huì)治理階段成果的報(bào)道目前呈越來(lái)越多的趨勢(shì)。就昆山而言,這類報(bào)道涉及的主體主要為各節(jié)點(diǎn),各區(qū)、鎮(zhèn)及政府部門(mén)、條線,報(bào)道的內(nèi)容大多具有一定的新聞性,有利于外界了解昆山“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的“點(diǎn)”上動(dòng)態(tài)。但在宣傳相關(guān)的重要工作時(shí),一定要結(jié)合“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的總體建設(shè)目標(biāo),精選核心的典型故事,達(dá)到最大的宣傳效果。如新華社2021年1月5日發(fā)表的《江蘇昆山:人臉識(shí)別后的民生溫暖》,就通過(guò)一則疫情防控中的“數(shù)字賦能”故事,體現(xiàn)了昆山市政府在治理現(xiàn)代化建設(shè)中的民生情懷。該文轉(zhuǎn)發(fā)超100多萬(wàn)次,起到了很好的宣傳效果。

三、為達(dá)到特殊的效果進(jìn)行宣傳時(shí),要注意選擇好節(jié)點(diǎn)宣傳和日常宣傳、典型故事和一般新聞的關(guān)系,要做到重要節(jié)點(diǎn)精心宣傳、重大經(jīng)驗(yàn)典型宣傳、重要成果核心故事宣傳

“數(shù)字賦能”社會(huì)治理,本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是大數(shù)據(jù)時(shí)代倒逼社會(huì)治理手段的體現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱退季S方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理提出了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),因此,應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)的需要,變革社會(huì)治理方式。”[5]這需要各地去探索、去破題、去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在宣傳上,在抓好日常宣傳的同時(shí),一定要注意對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、典型單位、典型故事的宣傳。

就昆山而言,“數(shù)字賦能”社會(huì)治理工作是有明確的行動(dòng)綱領(lǐng)的,是一個(gè)按計(jì)劃、分階段、分階段實(shí)施的社會(huì)工程,需要幾屆政府才能完成。結(jié)合不同階段的工作,通過(guò)合適的方式、合適的節(jié)點(diǎn)把昆山階段性的經(jīng)驗(yàn)、成果宣傳出去,就會(huì)產(chǎn)生很好的階段性效果,產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。

2021年2月25日,昆山市召開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì),邀請(qǐng)了中國(guó)科學(xué)院、國(guó)內(nèi)知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、智能制造診斷和解決方案服務(wù)商。為了讓與會(huì)代表對(duì)昆山“數(shù)字賦能”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的情況進(jìn)行全面、直觀的了解,昆山日?qǐng)?bào)在會(huì)議當(dāng)天以《數(shù)字經(jīng)濟(jì),“未來(lái)已來(lái)”》,全景再現(xiàn)了昆山“數(shù)字之城”建設(shè)情況,并作為會(huì)議資料發(fā)給每一位與會(huì)代表。在各地都在研究“‘?dāng)?shù)字賦能’具體應(yīng)該怎么做”的時(shí)候,后來(lái)該文被新華網(wǎng)等省內(nèi)外媒體轉(zhuǎn)發(fā),起到了用昆山的典型經(jīng)驗(yàn)探路的良好宣傳效果。

2021年4月28日,“昆山打造‘紅管先鋒’引領(lǐng)基層治理”被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新十佳典型案例,引發(fā)了全國(guó)媒體的報(bào)道。“紅管先鋒”作為昆山的基層社會(huì)治理品牌,實(shí)質(zhì)上包含了“網(wǎng)格+黨建+服務(wù)”,是昆山在社會(huì)治理工作中推行的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的具體體現(xiàn),是昆山融合利用包括“數(shù)字賦能”在內(nèi)的所有社會(huì)治理工具的一個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)。而“紅管先鋒”發(fā)端于昆山城投集團(tuán)。2018年,昆山城投集團(tuán)將小區(qū)管理和黨建融合,創(chuàng)建了“紅領(lǐng)管家”小區(qū)治理品牌,引起了省委組織部的關(guān)注,康居新江南小區(qū)也被列為全省黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范點(diǎn)。2020年,昆山推出了全市性的“紅管先鋒”品牌。原創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)最有價(jià)值,它代表的是一種理念。為了發(fā)掘昆山城投集團(tuán)這個(gè)社區(qū)治理典型的價(jià)值,昆山日?qǐng)?bào)于12月14日發(fā)表了《專注十五年!昆山為全國(guó)探路“拆遷安置”小區(qū)治理》,引發(fā)了包括新華日?qǐng)?bào)在內(nèi)的黨媒跟進(jìn)報(bào)道,激發(fā)了“干事創(chuàng)業(yè)”,破解“數(shù)字賦能”社會(huì)治理難題的熱情。

從2021年下半年開(kāi)始,昆山日?qǐng)?bào)有關(guān)“數(shù)字賦能”的報(bào)道明顯增加,這也是因?yàn)楦骷?jí)政府部門(mén)已經(jīng)達(dá)成打破治理“天花板”,解決傳統(tǒng)治理手段“失靈”的問(wèn)題,必須借助“數(shù)字賦能”的共識(shí),并為此進(jìn)行了積極的嘗試,這也為新聞報(bào)道提供了源源不斷的題材。

正是這個(gè)原因,“數(shù)字賦能”才得以從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期盼變?yōu)楦骷?jí)部門(mén)的行動(dòng),用“數(shù)字賦能”解決具體問(wèn)題的小故事明顯增加。因此,要處理好一般新聞和典型故事的關(guān)系。選擇合適的節(jié)點(diǎn),選擇核心故事,用群眾通俗易懂的方式報(bào)道出來(lái),就能起到很好的傳播效果。如昆山財(cái)政選擇“雙十一”這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn),在阿里淘寶上以直播帶貨的方式對(duì)應(yīng)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài),引發(fā)了全網(wǎng)10000多人圍觀。由此推出的在“淘寶上公開(kāi)拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)”的做法,解決了過(guò)去因采用地方媒體公示人工拍賣(mài)或內(nèi)網(wǎng)公示拍賣(mài)而出現(xiàn)的國(guó)資保值增值不夠、不能夠從源頭上消除權(quán)力尋租空間等問(wèn)題,這就是“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的一個(gè)典型創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

四、在進(jìn)行日常宣傳時(shí),要處理好宣傳素材選擇和“數(shù)字賦能”社會(huì)治理各要素之間的關(guān)系,要結(jié)合全要素,圍繞群眾的“體驗(yàn)”、工作的對(duì)比、治理的效果、輿論的引導(dǎo)進(jìn)行宣傳

所有的社會(huì)治理工作都要“讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督,促進(jìn)政府有效施政”[6]。現(xiàn)在各級(jí)政府部門(mén)所嘗試的“數(shù)字賦能”社會(huì)治理手段、方式和方法,是社會(huì)治理方式新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期的創(chuàng)新。與創(chuàng)新相伴,往往會(huì)出現(xiàn)矛盾、不適,甚至是利益的轉(zhuǎn)換。例如,昆山推出的在“淘寶上公開(kāi)拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)”的做法,就集中體現(xiàn)了這三個(gè)方面的問(wèn)題:政府工作人員已經(jīng)習(xí)慣了過(guò)去的方式,現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向“云”拍賣(mài),就需要重建整套管理流程;本地的客戶已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)方式,現(xiàn)在轉(zhuǎn)向全網(wǎng)拍賣(mài),就必須學(xué)習(xí)新規(guī)矩;拍賣(mài)方式的改變也重組了原有的拍賣(mài)產(chǎn)業(yè)鏈,老的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)面臨著業(yè)務(wù)分流,利益會(huì)受損。

因此在宣傳“數(shù)字賦能”社會(huì)治理的時(shí)候,一定要注意群眾的“體驗(yàn)”、工作的對(duì)比、治理的效果、輿論的引導(dǎo),最大限度地取得群眾的支持,最大限度地減少改革的阻力。

這就要求黨媒在報(bào)道“數(shù)字賦能”社會(huì)治理時(shí)要堅(jiān)持群眾視角,讓群眾去體驗(yàn)、讓群眾去評(píng)判、讓群眾去選擇,最后取得群眾的支持。2021年11月16日,昆山日?qǐng)?bào)以《村干部?jī)蛇M(jìn)獨(dú)居老人家裝“警報(bào)”》為題,報(bào)道了“數(shù)字賦能”社會(huì)治理后,一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)居老人的體驗(yàn)。這篇短消息有獨(dú)居老人的個(gè)人體驗(yàn)“滿意地豎起大拇指”;有數(shù)據(jù)“全村警情均為零。昆山全市啟動(dòng)數(shù)字賦能社會(huì)治理建設(shè)3年來(lái),報(bào)警同比下降38.06%、37.22%、22.30%”;有做法“警情上傳網(wǎng)格手機(jī)的同時(shí),還會(huì)通過(guò)全市統(tǒng)一的社情處置平臺(tái),匯集到市大數(shù)據(jù)資源管理中心,由專職社會(huì)管理部門(mén)處理”。

文章發(fā)表后取得了很好的宣傳效果,2021年11月18日,新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)都以《昆山周市:村干部?jī)蛇M(jìn)獨(dú)居老人家裝“警報(bào)”》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),起到了很好的宣傳效果。

改革總要突破一些條條框框,何況是在大數(shù)據(jù)時(shí)代,因此我們?cè)趫?bào)道“數(shù)字賦能”時(shí),一方面要有所選擇,比如“數(shù)字賦能”強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景利用,但場(chǎng)景利用離不開(kāi)監(jiān)控設(shè)施建設(shè),監(jiān)控設(shè)備到底安裝到什么程度、運(yùn)用到什么范圍,還是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,涉及這方面內(nèi)容時(shí)要謹(jǐn)慎報(bào)道。另一方面,要注意發(fā)揮評(píng)論的作用,起到引導(dǎo)輿論的作用。昆山日?qǐng)?bào)在刊發(fā)《村干部?jī)蛇M(jìn)獨(dú)居老人家裝“警報(bào)”》這則消息的同時(shí),還配發(fā)《為“數(shù)字賦能”賦能》的評(píng)論,指出“在大力推進(jìn)數(shù)字賦能的當(dāng)下,要達(dá)到平莊村這樣的‘零警情’,最不能夠忽視的是人的因素。只有像平莊村網(wǎng)格工作站那樣,一進(jìn)獨(dú)居老人家門(mén)、二進(jìn)獨(dú)居老人家門(mén),才能把數(shù)字賦能的潛力發(fā)揮到最大”。這起到了“數(shù)字時(shí)代需要什么樣的干部作風(fēng)”的主題引導(dǎo)作用。

尤其要指出的是,在宣傳“數(shù)字賦能”時(shí),一定要把握好度,“數(shù)字賦能”社會(huì)治理是由很多要素組成的,既有技術(shù)方面的,如設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng),也有組織、人等要素,如昆山在“數(shù)字賦能”上,就有政府頂層設(shè)計(jì),包括大數(shù)據(jù)局、城市管理局在內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員、管理方式的重組。所有的工具都要人來(lái)實(shí)現(xiàn),所有的成果都要人來(lái)體驗(yàn)。“數(shù)字賦能”從本質(zhì)上來(lái)講只是治理手段的革新,所有的手段都具有工具性。因此在宣傳時(shí),要強(qiáng)調(diào)人的能動(dòng)性,要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政情懷,要強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部的開(kāi)創(chuàng)精神以及擔(dān)當(dāng)有為的一線實(shí)踐性,要強(qiáng)調(diào)群眾的體驗(yàn),強(qiáng)調(diào)群眾對(duì)完善治理效果的推動(dòng)性。昆山日?qǐng)?bào)在報(bào)道“數(shù)字賦能”社會(huì)治理時(shí),在強(qiáng)調(diào)科技的作用時(shí),沒(méi)有忘記把新聞的人文意義、社會(huì)意義講清楚。以《專注十五年!昆山為全國(guó)探路“拆遷安置”小區(qū)治理》為例,在這則新聞的后邊,配發(fā)了一則《功成不必在我》的短評(píng),指出在“數(shù)字賦能”建設(shè)中,需要有“15年專注做一件事”的精神。

五、結(jié)語(yǔ)

正確的宣傳方式可以起到創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用。“數(shù)字賦能”社會(huì)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下各級(jí)政府必須面對(duì)和回答的課題,在新聞傳播上,研究“數(shù)字賦能”社會(huì)治理有別于一般行業(yè)新聞的傳播特點(diǎn),用最合適的新聞進(jìn)行最佳的呈現(xiàn),一定能為社會(huì)治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介 胡鵬,本科,記者,昆山融媒體中心報(bào)紙部主任,研究方向:融媒傳播方式。

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