縣級媒體融合發(fā)展的痛點及對策研究

摘要：縣級融媒體中心建設是中央在新聞宣傳領域的重大部署，需要重構體制機制，建設全功能平臺，實現(xiàn)資源共享，規(guī)范傳播秩序，強化用戶連接和服務，拓展產(chǎn)業(yè)運營和增強自我造血能力。文章以浙江省平陽縣傳媒中心為研究樣本，基于該單位在融合過程中所面臨的亟待解決的痛點問題提出具體對策，從而探索推進縣級融媒體中心建設的路徑。

關鍵詞：縣級媒體；融合；痛點；出路

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）23-0119-03

一、縣級媒體融合概說

（一）概念

縣級媒體融合其實就是縣級融媒體中心建設的代名詞，作為中央的重要改革舉措，這是新時代基層宣傳思想文化建設的戰(zhàn)略工程[1]。在融合過程中，需要重構體制機制，建設全功能平臺，實現(xiàn)資源共享，規(guī)范傳播秩序，不斷深化與受眾的勾連和互動，通過黏性的增強來強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的根據(jù)和布局，并在這個過程中讓縣級融媒體中心具有強大的“造血”功能。

（二）縣級媒體融合的特性

在融合背景下，不同類型的媒體相互滲透影響，形成一個相對獨立的媒介環(huán)境；各地競相打造的本土新聞客戶端（APP），成為眼下主流新媒體的標志產(chǎn)物；實時發(fā)布、碎片化傳播、融合互動等傳統(tǒng)媒體所不具備的特性成了媒體融合的主要特性；由于受眾的垂直細分，個性化融媒體機構迅速崛起；專業(yè)、精細、特色（個性），是新媒體人立足的法寶，新媒體與傳統(tǒng)媒體相互依存而不是取代，形成立體的“全媒體”，即融媒體；開放性（對行業(yè)和社會）、互動性（容許各種評論），是融媒體生存和發(fā)展的“命門”；媒體人在各種平臺上轉戰(zhàn)、定位，彰顯個性價值（最大化）；行業(yè)并購是融媒體機構快速發(fā)展的一道風景線；融媒體時代的手機，被定義為“視網(wǎng)膜交互設備”，并會被新的設備（形式）所取代（如與大腦神經(jīng)直接關聯(lián)的某種設備）；更加身臨其境的“體驗性”（H5，以及藝術、娛樂、輕悅化）；智慧服務的互動方式將逐步興起、發(fā)展。

（三）縣級媒體融合的發(fā)展形勢

眼下，網(wǎng)絡技術的不斷迭代升級給媒介格局和傳播輿論的生態(tài)帶來了重大變化[2]。媒體傳播形態(tài)的多樣化造成了原有平臺的受眾流失，傳統(tǒng)媒體不進則退，紙媒、廣播電視受眾日漸分流，傳統(tǒng)媒體收入斷崖式下跌。面對傳播形態(tài)的深刻變革及生存壓力，縣（市、區(qū)）已經(jīng)開始發(fā)力新媒體布局，微信公眾號、微博、新聞客戶端、抖音等布局數(shù)量發(fā)展迅速。

二、縣級媒體融合存在的痛點問題

自2017年以來，平陽先試先行，啟動融媒體中心建設，當時把平陽縣新聞中心成建制劃轉到縣廣播電視臺，2017年12月份掛牌成立縣傳媒中心。幾年來，通過不斷協(xié)調、不斷磨合，目前中心職能配置、內(nèi)設配置已經(jīng)完成，硬件整改提升工程已經(jīng)完工，“中央廚房”已經(jīng)建成，全媒體“一次采集、多種生成、多元傳播”已經(jīng)實現(xiàn)，平陽縣傳媒中心總體上已經(jīng)在按照縣級融媒體中心的基本要求正常運行。但是在運行過程中仍然存在不少的問題。

（一）人才瓶頸需要進一步突破

人才是縣級媒體融合改革成功的關鍵所在。受縣級媒體的平臺和待遇的制約，人才問題成了縣級媒體存在的共性問題。在人才瓶頸無法突破的情況下，縣級媒體融合改革的成果就會大打折扣。

筆者作為平陽縣傳媒中心的成員，長期參與單位的人事工作，在實踐中，雖然平陽縣傳媒中心一直以來非常重視記者隊伍的培訓教育，但是仍然存在具有全媒體思維的記者、編輯、主持人等人才緊缺的問題，人才招引和穩(wěn)定性都存在問題。目前，整個平陽傳媒中心采訪部共50多人，但是既會寫又會拍還會出鏡的，只有個別資深的中層干部能夠做到，其他記者在能力上還有很大的差距。大部分新招錄的采編人員都是非新聞專業(yè)科班出身，很多都沒有文字采編方面的經(jīng)驗，因此整個隊伍的戰(zhàn)斗力不強。以平陽縣兩會報道、每年的臺風特別報道為例，派往一線的骨干記者幾乎都是從業(yè)十多年的老面孔，能獨當一面的新記者幾乎沒有，很多時候還要從其他部門抽調已經(jīng)脫離采編崗位的老同志來支援應急。

而在經(jīng)營領域和技術領域，人才急缺的問題突出，優(yōu)質人才引進難、留住難的問題更加突出。大型活動的策劃和新媒體技術開發(fā)等業(yè)務基本處于停滯狀態(tài)，嚴重制約了傳媒中心的業(yè)務拓展，也與縣級融媒體中心建設的目標存在很大差距。

（二）體制機制需要進一步突破

體制機制是一家單位的活水之源，也是激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的動力所在。長期以來，大量縣級新聞中心和縣級廣播電視臺因為歷史遺留問題，體制機制僵化，即使迎來縣級媒體融合的改革機遇，也積重難返。

與大多數(shù)縣級媒體一樣，平陽縣傳媒中心整合之前，各單位的經(jīng)營狀態(tài)一直處于困境之中，沒有上級政策的有力支持，決策層對于固有的僵化體制束手無策，同時因為改革的阻力太大，導致這項工作成了歷史遺留問題。在這樣的情況下，管理體制和用人機制都明顯不暢，又長期缺乏靈活的激勵機制，使得單位內(nèi)部成為“一潭死水”，沒有傳媒機構應該有的活力。

在實踐中，雖然逐步理順了傳媒中心的內(nèi)部運行機制，但部分涉及核心矛盾的問題依然沒有得到解決，職工的意見比較大，改革也難以落地見效。例如，曾經(jīng)兩次向平陽縣委和縣委組織部提出申請，要破除身份障礙，在非事業(yè)身份的人員中發(fā)展中層干部，但是都被駁回，相關部門明確體制外的人員不能擔任中層干部，這對很多非事業(yè)身份的業(yè)務骨干來說，就失去了前進的動力。同時，在探索采編業(yè)務線和技術業(yè)務線實行同工同酬方面也充滿了阻力，直到目前薪酬激勵制度等方面還存在一些問題，還需要與紀檢、組織部門一起研究解決。

三、解決縣級媒體融合發(fā)展存在的痛點問題的對策

上述兩大問題是縣級媒體融合過程中存在的最大問題，平陽縣傳媒中心一直在對外爭取政策支持，對內(nèi)找準改革路徑，探索出了解決痛點問題的五大舉措。

（一）合力“整”

縣級媒體融合，其實就是對縣域范圍內(nèi)所有媒體單位的一次大整合，這個整合過程，不僅僅是機構的簡單融合，更是整合之后的機構重塑和功能優(yōu)化。為了更好地實現(xiàn)整合，平陽縣委、縣政府和平陽縣委宣傳部、組織部、平陽縣委編辦等部門形成工作合力，提供了很多的政策支持，因此有了合力“整”的底氣。

在實踐中，平陽縣傳媒中心以“能整盡整”為要求，統(tǒng)籌梳理中心內(nèi)部的整體架構、部門運行、薪酬激勵等一攬子制度，整出效率，整出活力。在機構上，將原來的平陽縣廣播電視臺、平陽縣新聞中心、平陽縣委報道組、溫州日報平陽分社都整合在一起，集中全部力量打造縣傳媒中心。自平陽縣傳媒中心于2017年10月掛牌成立以來，緊抓機遇，積極謀劃，大力推進媒體融合改革發(fā)展工作。首先，打通原有的平陽縣廣播電臺的編委會和原平陽縣新聞中心的報紙、新媒體采編統(tǒng)籌組，讓兩個采編決策體充分整合，同時將各自的好的經(jīng)驗做法統(tǒng)籌到一起發(fā)揮整體的合力。在功能上，將原來由宣傳部負責的外宣工作，也統(tǒng)一整合到縣傳媒中心，成立專門的外聯(lián)部，由原平陽電視臺在全省表現(xiàn)突出的外宣骨干負責對接浙報、浙廣和溫報、溫廣，最大限度讓專業(yè)的人去干專業(yè)的事，也進一步強化縣傳媒中心的功能和作用。在場所上，完成傳媒大樓改建工程，對各項硬件設施進行全面提升，推動縣廣播電視臺、新聞中心、縣委報道組、溫州日報分社從分散辦公到集中辦公，以工作融合推動機構融合。

通過充分的整合，平陽縣傳媒中心實現(xiàn)了1+1大于2的效果，比如在這次南麂陸島聯(lián)網(wǎng)工程竣工投用中，首次嘗試與央視配合，兩天內(nèi)多次在央視及各大平臺直播，浙江日報三次登上頭版。

（二）全力“融”

縣級媒體融合，“融”字是關鍵，也是最終的檢驗指標。在對待如何融的問題上，平陽縣傳媒中心嚴格按照上級的相關要求推進融合進程，同時積極借鑒兄弟單位的融合成功案例，將其轉化到本地實踐中。

平陽縣傳媒中心專門成立了融合工作專班，堅持按照“深度融合、形神兼具”的要求，推動媒體資源、業(yè)務流程的深度融合。首先，媒體資源上的深度融合。把縣內(nèi)類型內(nèi)容相近的網(wǎng)站、公眾號進行整合，將平陽新聞網(wǎng)平廣傳媒整合成平陽新聞網(wǎng)，將平陽發(fā)布、平陽第一時間、天天平陽等微信公眾號整合成平陽發(fā)布、平陽第一時間，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門微信公眾號進行代運營，形成移動傳播矩陣，凸顯傳媒中心宣傳的主陣地作用。整合后，平陽新聞網(wǎng)、平陽發(fā)布、平陽第一時間的閱讀量分別同比增長15%、26%、21%。其次，業(yè)務流程上的深度融合。通過重構采編發(fā)網(wǎng)絡、再造采編發(fā)流程，建立統(tǒng)一的全媒體采編中心，每天由值班編委牽頭召開編前會，采編系統(tǒng)的負責人全部出席，嚴格落實新聞報題、重點選題策劃、任務分派采編、全媒體發(fā)布的閉環(huán)管理制度，所有采編人員集中辦公、統(tǒng)籌分配，真正打通所有的環(huán)節(jié)，讓大家各展其能，形成正面宣傳報道分眾傳播、分類覆蓋格局。

從目前來看，全力“融”的成效已經(jīng)在日常的采編實踐中顯現(xiàn)。例如，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，平陽縣傳媒中心在組織拍攝專題紀錄片《永遠的豐碑》時，堅持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一采集，一次采編后，在移動端、電視、報紙、戶外大屏幕上都推出了宣傳產(chǎn)品，實現(xiàn)“重復飽和式輸出”。

（三）著力“建”

改革就是破與立的一個過程，縣級媒體融合也需要經(jīng)歷這樣的過程。上文所述的全力“建”和合力“融”，其實都是破的過程，要實現(xiàn)立的過程，就需要著力“建”。

在實踐中，統(tǒng)籌全中心的力量，并且邀請了外部專家參與戰(zhàn)略建設委員會，主要圍繞“建體系、建平臺”兩大重點任務。一個是推進體系的搭建，出臺和完善了《平陽縣傳媒中心（平陽縣廣播電視臺）組織架構及運行體系》，確立了“一個主體、三大系統(tǒng)、三層管理”的體系框架和運行模式。確立的一個主體，就是要突出傳媒中心的事業(yè)法人主體地位；三大系統(tǒng)則是日常行政事務管理系統(tǒng)、采編播業(yè)務管理系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)；三層管理則是黨委決策、部門執(zhí)行、個體落實的運行體系。另一個是推進平臺建設，始終堅持技術平臺“省市縣三級聯(lián)動，一體化運轉”的思路，在多次與浙江廣電集團、浙報集團及其平臺搭建的負責公司溝通對接后，最終按照“兩家同時接入”的要求，決定自建融媒體指揮云平臺（即“中央廚房”），目前已經(jīng)接入“中國藍云”進行調試運行，接下來將完成“天目云”調試，并嘗試實現(xiàn)市級媒體的接入。

實踐已有成效。在2021年9月的平陽縣西灣開漁節(jié)上，平陽縣傳媒中心的直播活動依托溫州本地的融媒體平臺和“中國藍云”、“天目云”、央視新聞移動網(wǎng)等平臺的互動，獲得了100多萬的收看量，“建”的成效得到凸顯。

（四）努力“創(chuàng)”

在完善自身建設之后，如何讓改革成果擴大化成為工作的重點。在縣級媒體融合過程中，努力“創(chuàng)”成了檢驗工作成果的一個重要抓手，節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、活動創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)收等都成為努力的方向。

在這方面，平陽縣傳媒中心主要立足存在的突出矛盾問題，以問題為導向，不斷探索體制機制的創(chuàng)新，以此謀求階段性推進存在問題的“消耗清零”。對于體制機制不完善和人才急缺的現(xiàn)實問題，全力探索創(chuàng)建科學合理的人才引進和培育計劃，創(chuàng)建全媒體績效考核辦法和經(jīng)營創(chuàng)收激勵辦法。針對新聞宣傳、外宣工作缺乏統(tǒng)籌性的問題，制定出臺外宣工作機制，建立全媒體“統(tǒng)一選題、采編，多元生成、上送”機制，并像制造業(yè)公司的“工藝流程圖”一樣，繪制采編發(fā)流程圖，規(guī)范新聞選題、采集、編發(fā)、審核、推送每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)外宣工作質和量的全面提升。今年，中央省市主流媒體共刊發(fā)涉及平陽的正面新聞報道3000多條，其中央視刊播20多條、人民日報8條、浙江日報頭版13條，均遠超之前。

同時，在溫州新聞獎和浙江新聞獎、浙江廣電節(jié)目獎的評選中，都有優(yōu)秀作品斬獲獎項，在溫州本地的縣級媒體中成績名列前茅。經(jīng)營創(chuàng)收工作在節(jié)目活動化、活動節(jié)目化的創(chuàng)新理念帶動下實現(xiàn)了跨越式的增長。

（五）致力“拓”

在縣級媒體融合發(fā)展過程中，如何通過改革實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展是一個重要任務。這就需要有開拓精神，實現(xiàn)各項指標的增長。因此在現(xiàn)有的基礎上求突破，是改革不斷向前推進的目標任務。

對此，平陽縣傳媒中心致力于在“拓”字上做文章。主要對照“新聞+”的要求，圍繞拓寬思路、拓展業(yè)務，為縣傳媒中心進一步發(fā)展注入內(nèi)生動力。主要有三個拓展提升：第一個是拓展提升融媒體APP，請浙報APP創(chuàng)作團隊幫助謀劃設計，打造一個后臺技術成熟、欄目設置合理、服務性強、地方性強的綜合資訊類APP，目前已經(jīng)在向全社會征集APP名字。第二個是拓展提升綜合服務功能，積極參與智慧政務、數(shù)字政府等建設，整合黨政部門信息資源，融入地方政務、公積金查詢、醫(yī)療教育、科普公益等公共服務項目。比如充分用好新時代文明實踐中心這個平陽特有的平臺，將其多方面的職責、功能納入融媒體系統(tǒng)進行運作，實現(xiàn)兩個中心同頻共振。第三個是拓展提升融媒體業(yè)務，推動黨政部門的業(yè)務向傳媒中心傾斜，比如推動部門與傳媒中心聯(lián)辦“社情民意直通車”“以案釋法”等欄目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

四、結語

總之，對于縣級融媒體中心來說，一定要深刻領會縣級媒體融合的指導思想和具體導向，明晰自身存在的難點和痛點問題，不斷尋求破解之策，走出一條適合自身發(fā)展的媒體融合之路，打造具有地域特色的媒體融合樣本。

參考文獻：

[1] 陳仲明.與省聯(lián)手共建縣級融媒體中心的探索[J].視聽縱橫，2019（3）：4-5.

[2] 李瀟.縣級融媒體的發(fā)展策略探索[J].傳媒論壇，2019（22）：79.

作者簡介 林仲，本科，記者，副主任，研究方向：廣播電視新聞采編。