探索廢除生育限制，為何是東北？

陳威敬

近日，國家衛健委在答復全國人大代表建議時表態，可探索在東北地區全面放開人口生育限制，并在深入研究和評估的基礎上提出相應的試點方案。

消息一出，迅速引發輿論熱議：為什么是東北？放開生育限制能否達到預期效果？

對此，有專家表示，在東北進行試點或是在公布第七次人口普查結果后將可能推行的一系列政策改革的預熱信號。

為什么是東北？

《2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，東北三省2019年年末常住人口合計減少42.73萬人。

中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼向記者介紹，以東北為試點的主要原因在于東北地區的總和生育率在全國是最低的，相對地老齡化程度也是最高的，“如果能讓總和生育率有所提升，對未來均衡性人口政策的執行是一個很好的支持”。

張翼介紹，東北地區放開生育限制的迫切性有幾方面：首先，長期以來東北的人口凈流出量較大;第二，在長期實行計劃生育的過程中，東北一直是個出生率比較低的地區，“第六次人口普查時，東北的總和生育率只有0.78，實際上已經到了鼓勵生育的階段”;第三，長期以來的低生育率也導致東北地區的老齡化水平迅速上升。

張翼判斷，第七次人口普查結果雖暫未公布，但東北的生育數據預計也是較低的。

在回應人大代表的建議時，國家衛健委表示：東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產業升級轉型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經濟更好、工資更高的地區。東北邊境地區的生育政策相對寬松（如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。

究其原因，經濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。提高生育水平，關鍵是要順應群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務方面補短板、強弱項、提質量，切實解決家庭生育養育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

東北地區可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當地經濟增長、社會和諧穩定、資源環境戰略、基本公共服務等方面的影響;做好政策調整后人口變動測算;研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件;評估政策變動的社會風險等等。

時機晚了嗎？

在張翼看來，在東北放開生育限制的政策即使眼下正式執行也稍顯“遲滯”，“但也是一種進步”。

他認為，如此刻全面放開生育限制，也未必會達到預期的效果，“現在的政策生育率本來就高于實際生育率”。

張翼表示，一方面，大眾的生育觀念逐步趨向理性生育，家庭生育的有計劃性和國家對人口需求的有計劃性之間是有矛盾的;另一方面，東北在20歲到40歲之間的女性和男性已經大量外流。“首先是經濟方面支不支持，還有結婚難等各種問題，這些都是一個緩慢改變的過程。”張翼稱。

在人口研究學者、美國威斯康大學研究員易富賢看來，東北地區的生育率早在上世紀80年代就已經低于更替水平（即足以維持人口世代更新、人數不增不減的生育率水平）2.3，比全國范圍水平早了10年左右。易富賢介紹，東北地區移民后裔多，在傳統生育文化傳承方面相對南方較差。

2018年7月，遼寧省發改委發布《遼寧省人民政府關于印發遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）的通知》的政策解讀，內文中表示規劃“圍繞千方百計鼓勵生育”，遼寧也成為第一個主張鼓勵生育的省份。

2020年5月的全國兩會上，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群在審議報告中提出，懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策，加大對普惠性托育服務機構和學前教育機構建設投入力度，同時給予遼寧省大力支持。

釋放信號

張翼認為，此次國家衛健委的表態更像是一個政策信號，從東北試行到全國范圍內推開，“實行它的示范性以及向全國的推廣性意義很大，光在東北這一個地方來實施，要解決東北問題，難度還是比較大的”。

易富賢則表示，此次東北試點探索放開生育限制更大的可能是在現有政策框架內做一些探索。在他看來，此則表態實則是為第七次人口普查結果公布后中央可能采取的一些明確措施作“預熱”。

“它的具體意義是給將來我們國家從計劃生育政策過渡到自主生育的政策鋪好路。”張翼表示，第二步還會有新的一些政策出臺。張翼介紹，包容性的生育政策還包括一些其他的內容，比如說對孕婦的包容，在勞動過程中加強保護，產假的延長、育兒階段的一些支持等等。

張翼認為，鼓勵生育也與振興東北戰略息息相關，“忽視人口現象，別的現象也很難解決”。

2021年2月19日，國家發展改革委消息稱，為加強對東北振興工作的統籌協調和督促落實，經國務院同意，在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組下，建立東北振興省部聯席落實推進工作機制。

易富賢介紹，東北經濟占全國比例已從1980年13.7%降至2020年5.0%。他表示，如果說早期經濟占比下降是因為經濟政策的話，那么2010年之后東北的經濟衰退更主要是因為人口老化。

“在人代會上可能有更多的人民代表要求，要把這個政策往全國去推行，而不僅僅是在東北。”張翼認為，此次東北即使試行放開生育限制，其試驗期也不會持續太長時間，“我覺得從東北開始就應該馬上廢除，普及到全國”。