我國高職院校分類考試招生制度的演進(jìn)、問題及改革路徑

屈璐 尹毅

摘 要：高職院校分類考試招生制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，四川省作為改革的“先行區(qū)”，經(jīng)歷了探索、調(diào)整、萎縮、發(fā)展四個重要的歷史階段，并形成了以單招為主渠道、對口升學(xué)考試為輔的分類考試招生制度。但在考試招生改革工作取得一些顯著性成效的同時，也呈現(xiàn)出招考科學(xué)性與公平性保障不足、類型教育考試特征不明顯、“雙軌并行”的上升通道不暢等現(xiàn)實問題。四川省亟待通過完善“職教高考”制度建設(shè)、優(yōu)化考試內(nèi)容與方法、構(gòu)建雙軌人才培養(yǎng)體系等舉措探索獨具地方特色的“職教高考”制度改革。

關(guān)鍵詞：考試招生制度;分類考試招生;高職院校;職教高考

作者簡介：屈璐，女，四川省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員，博士，主要研究方向為職業(yè)教育、終身教育及教育政策;尹毅，男，四川省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育、英語教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0041-07

建立“職教高考”制度是完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略之舉。目前，我國高職院校分類考試招生制度在實踐中逐步形成了統(tǒng)考統(tǒng)招、單考單招、自主招生、中高職融通招生、注冊入學(xué)、免試入學(xué)六種分類考試招生改革樣態(tài)[1]。然而，從實踐層面來看，現(xiàn)有的考試招生路徑在設(shè)計與實施層面仍然存在諸多問題，一些問題還觸及高職分類考試招生制度存在的根基和價值。本研究將以四川省為實踐樣本，深入分析高職院校分類考試招生改革中對口升學(xué)考試和高職單招①兩種主要模式的歷史進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)狀，探究相關(guān)問題與成因，為建立并完善具有中國特色的“職教高考”制度提供四川經(jīng)驗。

一、四川省高職院校分類考試招生的歷史發(fā)展

（一）定向培養(yǎng)為主的探索階段（1980—1996年）

20世紀(jì)80年代初期，伴隨著我國中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，以及1980年教育部和原國家勞動總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中關(guān)于職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生報考高等院校對口專業(yè)，考試成績在同一分?jǐn)?shù)段內(nèi)優(yōu)先錄取的政策紅利引領(lǐng)，四川省“普通高校職教師資班和高職班對口招生統(tǒng)一考試”（后簡稱“對口升學(xué)考試”）作為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入對口高等院校的一種升學(xué)制度應(yīng)運而生，成為培養(yǎng)高級技術(shù)人才的重要渠道。對口升學(xué)考試作為選拔性考試，分為職教師資班（大學(xué)本科，培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校教師）和高職班（大學(xué)專科，培養(yǎng)高級技術(shù)工人）兩類，在全面考查學(xué)生基礎(chǔ)知識、基本能力的同時，側(cè)重對其學(xué)科（專業(yè)）能力的考查，以更好地適應(yīng)中職教學(xué)實際和高校招生需要。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步明確要求積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。隨后，四川省在每年安排高等院校招生計劃時，通過劃撥一定數(shù)量的指標(biāo)，定向招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。當(dāng)時，對口升學(xué)考試一般實行定向培養(yǎng)，主要培養(yǎng)職業(yè)高中的專業(yè)理論課和實習(xí)指導(dǎo)教師。除了高等職業(yè)技術(shù)師范院校承擔(dān)部分定向招生任務(wù)外，一些普通高校包括普通師范院校也承擔(dān)了相應(yīng)的招生任務(wù)。從嚴(yán)格意義上講，對口升學(xué)考試作為高等院校招生制度的一項改革措施，使中等職業(yè)教育與高等教育有機(jī)結(jié)合起來，對職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）擴(kuò)大招收面向的調(diào)整階段（1997—2004年）

1997年，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次職業(yè)教育人才的需求，《國家教委關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》指出，招收應(yīng)屆中職學(xué)校畢業(yè)生是普通高校招生計劃的重要組成部分，并規(guī)定了具體招生對象與學(xué)制、招生計劃、中等職業(yè)學(xué)校推薦和入學(xué)考核相結(jié)合的考試錄取辦法等[2]。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)渠道得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

90年代中后期，隨著中等職業(yè)教育的改革，四川省對口升學(xué)考試的職教師資班和高職班在培養(yǎng)方式、培養(yǎng)面向等多方面進(jìn)行了調(diào)整，取消了由省統(tǒng)一向各市（州）及學(xué)校劃撥定向指標(biāo)的做法，擴(kuò)大招生及考試面向，將原來只限于培養(yǎng)職業(yè)高中專業(yè)課教師擴(kuò)展到既培養(yǎng)教師又培養(yǎng)高級技術(shù)人才，將原來只限于職高生報考改為面向普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、中師等中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生招考。同時，部分名牌大學(xué)也招收對口升學(xué)考試學(xué)生，如電子科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川師范大學(xué)等。對口升學(xué)考試制度逐步趨于完善、合理，使中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的出路由單一的就業(yè)擴(kuò)展為“就業(yè)與升學(xué)”兩條路，使職業(yè)教育既符合部分學(xué)生就業(yè)的需要，也符合部分學(xué)生持續(xù)發(fā)展的需要。這一階段，四川省每年參加對口升學(xué)考試的人數(shù)一般穩(wěn)定在2～3萬人左右。

（三）縮減升學(xué)規(guī)模的萎縮階段（2005—2012年）

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，“推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅持‘以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，在政策導(dǎo)向上限制了中職生升學(xué)的自由度，四川省逐步實施中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校需取得與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書或行業(yè)準(zhǔn)入證書的舉措。

隨著以就業(yè)為主的政策導(dǎo)向的變化，這一時期國家開始高度重視高等教育的質(zhì)量問題，嚴(yán)格控制高等職業(yè)教育的招生規(guī)模。四川省各級教育行政部門、中等職業(yè)學(xué)校將職業(yè)教育發(fā)展的重點逐步放在了“就業(yè)”上;四川師范大學(xué)、電子科技大學(xué)兩所本科院校不再舉辦職教師資班;四川省對口升學(xué)考試報考人數(shù)在這一時期有較大幅度縮減。

（四）實行兩考并行的發(fā)展階段（2013年至今）

2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出，高職院校實行多樣化的考試招生辦法，增加單獨招生、對口單招、中高職貫通培養(yǎng)、綜合評價等分類考試招生形式，建立和完善多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”，逐步平衡了中職學(xué)生升學(xué)與就業(yè)之間的關(guān)系。同年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考招模式，中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校需參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。這標(biāo)志著我國高職院校選拔人才有了自成體系的方式，逐漸脫離普通教育高考進(jìn)行考試招生。

2008年，根據(jù)《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》文件精神，四川省雖然在全國啟動高職院校單獨招生（簡稱“高職單招”）試點工作一年后率先在四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點高職單招工作，但當(dāng)時的招考院校只有這2所，其初衷是適應(yīng)國家改革，為優(yōu)質(zhì)高職院校選拔優(yōu)質(zhì)生源。2013年，隨著國家政策導(dǎo)向的變化以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，四川省參與高職單招的高職院校不斷增加，尤其是高職擴(kuò)招等相關(guān)政策文件的出臺，極大程度地激發(fā)了高職院校的招生活力，省內(nèi)招生院校從最初的2所發(fā)展到了2020年的90所。

二、四川省高職院校分類考試招生的實施現(xiàn)狀

目前，四川省高職院校分類考試招生已形成以高職單招為主渠道、對口升學(xué)考試為輔的樣態(tài)。2019年，報名參加對口升學(xué)考試和高職單招的總?cè)藬?shù)為100 158人;2020年，報名參加對口升學(xué)考試和高職單招的總?cè)藬?shù)達(dá)153 102人，較2019年學(xué)生人數(shù)增加了52 944人②，數(shù)量漲幅明顯。四川省高職單招采用“文化考試+職業(yè)技能測試”的考試形式。文化課采用省考試院統(tǒng)一命題、各高職院校自主閱卷的考試方法，包括語文、數(shù)學(xué)、英語三科，每科100分，共300分，考試時間為150分鐘。但在實際錄取過程中，許多高職院校根據(jù)本校所需，對語文、數(shù)學(xué)、英語的分值進(jìn)行了折算，且折算占比不一致，有些院校規(guī)定語文占比50%、數(shù)學(xué)占比20%、英語占比30%，有些學(xué)校則規(guī)定語文占比60%、數(shù)學(xué)占比20%、英語占比20%。而專業(yè)課的考試方法、內(nèi)容由各高職院校自主確定，差異性相對較大。首先，表現(xiàn)在賦分分值的校際差異上，有350分、300分、200分等不同情況;其次，同一專業(yè)不同高職院校考試內(nèi)容不盡相同，如會計專業(yè)，某校考試內(nèi)容包括《基礎(chǔ)會計》《市場營銷》《經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)》及專業(yè)技能，而另一所學(xué)校考試內(nèi)容則為專業(yè)學(xué)習(xí)情況及點鈔技能、財經(jīng)數(shù)字書寫技能展示;再次，部分高職院校在考試內(nèi)容上增加了綜合素質(zhì)測試，突出了對中職學(xué)生綜合素質(zhì)的要求，而多數(shù)學(xué)校并未采用該內(nèi)容。

四川省對口升學(xué)考試執(zhí)行“3+X”考試形式，總分為750分。“3”指語文、數(shù)學(xué)、英語三門文化基礎(chǔ)課，總分為400分，其中，語文、數(shù)學(xué)滿分各為150分，英語滿分為100分;“X”指專業(yè)綜合，含理論和實操兩個部分，滿分為350分。對口升學(xué)考試命題依據(jù)《四川省普通高校職教師資班和高職班對口招生考試各學(xué)科（專業(yè)）考試大綱》，根據(jù)教育部頒發(fā)的中等職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)要求，結(jié)合四川省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)實際制定，對各學(xué)科（專業(yè)）考試科目、內(nèi)容、比例、題型等作了具體規(guī)定，考試試題的編制均不超出相關(guān)學(xué)科（專業(yè)）考試大綱的規(guī)定。

三、四川省高職院校分類考試招生存在的主要問題

四川省高職院校分類考試招生制度自實施以來，招生改革工作取得了一些顯著成效，其考試方法、內(nèi)容對中職教學(xué)已具有風(fēng)向標(biāo)的作用，考試招生形式呈現(xiàn)出多元化趨勢。然而，參考山東、江蘇、重慶等其他省（市）的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，目前四川高職院校分類考試招生制度還面臨著諸多亟待解決的問題。

（一）科學(xué)性與公平性保障不足

高職單招極大程度地體現(xiàn)了高職院校的招生自主權(quán)，省級統(tǒng)籌、院校主導(dǎo)已成為考試招生管理的主要特征，但如何平衡自主與規(guī)范、公平與效率之間的博弈關(guān)系卻仍是以四川省為例的諸多省（市）面臨的共同難題。目前，四川省高職單招文化考試試題由省教育考試院統(tǒng)一命制，閱卷工作由高職院校自行組織;職業(yè)技能測試由各高職院校主導(dǎo)，報省級高等學(xué)校招生委員會備案。雖然考試院校的命題標(biāo)準(zhǔn)參照了對口升學(xué)考試的《四川省普通高校職教師資班和高職班對口招生考試各學(xué)科（專業(yè)）考試大綱》，但在實際操作環(huán)節(jié)卻難以做到全部執(zhí)行，存在考試內(nèi)容隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、為考而考、技能測試泛化等諸多共性問題[3]。此外，目前高職單招較高的錄取比例，與政策出臺之初為優(yōu)質(zhì)高職院校選拔優(yōu)質(zhì)生源，進(jìn)而優(yōu)先招收具有專業(yè)特長和職業(yè)技能潛質(zhì)考生的初衷有所偏離，導(dǎo)致其科學(xué)性和公信力備受質(zhì)疑。

四川省對口升學(xué)考試在科學(xué)性與公平性方面的難點主要集中在考試類別不完善。目前，四川省中職專業(yè)設(shè)置已覆蓋《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》全部19個專業(yè)類別，而當(dāng)前對口升學(xué)技能考試涵蓋的類別與19個專業(yè)類別雖有相關(guān)性，但仍有部分專業(yè)的學(xué)生“學(xué)無所考”。例如，2020年，考試類別包括農(nóng)林牧漁類、土木水利類、財經(jīng)商貿(mào)類、信息技術(shù)一類（計算機(jī)專業(yè)）、信息技術(shù)二類（電子專業(yè)）、加工制造類、公共管理與服務(wù)類、文化藝術(shù)類、旅游服務(wù)類一類（旅游專業(yè)）、旅游服務(wù)類二類（烹飪專業(yè)）、輕紡食品類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、材料類、教育類及汽車類共計15個類別，但輕紡食品類專業(yè)，目前在專業(yè)知識（應(yīng)知）和技能操作（應(yīng)會）方面，無論是輕紡類專業(yè)還是食品類專業(yè)均測試手工制板和工藝制作，使得食品類專業(yè)學(xué)生“學(xué)非所考”。雖然有學(xué)者認(rèn)為，不能直接將目前的中高職專業(yè)類別作為考試和招生的專業(yè)類別，必須開發(fā)適用于考試和招生的專業(yè)大類，但是，招考的基本原則是必須讓所有學(xué)生“有試可考，有志愿可報”[4]。

另外，從成本視角看，無論是高職單招還是對口升學(xué)考試，專業(yè)實操考試的落實對于考試院校與考生而言都存在著挑戰(zhàn)。目前，專業(yè)實操考試按照專業(yè)大類進(jìn)行組織，雖然高職單招組織規(guī)模相對較小，但考前宣傳、命題、招生、考試、錄取等諸多環(huán)節(jié)都需要大量的人力與物力支撐，與普通高考相比，其組織復(fù)雜性以及成本投入都較高，院校收取的考試費常常難以覆蓋實際考試支出。此外，全省各地的考生必須長途跋涉參加一所或多所高職院校的技能測試，而考試期間諸多高職院校及周圍的服務(wù)承載能力常超出正常負(fù)荷，導(dǎo)致考生常面臨“一床難求”的困境，且考點分散既存在安全隱患，又增加了考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和身心負(fù)擔(dān)。

（二）類型教育考試特征不明顯

高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。分類考試招生改革從形式來看，是基于分類的招生形式的改革，但其實質(zhì)是“知識+技能”考試內(nèi)容的變革，體現(xiàn)了技能型人才選拔的需要。然而，目前四川省無論是對口升學(xué)考試還是高職單招，均存在語、數(shù)、外文化課分值普遍過高、專業(yè)技能測試分值偏低的情況。考試內(nèi)容發(fā)揮著考試導(dǎo)向的功能，是助推教育系統(tǒng)變革和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心所在。因此，當(dāng)前考試內(nèi)容重文化、輕技能的導(dǎo)向，致使諸多中職學(xué)校過分重視文化課教學(xué)，在學(xué)生入學(xué)時就區(qū)分出明顯的“升學(xué)班”“就業(yè)班”。“升學(xué)班”在課時安排上存在向文化課傾斜、擠壓專業(yè)課的情況，部分中職學(xué)校甚至擅自刪減專業(yè)核心課程，普高化傾向明顯。此外，部分高職院校的技能考試過于簡單或流于形式，甚至采用面試代替技能考試，客觀上導(dǎo)致專業(yè)技能考試的弱化與簡單化，在一定程度上背離了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，未能充分體現(xiàn)職業(yè)教育類型教育的特點。

此外，四川省現(xiàn)行的高職院校分類考試招生制度對企業(yè)的辦學(xué)主體地位體現(xiàn)不足。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》旗幟鮮明地提出企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位，要求構(gòu)建雙元辦學(xué)主體的格局。而在高職分類考試招生中，雖然考試招生自主權(quán)逐步下放，高職院校作為主要參與主體與實施主體的身份被確證，但對以行業(yè)企業(yè)組織為代表的“產(chǎn)業(yè)主體”的考試招生參與權(quán)利的界定比較模糊。產(chǎn)業(yè)主體的缺位或者定位模糊造成高職院校生源的知識能力結(jié)構(gòu)與“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”脫節(jié)。在政府推動、院校主導(dǎo)的高職院校考試招生改革中，行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制缺失，弱化了高職教育中行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)主體身份，有違于產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)邏輯[5]。以四川省旅游服務(wù)類分類考試招生為例，酒店服務(wù)技能操作考試僅以職業(yè)形象展示以及中餐服務(wù)基本技能（餐巾折花）作為考核內(nèi)容，顯然與行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)需求存在較大差距。

（三）“雙軌并行”的上升通道不暢

職業(yè)教育作為類型教育的重要保障之一是建立完善的“職教高考”制度與人才上升通道，實現(xiàn)高職院校分類考試招生與普通高校全國統(tǒng)一招生“雙軌并行”。然而，目前四川省雖已構(gòu)建了職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，但人才培養(yǎng)“立交橋”卻面臨通而不暢的問題，中職和高職升本科的比例略低，不足以充分調(diào)動初中畢業(yè)生對職業(yè)教育的優(yōu)先選擇積極性。2019年的數(shù)據(jù)顯示，四川省中職生升本科的比例不足1%，高職生升本科的比例僅占畢業(yè)生總數(shù)的15%;2020年，在增加對口招生本科院校1所的情況下，中職對口招生本科計劃僅為2 975人，整體升本比例與四川作為職教大省的中職畢業(yè)生數(shù)量不相匹配。此外，應(yīng)用型本科高校的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育本科計劃、專業(yè)碩士和專業(yè)博士計劃的落實難題仍是制約“職教高考”通道暢通的瓶頸。

從山東省的經(jīng)驗來看，山東省政府自實施“職教高考”制度以來，提出“職教高考”本科招生計劃將逐步達(dá)到應(yīng)用型本科高校本科招生計劃的30%，為職業(yè)院校學(xué)生提供更多升入應(yīng)用型本科高校的機(jī)會，即到2022年，將由現(xiàn)在的1萬人增加到7萬人左右，努力增加職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)機(jī)會。由此可見，參照高中階段職普比大體相當(dāng)政策比例，目前四川省在高等教育階段職業(yè)教育人才培養(yǎng)上升通道明顯過窄。有學(xué)者認(rèn)為，若不適度滿足部分中職生的升學(xué)愿望，中等職業(yè)教育勢必面臨更加艱難的發(fā)展局面，很少有學(xué)生會愿意選擇一種不再有升學(xué)空間的教育路徑[6]。保障中職通往高職、本科上升通道的暢通性，不僅是讓老百姓的孩子有書讀，還能滿足其繼續(xù)接受良好專業(yè)性教育的現(xiàn)實需求與渴望。

四、新形勢下高職院校分類考試招生改革的基本策略

（一）兼顧公平與效率，完善“職教高考”制度建設(shè)

在考試招生中是以公平為首還是以效率優(yōu)先，一直是教育理論界爭論的一個話題。高考作為我國乃至世界最大規(guī)模的教育選拔考試，公平與科學(xué)是其存在的根本價值，是高考能夠持續(xù)發(fā)展的兩翼，二者缺一不可[7]。“職教高考”制度的建立同樣需要遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則，這意味著人才選拔的信度、效度和區(qū)分度與考試本身的高效、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)兩者之間需達(dá)到一定的平衡。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育與普通教育不能平等發(fā)展的很大一部分原因就在于二者招生錄取批次先后的差別[8]。因此，筆者認(rèn)為，四川省“職教高考”應(yīng)秉承“公平優(yōu)先、兼顧效率”原則，采取統(tǒng)一的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試辦法。文化素質(zhì)可采取語文、數(shù)學(xué)、英語的省考試院統(tǒng)一命題考試;職業(yè)技能考試可結(jié)合高等職業(yè)院校專科專業(yè)目錄和國家中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄調(diào)整方案，對接四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理研制四川“職教高考”專業(yè)考試類別;探索分批次錄取的“職教高考”招錄方案，建立完善的“職教高考”制度。在職業(yè)技能考試方案研制過程中，四川省應(yīng)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)委員會，組織來自職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等的專業(yè)人士制定專業(yè)理論考試大綱及專業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考生“學(xué)有所考、考有所依”。此外，應(yīng)根據(jù)報考人數(shù)及專業(yè)大類，合理設(shè)置考點。四川省可參考山東省每個專業(yè)大類根據(jù)報考人數(shù)設(shè)置1～3所主考院校的思路，根據(jù)全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的整體部署原則，結(jié)合成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)等五區(qū)的專業(yè)大類分布情況，參照歷年報考學(xué)生人數(shù)，分片區(qū)設(shè)置專業(yè)大類考點，保證每個專業(yè)大類設(shè)置考點2～3個，盡量讓學(xué)生就近考試，解決考點學(xué)校的承載力問題以及學(xué)生的負(fù)擔(dān)問題。

（二）突出類型教育特點，優(yōu)化考試方法與內(nèi)容

四川省“職教高考”分類考試應(yīng)合理設(shè)置文化考試與技能考試的分值比例，體現(xiàn)具有類型教育特征的理論性與實操性。參照其他省（市）改革經(jīng)驗，四川省“職教高考”可保持現(xiàn)有總分750分不變，采取文化素質(zhì)測試300分，即語文、數(shù)學(xué)、英語各100分，專業(yè)理論（應(yīng)知）200分，專業(yè)技能（應(yīng)會）250分的考試方法，突出職業(yè)技能尤其是技能實操的重要地位。同時，在文化素質(zhì)測試部分也可以逐步探索凸顯類型教育特點的考試題型、內(nèi)容等。例如：數(shù)學(xué)學(xué)科可采用文、理分卷模式;英語學(xué)科可嘗試對應(yīng)一、二、三產(chǎn)在考試內(nèi)容上有所區(qū)分，亦或是繼續(xù)踐行“以賽促考”模式，創(chuàng)新出更多類似于將國外真實場景內(nèi)容融入試題中的“語言應(yīng)用”測試板塊。

考試內(nèi)容是招考制度的核心部分，其性質(zhì)決定了整個考試招生制度的價值取向[9]。不僅如此，考試內(nèi)容的“指揮棒”還在很大程度上直接影響著教育教學(xué)。筆者認(rèn)為，四川省應(yīng)在人才培養(yǎng)階段開足開齊專業(yè)核心課程，探索采用“寬基礎(chǔ)、活模塊”的模式，將所有專業(yè)核心課程都納入考綱，再通過“模塊化”教學(xué)對標(biāo)行業(yè)企業(yè)崗位（群）需求，在考前數(shù)月通過微機(jī)搖號的形式提前公布當(dāng)年考試模塊，保證人才培養(yǎng)階段“寬基礎(chǔ)”、考試階段“活模塊”。泛專業(yè)化的人才培養(yǎng)及考試制度變革是為了通過考試內(nèi)容的轉(zhuǎn)變倒逼教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)質(zhì)量的提升，有效遏制目前部分中職學(xué)校擅自少開或不開部分專業(yè)核心課程的情況，向中職教育要質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育“增值”，為學(xué)生“賦能”。此外，四川省應(yīng)逐步建立行業(yè)企業(yè)參與的長效機(jī)制，進(jìn)行組織化、制度化的設(shè)計與安排，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的主體性、專業(yè)性地位。尤其是在職業(yè)技能測試環(huán)節(jié)，應(yīng)通過行業(yè)企業(yè)的參與，增強(qiáng)考試的規(guī)范性，將考試內(nèi)容與“新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范”相對接。

（三）打破限制性壁壘，構(gòu)建雙軌人才培養(yǎng)體系

分類考試的精神內(nèi)涵是因材“施考”與“施教”，凸顯職業(yè)教育有別于普通教育的類型特點[10]。聯(lián)合國教科文組織頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，建立了“研究型”與“應(yīng)用型”并行的人才分類培養(yǎng)體系，并在德國等發(fā)達(dá)國家得以推行。目前，中國的大“H”型人才培養(yǎng)體系已初步建立，但仍面臨“應(yīng)用型”人才上升通道通而不暢的困境。辦老百姓滿意的職業(yè)教育，首先需要保證公辦高職院校、職業(yè)本科高校等的招生數(shù)量。筆者認(rèn)為，四川省可通過擴(kuò)大本科院校招生計劃、探索“轉(zhuǎn)型一批、升格一批、恢復(fù)一批”的辦學(xué)思路等辦法，拓寬職業(yè)教育升學(xué)通道。參考江蘇、湖南等省份經(jīng)驗，四川省可由省級教育行政部門主導(dǎo)，切實推動一批省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校;從國家級、省級“雙高計劃”高職院校中遴選出一批優(yōu)質(zhì)院校以及二級學(xué)院，試點升格為應(yīng)用型本科大學(xué);恢復(fù)名牌本科院校招收中職學(xué)生制度，拓寬人才培養(yǎng)上升通道，使不同層次、類型的高校側(cè)重于不同層次、類型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。其次要擴(kuò)大中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生錄取比例。四川省可通過打通向上流動的職業(yè)教育專軌通道，做好高職專科、本科和研究生層次的有效銜接;通過采用學(xué)分互認(rèn)、資源共享、定期交流等方式，構(gòu)建互通、互認(rèn)的多種學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，繼而增強(qiáng)高等職業(yè)教育學(xué)歷層次的靈活性，確保高職院校與普通高校的互通與合作，促進(jìn)職普共同發(fā)展。

注釋：

①文獻(xiàn)《高職院校分類考試招生改革樣態(tài)：問題與策略》將我國高職分類考試招生制度歸類為六種分類考試招生改革樣態(tài)，四川省在實踐過程中對具體分類的表述與該文獻(xiàn)中的歸類有所不同，但分類的實質(zhì)內(nèi)容一致。其中，四川省的對口升學(xué)考試對應(yīng)文獻(xiàn)中的單考單招類型，采用文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的綜合評價模式;四川省的高職單招考試對應(yīng)文獻(xiàn)中的自主招生類型，采用高職院校校考單錄自主確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、自主命題考試、錄取的模式。

②數(shù)據(jù)來源：四川省學(xué)籍管理系統(tǒng)和四川省教育考試院。

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