職業院校與行業企業推進命運共同體建設的掣肘因素及干預機制

闕明坤 占麗 周瑜

摘 要 職業院校與行業企業推進命運共同體建設是職業教育實現高質量發展的必然要求。調研發現，目前職業院校與行業企業命運共同體建設存在校企合作法律法規不完善、政府激勵政策不到位、行業指導作用發揮不充分、職業院校合作能力欠缺、企業合作積極性不高、信息溝通不暢等掣肘因素。推進職業院校與行業企業命運共同體建設，需要政行校企四方協同聯動，探索“政府主導、行業主領、校企主體、各方主動”的校企合作新模式，形成“政行企校，多方共建”的辦學體制和“校企聯動，共享共贏”的辦學機制。

關鍵詞 職業院校;行業企業命運共同體;校企合作;掣肘因素;干預機制

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）04-0030-05

校企合作、產教融合是職業院校人才培養的本質特征，也是辦好職業院校的關鍵所在。習近平總書記在全國教育大會上指出，要高度重視職業教育，大力推進產教融合，推動職業院校和行業企業形成命運共同體，形成更高水平的人才培養體系。2019年，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》強調，促進校企“雙元”育人，推動校企全面加強深度合作，構建校企命運共同體。從職業教育發展初期的“工學結合、校企合作、頂崗實習”，到十八大以來提出的“產教融合”，再到最近的“命運共同體”，職業教育領域追求更高層面、更深層次的校企合作已成必然趨勢。

一、職業院校與行業企業命運共同體的內涵

黨的十八大以來，習近平總書記提出，在國際領域應當推動建設“人類命運共同體”。這一理念落實到職業教育領域，就成為職業院校和行業企業之間構建命運共同體的理論源泉。“職業教育與行業企業命運共同體”是指為實現共同的教育信仰和教育目標，作為職業教育利益相關者的行業、企業與職業院校，以契約和協議形式建立的相互聯系、相互開放、相互依賴、相互促進、共同發展的利益實體或實體聯盟[1]。“職業教育與行業企業命運共同體”是一種關系共同體，通過人為構建的方式產生，能夠有效地把政府、行業、企業、職業院校等多方利益相關者所具備的優勢資源進行整合，其涉及的主體較多，延伸范圍較廣，呈現多維度的內涵。

第一，利益共同體。命運共同體的核心是政行校企利益共同體，即各方為了共同的教育目標而形成利益結合體，結合體內的各方存在相互依賴、責任共擔、利益共享、興衰與共而又彼此制約的特點，“職業教育與行業企業命運共同體”雖然是一個多元利益的結合體，但這些多元利益的創造和獲得又是兼容和統一的。也就是說，各方利益的獲得不以犧牲其他方的利益為代價，而是各方借助共同體實現利益擴大化和相互間利益輸送，最終實現共贏的目標[2]。

第二，政策共同體。2018年，教育部、國家發展改革委、工業和信息化部等六部門出臺的《職業學校校企合作促進辦法》明確提出，“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。作為一個有機的整體，“職業教育與行業企業命運共同體”包括職業院校、行業、企業及政府中涉及到的所有利益相關者，該有機整體的健康、有序、穩定、有效運行，依賴于健全的法律法規和政策制度保障，各方形成一個政策共同體。

第三，組織共同體。職業教育與行業企業命運共同體大多基于區域經濟發展，通過制定統一的章程、規劃、目標、制度體系，組建專門機構，優化組織設計，以特有行動方式對教育資源進行合理配置，使職業教育適應區域經濟的發展。換言之，職業教育與行業企業命運共同體就是一個合作、互動、分享的教育協作組織、教育互助組織、教育發展組織。

二、職業院校與行業企業建設命運共同體的掣肘因素

本研究依托2019年江蘇省統一戰線工作研究專項課題，在江蘇省委統戰部、江蘇省中華職教社的支持下，于2019年6月至9月，在江蘇省蘇州、南通、徐州、揚州、泰州等13個省轄市，采用問卷調查的方式，圍繞當前影響職業院校與行業企業推進命運共同體建設的摯肘因素，對政府主管部門、行業協會、職業院校、大中小企業進行了調查。此次調查發放問卷1000份，回收問卷906份，回收率90.6%。在調查受訪者中，以職業院校骨干教師居多（34.24%），其次為企業人士（29.8%），職業院校中層干部位居第三（22.17%），其余受訪者的身份依次為職業院校黨政領導（6.4%）、政府部門人員（4.19%）、行業協會人士（3.2%）。

調查顯示，受訪者認為制約行業企業合作積極性的因素中，最主要的是“政府缺少有關優惠、鼓勵政策”（72.41%），其次是“企業因參與人才培養的經濟損失得不到補償”（62.32%），第三是“校企之間缺乏溝通，信息渠道不暢”（61.33%），其余依次是“校企雙方職責不明確”（53.2%）、“企業無意識參加合作”（33.74%）、“學校缺乏主動性”（25.62%）。這些影響因素總體可歸納為四個方面。

（一）支持命運共同體建設的政策法規不夠完善

調查發現，71.43%的受訪者認為“政府出臺促進校企合作的政策文件”非常重要，受訪者認為制約行業企業合作積極性的因素中，排在首位的是“政府缺少有關鼓勵優惠政策”。雖然多數城市或上級主管部門針對產教融合工作進行了統籌規劃、給予了政策扶持，但大多比較宏觀和籠統，可操作性方面欠缺。2010年國家印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，制定促進校企合作辦學法規;2016年中央深改組明確要求盡快印發有關促進校企合作的政策;2018年教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，這是促進校企命運共同體建設的重要政策文件。但是，整體而言，我國現有關于發展職業教育的法律與政策，缺乏剛性約束，落地困難，存在“硬法”軟化的現象[3]。《職業教育法》并未詳細規定企業在校企合作過程中需要承擔的具體義務，以及企業如果未完全履行義務，甚至違約情況產生時應承擔何種責任。校企合作中各方參與者的權益得不到相應保障。法律政策建設落后于校企合作實踐發展的需要導致校企合作遭遇瓶頸。

校企合作離不開政府在資金扶持、優惠政策等方面的激勵與支持。從調查結果來看，設立產教融合專項經費的城市占58.82%，未設立的占41.18%。現實中企業沒有獲得足夠的利益也沒承擔相應的社會責任，導致其參與校企合作的積極性不高，無法推動校企合作的進一步發展。近年來，國家出臺了一系列法規政策激勵企業參與校企合作，然而政府的激勵政策仍然不夠完善，對于企業在校企合作中的稅收、補貼、價格等方面缺少強有力的政策扶持，對于企業在校企合作過程中的耗材沒有補償措施，對于取得突出成績的企業也沒有切實可行的明確獎勵措施。

（二）行業組織的指導作用發揮不夠充分

目前，行業組織缺少行政力量支持，與職業院校之間的聯系減少，新興行業組織發展剛剛起步，行業組織的指導作用發揮不充分[4]。調查顯示，行業協會中均有高職院校人員參加，行業協會與職業院校合作開展職業資格證書培訓工作的情況較為良好，有61.54%的行業協會與職業院校合作開展了此項工作。但整體上看，行業參與校企合作的積極性并不高，在校企合作機制方面的指導作用發揮得不充分。近半數受訪者認為“行業協會與政府、高校之間的溝通力”（49.26%）和“行業協會服務企業的能力”（47.54%）有待增強，訪談中，許多行業組織負責人表示，行業協會在溝通協調、服務企業上有很大改進空間。

據調查，61.33%的受訪者認為“校企之間缺乏溝通，信息渠道不暢”。同一家企業，由于職位不同，工種之間存在差異，可能需要不同專業的學生，也就意味著需要跟不同的學校進行合作;同樣，同一所學校，不同的專業需要匹配不同類型的企業，需要跟不同的企業進行合作。這就需要校企雙方盡可能地掌握對方的信息，確保滿足自己的需求，但這在實際操作過程中絕非易事，而行業協會恰好具有這方面的優勢。調查了解到，“信息溝通渠道少，溝通環節多”是影響校企信息溝通不暢的主要原因。校企之間信息聯系通道尚未有效建立，一些原本應該充當信息傳遞和溝通作用的社會中介組織還不成熟，其橋梁作用并未充分發揮出來[5]。加強信息溝通是開展校企合作的前提，然而，由于信息不對稱，校企雙方很難匹配到合適的合作方，導致需求端和供給側嚴重不對稱，其中一個重要原因是行業組織的缺位。

（三）職業院校為企業提供服務的能力欠缺

校企合作雙方既要有合作意向，也要具備合作能力。換言之，“職業教育與行業企業命運共同體”的構建會受限于職業院校中教師和學生的能力。調查顯示，近70%的受訪者認為“對校企合作的重視程度和辦學理念”非常重要，訪談也顯示，學校對校企合作的重視程度還需進一步提高。近半數的受訪者認為“教師到企業或生產一線服務實踐的累積時長”、48.28%的受訪者認為“學校安排學生到企業實踐的累積時長”、48.03%的受訪者認為“學校親近產業、開放辦學的文化氛圍”非常重要。部分職業院校表示，學生的基礎能力不能滿足企業對應用型技能人才的需要，學生在學校累積的知識和技能無法與現實中崗位實現無縫對接，需要進行一段時間的跟崗實踐或培訓，這便會增加企業的管理成本，帶來一定的企業風險，短期內無法給企業創造價值，勢必會降低企業參與的積極性。“理論型”教師過多，“雙師型”教師比例偏低，對接企業和服務企業的能力受限，使得校企合作大多停留在學生頂崗實習狀態，教師并沒有真正參與到企業的運營、管理和技術開發中，更不能為企業有效解決相關問題，也就不能成為企業的“座上賓”，這也是影響校企合作深入程度的一個很重要原因[6]。

部分職業院校在校企合作中呈現出明顯的功利導向，不明確自身職責，較少主動考慮學校能夠為行業企業提供何種技術支持和服務，過分注重借助外力實現高技能人才培養的目的。殊不知，企業方并非都能夠“一廂情愿”地在這個過程中“付出”，企業的“付出”也是有前提的。部分院校并沒有將校企合作作為育人手段，目標驅動力不足，缺乏長久合作誠意，使校企合作偏離了育人目標。公辦職業院校由于能夠無償獲得政府公共財政撥款，這種無償性降低了他們對市場需求的敏感性和迫切性，也降低了他們在校企合作中的積極性。現實中，緩解辦學資源不足、彌補院校教學條件不足、解決學生實習就業成為不少職業院校參與校企合作的初衷，沒有將合作育人放在首位，導致合作育人層次不高、合作深入程度較低、培養不出市場需要的對口人才，違背了國家提倡校企合作的目標和愿景。

（四）企業參與校企合作的積極性不高

調查顯示，在制約企業參與校企合作積極性的因素中，62.32%的受訪者表示“企業因參與人才培養的經濟損失得不到補償”。很多企業缺乏校企合作意識，究其原因在于企業的利益沒有得到應有保障。調查顯示，55.42%的受訪者認為“企業參與校企合作所獲收益”非常重要，49.51%的受訪者認為“企業參與校企合作所獲補償”非常重要。而現實中，企業參與校企合作的配套機制尚不完善，導致企業參與的積極性明顯降低。在得不到相應收益和補償的前提下，部分企業在校企合作中表現出明顯的短視行為和功利性，甚至認為校企合作是解決旺季用人短缺的“勞動力儲備庫”，這種情況完全背離了校企合作共同育人的初衷[7]。

企業以經濟效益作為生產效率的首要標準，其生存發展需要盈利，追求利潤最大化，是典型的利益驅動型組織。那么在校企合作過程中，逐利行為也不可能改變，即能否在校企合作過程中獲利成為企業是否愿意參與校企合作的主要動因。基于成本收益視角，通過對浙江省、上海市109家企業的實證分析發現：企業參與職業院校實習總體上是盈利的，但仍有超過4成的企業虧損;企業支出的短期成本和短期收益均為人力成本和人力收益;較低的學生留任率使企業在實習結束后獲得的長期收益不高[8]。

三、職業院校與行業企業推進命運共同體建設的干預機制

（一）健全法律法規，完善政策保障機制

良法是善治之前提。首先，要加快職業教育校企合作的立法保障。鼓勵省級人大以立法方式出臺省級地方性法規，改變當前校企合作規范性文件效力層級較低、強制力不足的狀況，厘清職業院校和企業在命運共同體建設中的權利義務、利益保障、風險化解、補償獎勵，推動校企聯合招生、聯合培養、聯合就業等工作。其次，要進一步發揮政府宏觀指導功能。充分發揮國務院職業教育工作部際聯席會議制度作用，將命運同體建設納入部際聯席會議研究決定的重要事項，加強對命運共同體建設的督促檢查。省級政府層面可由主管部門牽頭，相關部門參與，建立校企合作協調指導小組和聯席會議制度，充分發揮政府部門的組織優勢、資源調控優勢和公共管理優勢。將職業教育納入各地經濟和社會發展規劃，根據地方產業發展格局，強化各地區職業教育布局，規劃好職業教育人才培養規格與數量，以技能技術人才儲備作為各市引進企業的有利條件。同時，深化“放管服”改革。政府部門要按照加快建設服務型政府的要求，以職業能力為導向，行業企業深度參與，開展第三方評價監管，不斷完善職業教育標準，建立統一的職業信息庫、職業能力標準和職業資格制度，探索建立國家資歷框架，推進職業教育與生產過程相結合，與勞動制度相配套，與市場評價相結合[9]。要深化辦學體制和育人機制改革。引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，推動職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。

（二）搭建橋梁紐帶，完善行業參與機制

“行業協會是由獨立的經營單位組成，保護和增進全體成員既定利益的非營利組織。”[10]行業組織是溝通政府、企業與學校之間的橋梁和紐帶，在職業教育命運共同體建設中具有舉足輕重的地位，其往往能夠第一時間了解行業需求和發展趨勢，與企業和職業院校保持密切聯系，扮演著統籌者、指導者、組織者、監控者等重要角色。構建適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，離不開行業的指導。

要進一步發揮好行業組織在職業資格認定、從業資質認定等方面的優勢，提高校企合作質量[11]。依托行業協會探索研究校企合作教育企業資格認定等有關工作，明確參與職業教育的企業資質以及有關職責。發揮行業職業教育教學指導委員會作用。廣泛建立行業指導委員會，進一步優化行業職業教育教學指導委員會人員構成，發揮行業組織在人才供需、專業預警、課程建設、雙師隊伍、集團辦學、專業咨詢等方面的作用，推動開展各行業人才需求預測分析、行業技術人才培養職業素質標準制定、行業教學標準體系建設、行業教育教學質量評價等。政府部門要簡政放權，將部分權利讓渡給行業指導委員會，使其“有為有位有威”，鼓勵其推薦業內代表性企業開展一批校企深度合作項目，擴大校企合作的深度和廣度，增強校企合作的效益。進一步發揮好行業組織的優勢，增進學校與企業之間的溝通交流。充分利用中華職業教育社等各類歷史悠久、聲譽卓著的行業組織優勢，聯通政府、行業企業與學校。發揮好行業組織對市場信息的敏銳性，搭建校企合作的公共網絡信息平臺。建立校企雙向互通互動的“雙通道”，支持校企雙方在合作中互通互動、互利共贏[12]。

（三）提升職業院校服務能力，強化內涵建設機制

首先，要打造校企合作品牌名校。堅持以示范建設引領發展，在全國范圍內打造職業教育校企合作開放辦學的“排頭兵”和“領頭雁”，鼓勵支持各地建設一批合作成效顯著、合作模式新穎、合作特色鮮明、與地方經濟社會發展需要契合度高的優質校企合作品牌職業院校，提升學校對產業發展的貢獻度。其次，要加強職業院校師資隊伍建設。深入貫徹落實2018年中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，繼續推進卓越教師培養計劃、教育碩士專業學位“職業技術教育領域”培養試點等工作，總結試點工作經驗，改革教師培養模式，引導有關高校擴大培養規模，提高教師培養層次，從源頭上保證“雙師型”教師培養質量。制定適應新任教師、骨干教師等不同層次和水平的教師培訓方案，進一步提升職教師資隊伍的整體素質和教育教學能力。再次，要提高職業院校與行業企業的聯系緊密度。促進學校文化與企業文化交融互通，職業院校定期召開校企合作推進會，邀請長期合作企業以及區域內知名企業到學校座談、交流，聽取企業的用工需求和用工方向，促進人才培養“有的放矢”;引導校企雙方聯合開發專業、教材、課程等;督促職業院校圍繞新興產業和現代服務業，根據崗位需求和新知識、新技術、新工藝的發展特點，合理調整專業設置，以滿足不同行業對高技能人才的需要[13]。

（四）保障企業利益，建立企業激勵機制

企業是職業教育的重要辦學主體，必須充分調動其積極性。一要鼓勵大型企業承擔人才培養義務。大力培養產教融合型企業，在職業院校設立職工培訓或以企業命名的班級，由企業派駐技師工程師進行授課;由企業派駐技能人員優先使用院校先進設備完成相應生產任務，以生產帶教學，同時為職業院校培養實踐操作能力強的技能人才[14]。二要引導中小微企業加強與職業院校的對接，中小微企業中以創業公司居多，多數從事新興產業、高端制造業和現代服務業，要充分發揮職業院校在人才資源和科研支持方面的優勢，增強企業參與校企合作的積極性，有效解決中小微企業人才短缺的問題，促進形成利益互通、成果共享的良性循環。三要建立企業參與校企合作的成本補償機制。制定相關政策，鼓勵企業全方位參與校企合作，對接納學生實習的企業給予經費補助，通過稅收優惠等方式調動企業的積極性。建立健全校企合作激勵機制，鼓勵地方探索財政資金獎補制度，引導支持企業深入參與職業教育人才培養、社會培訓等，推動落實稅收優惠和其他激勵政策，通過購買行業企業參與校企合作的服務，建立頂崗實習成本分擔機制[15]。四要加大企業在人才培養評價中的話語權和主導性。引導企業積極參與職業院校專業人才培養方案的制訂，充分考慮企業和學校職責劃分，科學合理制定人才考評機制，對人才培養質量進行客觀分析，讓企業在人才培養過程中受益[16]。

參 考 文 獻

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On Handicap Factors and Intervention Mechanisms for Promoting the Construction of Destiny Community between Vocational Colleges， Industries and Enterprises

Que Mingkun， Zhan Li， Zhou Yu

Abstract ?The construction of destiny community between vocational colleges， industries and enterprises is the inevitable requirement for vocational education to achieve high-quality development. The survey found that there are currently imperfect laws and regulations on school-enterprise cooperation， inadequate government incentive policies， inadequate industry guidance， lack of cooperation in vocational schools， lack of cooperation in enterprises， and poor communication of information. Promoting the construction of destiny community of vocational colleges， industries and enterprises， it is necessary for the government， schools and enterprises to collaborate and explore a new model of school-enterprise cooperation that is“government-led， industry-led， school and enterprise-subjected， and all parties activated”to form a“government-industry school”， multi-party“building together”school system and“school-enterprise linkage， sharing and win-win”school system.

Key words ?vocational colleges; destiny community of vocational colleges， industries and enterprises; school-enterprise cooperation; handicap factors; intervention mechanisms

Author ?Que Mingkun， research associate of Wuxi Taihu College （Wuxi ?214064）; Zhou Yu， Commercal College of Wuxi Taihu College

Corresponding author ?Zhan Li， associate professor of Commercial College of ?Wuxi Taihu College （wuxi ?214064）

作者簡介

闕明坤（1983- ），男，無錫太湖學院校長助理，高教研究所所長，副研究員，博士，碩士生導師，研究方向：高等教育管理（無錫，214064）;周瑜，無錫太湖學院商學院

通訊作者

占麗（1982- ），女，副教授，無錫太湖學院商學院

基金項目

江蘇省委統戰部2019年委托課題“影響職業院校與行業企業推進命運共同體建設的掣肘因素及其干預機制研究”，主持人：闕明坤