構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：戰(zhàn)略抉擇、深層意蘊與路徑突破*

楊 玲

內容提要：構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在中國進入新時代、全球治理呼吁新秩序與世界處于百年未有之大變局背景下的戰(zhàn)略抉擇。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是統(tǒng)籌我國經濟發(fā)展布局的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌我國社會發(fā)展布局、中華民族復興大局與世界歷史大局的重要一環(huán)，具有統(tǒng)籌布局與破舊立新的深層意蘊。文章認為，新階段，要構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須處理好發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一，貫徹新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念，增強憂患意識；堅持激發(fā)活力與形成合力相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨、政府、企業(yè)與人民主體的積極作用；堅持漸進與變革相統(tǒng)一，以供給側結構性改革為主線，以推進創(chuàng)新為動力，深化改革開放。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央在綜合研判國際國內形勢基礎上，做出的符合客觀時局與發(fā)展要求的戰(zhàn)略抉擇。自2020年5月23日至今，習近平在一系列重要講話中多次強調“要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在第十九屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃中，習近平再次強調構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的綱舉目張作用，并深度闡述了構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性、必要性，內在邏輯與具體要求，為我國經濟社會發(fā)展指明了變革方向。

一、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：新時代、新秩序與大變局下的戰(zhàn)略抉擇

在中國發(fā)展進入新時代、全球治理呼吁新秩序、世界出現(xiàn)百年未有之大變局這三大因素相互交織背景下，各國逐漸由向外拓展發(fā)展范圍、尋求發(fā)展動力轉變?yōu)椤胺辞笾T己”，尋求內外力互動共生的發(fā)展模式。對于中國而言，中國經濟不單順應世界經濟發(fā)展大勢，且作為后發(fā)國家漸趨以貢獻“方案”的力量發(fā)揮作用；其中“雙循環(huán)”新發(fā)展格局便是中國基于新時代、新秩序與大變局下的戰(zhàn)略抉擇與本土方案。

(一)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本前提：中國進入新時代

新時代是我國經濟社會發(fā)展進入新階段的重要表征，是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本前提。新時代，隨著我國社會主要矛盾轉化，各層級主體豐富完善與我國內需體系革新升級漸趨成為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內生動力。主體及其需要逐漸作為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的活的因素發(fā)揮關鍵作用。這一因素，從人民主體角度看，表現(xiàn)為人民群眾已逐漸擺脫“短缺經濟”時期基本生存需要掣肘，開始向尋求美好生活需要轉變。這種轉變以前所未有的開放性矢量向度，表現(xiàn)為人民群眾希冀通過調動國內大循環(huán)，促進國內國外雙循環(huán)，在物質生活領域滿足對生存發(fā)展(科教文衛(wèi)事業(yè))的更高期待與對社會保障(民生)的更高要求；在社會生活領域實現(xiàn)既尋求百花齊放、文化多元，又尋求價值共識與信仰引領的精神向度。從市場主體角度看，表現(xiàn)為包含個體工商戶在內的本土企業(yè)，迫切要求藉由新發(fā)展格局得到更大力度的政策傾斜與開辟國外市場的機遇。從國家主體角度看，表現(xiàn)為國家迫切需要以新發(fā)展格局為契機，打破“以投資需求為主，凈出口需求為輔，消費需求不足”的畸形結構，實現(xiàn)由出口脫離內需向內需引致出口的轉向。(1)③ 易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內需的結構背離：成因及影響》，《經濟研究》2017年第7期。人民主體、市場主體與國家主體的需要決定了構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性與必要性，而新時代我國市場環(huán)境與產業(yè)體系的變化則為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了可行性。

一方面，歷經實行計劃經濟——要使市場在資源配置中起基礎性作用——要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實踐摸索，我國經濟發(fā)展逐漸克服了一只手長、一只手短的失衡現(xiàn)象，并建構起了通過“看得見的手”保證“看不見的手”合理發(fā)揮作用的市場環(huán)境。特別是進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央著力打造由中國共產黨掌舵經濟發(fā)展方向的市場政治環(huán)境，依法規(guī)制各類經營活動的市場法律環(huán)境，最大程度挖掘內需潛力的市場經濟環(huán)境，以創(chuàng)新與科技推動建立新興產業(yè)勃興的市場技術環(huán)境，誠實守信并以人民為本的市場社會文化環(huán)境，為我國經濟長期、有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了深層保障。

另一方面，漸趨完善的市場環(huán)境作為我國構建了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要依托，也助推了我國產業(yè)體系的深化與升級。盡管囿于以往中國以國際代工形式參與全球化分工，進而陷入對全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的依附性嵌入，(2)凌永輝、劉志彪：《內需主導型全球價值鏈的概念、特征與政策啟示》，《經濟學家》2020年第6期。導致我國產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)升級難度大與產業(yè)鏈水平低下問題突出；但從新中國歷經70多年發(fā)展與改革開放40多年的歷程看，我國在解決這些問題的同時也厚積了“以國內經濟循環(huán)為主體，實行國內國際雙循環(huán)”的產業(yè)體系與產業(yè)鏈條件。如一方面作為工業(yè)門類較為齊全的國家，我國已具備相對完整并形成規(guī)模的供應鏈與供應體系；另一方面作為后發(fā)崛起并進入工業(yè)化后期的國家，我國在核心技術產業(yè)、物流產業(yè)、電商平臺等方面顯現(xiàn)出巨大潛力和優(yōu)勢。這里需要指出的是，進入新時代，我們必須更加辯證看待產業(yè)體系問題。即我們既要看到當前我國產業(yè)體系存在薄弱環(huán)節(jié)，處于不斷完善與轉型升級的爬坡過程的現(xiàn)實，又要看到這一薄弱環(huán)節(jié)恰是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突破點、著力點與動力點。

(二)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外因催化：全球治理呼吁新秩序

歷史唯物主義告訴我們，經濟發(fā)展格局決定著國際秩序與全球治理體系的走向，而國際秩序與全球治理體系反過來又對經濟發(fā)展格局起著或積極或消極的作用。當前傳統(tǒng)經濟發(fā)展格局的局限性與舊治理體系的弊端呼吁建立全球治理新秩序，這實質上是對構建新發(fā)展格局的呼吁。

傳統(tǒng)以資本為中心向外擴張的經濟發(fā)展格局導致發(fā)達國家基于比較優(yōu)勢與要素稟賦，藉由跨國公司形式，單方面主導國際貿易格局、資本流出方式與國際分工格局。同時，這一主導以“中心-邊緣”的次序體系滲透并形塑了傳統(tǒng)國際秩序與全球治理體系的排他性與單一性——即在國際秩序方面，國際社會遵循美國領導下的等級秩序；在治理體系方面，全球治理倡導單極思維，追求一國獨霸。而在國際視域，排他秩序與單極思維作為有悖于經濟全球化、世界一體化與多極化的發(fā)展趨勢，并沒有帶來全球有序發(fā)展，卻帶來了全球范圍新的偶然性、復雜性與不確定性的迸發(fā)：即傳統(tǒng)經濟發(fā)展格局以歐美等資本主義國家“擴張-競爭-壟斷”的模式為范本，放任資本邏輯一味追逐利潤與增殖的“自由個性”，并最終使得資本“按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”③。且源于資本的排他性，這個世界在推動生產不斷變革的同時也帶來了“一切社會狀況不停的動蕩，永遠的不安定和變動”(3)易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內需的結構背離：成因及影響》。。基于全球經濟治理視角，逐利優(yōu)先思維導致投資與貿易自由化政策失靈，全球經濟危機頻發(fā)；本國優(yōu)先思維則導致各國在經濟復蘇乏力的形勢下選擇逆全球化的“內顧型發(fā)展”，采信貿易保護主義、經濟民族主義或民粹主義等。基于全球政治治理視角，西方發(fā)達國家沉湎于對殖民擴張與構建帝國體系的眷戀，奉行冷戰(zhàn)思維“零和博弈”及極力推廣“普世價值”，推動全球西方化，導致亞非一些國家深陷戰(zhàn)亂動蕩與國家政權更迭的泥淖。基于全球文化治理視角，西方發(fā)達國家罔顧文化多樣性的客觀現(xiàn)實，以文化戰(zhàn)爭、價值觀輸出與意識形態(tài)滲透為手段推行文化霸權，等等。

不可否認，傳統(tǒng)經濟發(fā)展格局向外擴張并尋求發(fā)展動力的方式在一定歷史條件下是順應社會發(fā)展規(guī)律并起過積極作用的。但隨著生產力與生產關系的調適與發(fā)展，傳統(tǒng)經濟發(fā)展格局與其主宰下的治理秩序已逐漸顯現(xiàn)出不相協(xié)調與“捉襟見肘”的弊端。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，全球經濟循環(huán)受阻、全球貿易增速下降與全球治理失序達致前所未有的程度，這也進一步使得以“國內大循環(huán)”帶動“國際大循環(huán)”，建立“共商共建共享”的新秩序成為中國未來發(fā)展的主要方向。與以美國為首的西方國家不同，中國呼吁構建新發(fā)展格局與國際新秩序，并不是出于推行逆全球化、貿易保護主義與逃避國際責任的立場，而是著力以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局開拓本國經濟市場，彌補經濟發(fā)展短板，從而為世界經濟發(fā)展注入更大活力。

(三)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略必然：世界處于百年未有之大變局

“世界處于百年未有之大變局”是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代背景與決定力量。百年未有之大變局反映了新事物必然代替舊事物，事物發(fā)展必然歷經從量變到質變的過程。在這一過程中，百年未有之大變局正以世界經濟力量、政治力量、科技力量對比為基本變量，影響并推動各國調整舊發(fā)展格局，構建新發(fā)展格局。

在傳統(tǒng)經濟發(fā)展中，資本密集型增長與勞動密集型增長相互作用，構成基于資本-勞動(投資-產出)兩階段的增長模式。囿于傳統(tǒng)增長模式在投資階段更多以剩余積累(如獲取農業(yè)剩余資本、殖民地剩余資本、戰(zhàn)爭資本等)為初始資本，以致在投資資本短缺時，在勞動與資本之間便會出現(xiàn)“有限資本—勞動過剩—勞動之間競爭有限資本—資本取得定價權—出價更低的勞動獲得更多資本”的現(xiàn)象。而當投資資本豐盈時，在勞動與資本之間則會出現(xiàn)“資本相對過剩—勞動出現(xiàn)短缺—資本之間競爭有限勞動—勞動取得定價權—出價更高的資本獲得較多勞動”的現(xiàn)象。(4)趙燕菁、宋濤：《“百年未有之大變局”的歷史邏輯——基于資本-勞動兩階段增長模型分析》，《廈門大學學報》2020年第3期。在經濟發(fā)展中，兩種現(xiàn)象相互交替，構成資本-勞動間的鏡像對偶關系。這一關系以資本-勞動的空間分離為基礎，在全球范圍創(chuàng)造出發(fā)達國家(資本輸出國)與發(fā)展中國家(勞動輸出國)“中心-邊緣”的二元結構；并助力發(fā)達國家持續(xù)構建、維系并美化現(xiàn)存的、不合理的，以對發(fā)展中國家盤剝?yōu)槟康牡膰H政治經濟舊秩序。

但進入新階段，隨著現(xiàn)代經濟與全球化深度發(fā)展，世界經濟力量對比與發(fā)展格局開始出現(xiàn)一些新變化。一方面，國際間資本-勞動的鏡像對偶關系開始反噬各國的產業(yè)鏈結構。如對于作為資本大國的發(fā)達國家而言，傳統(tǒng)促進資本增長的政策開始反噬本國的勞動密集型產業(yè)，國內出現(xiàn)勞動短缺；對于作為勞動力大國的發(fā)展中國家而言，傳統(tǒng)促進勞動增長的政策帶來資本密集型產業(yè)發(fā)展困境，國內出現(xiàn)資本短缺。而一旦這種短缺遭遇全球經濟發(fā)展低迷，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都將面臨發(fā)展危機。另一方面，以中國為首的新興國家崛起，打破了以往的國際財富分配模式。中國的“自力更生”在帶來本國發(fā)展動力的同時也有力沖擊了全球長期以來資本剝削勞動、中心國家剝削邊緣國家的舊格局。此外，第四次產業(yè)革命到來與全球和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字凸顯，帶來全球政治覺醒。各國迫切要求打破舊格局，建立新格局，構建新秩序。

綜上可以看出，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與“世界處于百年未有之大變局”是相輔相成、相互決定、相互促進的，兩者均蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。即從歷史面向看，“變是唯一的不變”。“世界處于百年未有之大變局”是由事物發(fā)展本質決定的客觀趨勢，它規(guī)定了構建新發(fā)展格局的必然性——是各國均應順應的時代潮流；從理論面向看，“世界處于百年未有之大變局”蘊含的理性與非理性、工具理性與價值理性、個人主義與集體主義、長遠利益與短期利益的沖突規(guī)定了構建新發(fā)展格局的特殊性——各國要從本國實際出發(fā)，構建符合本國國情的發(fā)展格局；從實踐面向看，百年未有之大變局以科技革命勃興、經濟全球化持續(xù)推進、世界多極發(fā)展、大國戰(zhàn)略博弈、文明多元互鑒為體現(xiàn)，規(guī)定了構建新發(fā)展格局的整體性——以“人類命運共同體”為方案，倡導共商、共建與共享。

二、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深層意蘊：統(tǒng)籌布局與破舊立新的內在邏輯

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是統(tǒng)籌我國經濟發(fā)展布局，促進我國經濟向好發(fā)展的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌我國社會發(fā)展布局、中華民族復興大局與世界歷史交往大局的重要一環(huán)。且作為關鍵環(huán)節(jié)，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局著力要求在破舊立新中激發(fā)新活力、發(fā)揮新優(yōu)勢、邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

(一)統(tǒng)籌經濟發(fā)展布局，強化問題意識，激發(fā)發(fā)展新活力

構建新發(fā)展格局是我國在歷史交匯期、重要戰(zhàn)略機遇期與改革關鍵期邁出的重要一步。回顧我國經濟發(fā)展，自改革開放以來，契合“以經濟建設為中心”推動經濟高質量發(fā)展的主題，我國順利實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家特別是中上等收入國家的轉變。但在實現(xiàn)這一轉變之前，源于人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我國社會面臨的主要矛盾；資本積累、短缺匱乏與基本生存問題是當時我國面臨的主要問題，從而造成這一階段我國供需結構以供不應求為失衡點，經濟發(fā)展以追求產出量為導向。(5)葉初升：《穿進“十四五”的發(fā)展主線》，《經濟與管理研究》2020年第9期。以致我國在低收入階段雖保持了較長時間的經濟高速增長態(tài)勢，但卻因忽視了經濟結構、發(fā)展動力與發(fā)展方式的不合理成分，而造成新發(fā)展階段的“潛在負效應”顯現(xiàn)。這一負效應一方面體現(xiàn)為“歷史遺留”問題與內生問題。一是發(fā)展動力問題：傳統(tǒng)由要素投入驅動的動力系統(tǒng)在實現(xiàn)資源高效配置、釋放活力與激發(fā)潛力方面后勁不足；經濟動力系統(tǒng)迫切要求向技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等效率驅動轉換。二是結構失衡問題：生產領域供需結構失衡逐漸浸入并影響產業(yè)比例、空間分布與社會分配，我國產業(yè)結構、區(qū)域結構、社會結構出現(xiàn)失衡。三是制度賦能問題：經濟發(fā)展面臨體制性障礙，迫切需要制度創(chuàng)新。四是方法論轉變問題：中等收入階段要求改善低收入階段“摸著石頭過河”的方法依賴，規(guī)避風險，合理規(guī)劃，穩(wěn)中求進。另一方面體現(xiàn)為時代問題與全球經濟問題復雜交織。新時代我國經濟發(fā)展亟待改革、升級，而又面臨全球經濟結構性困境與世界經濟長期復蘇乏力的形勢。問題倒逼改革。面對經濟發(fā)展內部遺留問題、時代發(fā)展問題與外部全球問題交互滲透的境況，新時代能否立足我國國情構建起適應我國發(fā)展實際的新發(fā)展格局不僅關涉到我國經濟發(fā)展能否順利完成動力轉換、結構調整與方式轉變，也關涉到我國經濟運行能否為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

(二)統(tǒng)籌社會發(fā)展布局，立足于解決不平衡發(fā)展問題，緊抓新契機

社會發(fā)展具有不平衡性。馬克思早在其政治經濟學手稿中便以揭示人類社會發(fā)展規(guī)律為旨歸詳盡闡述了不平衡發(fā)展的內在要義。人類文明更替、所有制形式變遷、生產關系變化的歷史前提的差異與立足于現(xiàn)實的個人及這些個人一定社會性質的生產與再生產導致的現(xiàn)實前提的差異，人類社會發(fā)展表現(xiàn)出生產活動不平衡、空間分布不平衡、人與物不平衡的特征。由此，馬克思揭示了資本主義社會不平衡發(fā)展的核心實質——資本主義生產方式以不平衡發(fā)展為代價換取資本幸存；資本與制度聯(lián)姻，生產并維系著制造不平衡的體制機制。(6)付清松：《“盧森堡命題”中的不平衡地理發(fā)展思想價值再探》，《理論月刊》2013年第7期。馬克思關于不平衡發(fā)展問題的批判為理解我國不平衡發(fā)展現(xiàn)狀與構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局間的內在關聯(lián)提供了理論指引。當前，資本主義與非資本主義深度融合與資本需要藉由“第三方”環(huán)境再生產自身的現(xiàn)實趨向決定了我國不平衡發(fā)展問題不可避免的兼具發(fā)達國家的同質性特征；但同時，我國不平衡發(fā)展問題也顯現(xiàn)出了較強的異質性。一方面，我國地緣環(huán)境的特殊性，特別是資源稟賦天然分布與空間環(huán)境差異的特殊性，導致我國發(fā)展格局“具有天然的雙重失衡性——自然資源富集地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性，自然資源富集地區(qū)與經濟社會集聚中心的空間錯位性”(7)謝高地、魯春霞、曹淑艷：《中國地域發(fā)展格局演變與新發(fā)展格局的方向》，《新視野》2011年第1期。。另一方面，我國政策導向的階段性設置，如以往注重發(fā)展重工業(yè)的產業(yè)布局、實行城鄉(xiāng)二元分割的體制機制與關于人口流動的政策設定等，在不同程度上加劇了我國社會條件的差異性與不平衡發(fā)展現(xiàn)狀。此外，改革開放以來，在市場力量作用下，經濟發(fā)展的集中化、沿海化趨勢加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡。

上述因素復雜交織，決定了我國不平衡發(fā)展是以非均衡社會轉型為起點，以領域、地域、個體與群體的不平衡發(fā)展為當代鏡像，以歷時性不平衡與共時性不平衡、制度性不平衡與個體化不充分、資本邏輯主導與政治因素影響共在為特征的不平衡。“平衡的必然性本身就是以不平衡、不協(xié)調為前提”(8)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第94頁。，但不平衡發(fā)展本身所包含的辯證本質決定了它在人的主觀能動性作用下，具有或轉化為社會發(fā)展動力、或蛻變?yōu)樯鐣l(fā)展阻力的屬性。而構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國現(xiàn)階段的主動選擇，不僅是我國緊抓社會主要矛盾，促動經濟高質量發(fā)展的重要方案，也是我國以“不平衡”為發(fā)展契機、發(fā)展轉機、發(fā)展生機，促進社會發(fā)展的動力源泉。

(三)統(tǒng)籌民族復興大局，貫徹系統(tǒng)思維，開啟新征程

實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國人民的偉大夢想與長遠目標。我國立足新發(fā)展階段，面對新歷史任務與新環(huán)境條件，提出了構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一步，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要一環(huán)。回顧我國社會發(fā)展的歷史脈絡，自新中國成立以來，我國著力以現(xiàn)代化建設為重點，歷經實現(xiàn)四個現(xiàn)代化與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化兩個階段而逐漸邁進新發(fā)展階段。這一階段決定了我國必須邁出新步伐，開啟新征程，構建并發(fā)揮新發(fā)展格局的承上啟下功能，開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化新局面，助力偉大復興。同時我們也應看到構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為我國以前瞻性推進整體性的全局謀劃，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的特殊一環(huán)。這種特殊性一方面體現(xiàn)為構建新發(fā)展格局目的的特殊性，即著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。(9)劉鶴：《加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》，《人民日報》2020年11月15日。另一方面體現(xiàn)為“循環(huán)主體間性”的特殊性，即以國內大循環(huán)為主體，促進國內國際“雙循環(huán)”，而“不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作”(10)易先忠、包群、高凌云、張亞斌：《出口與內需的結構背離：成因及影響》。。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關涉我國“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局的各個環(huán)節(jié)、各個方面，體現(xiàn)了我國發(fā)展由“揚長避短”到“揚長補短”、“化短為長”的現(xiàn)實轉向，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興過程中的關鍵一環(huán)。

(四)統(tǒng)籌世界發(fā)展大局，在應對不確定性中“育先機”、“開新局”

“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”(11)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第541、169頁。馬克思在世界市場支配世界交往的意義上充分肯定了世界歷史的正面價值，但同時他也再次提醒人們不要忽略建立在資本絕對統(tǒng)治之上的世界交往對世界市場乃至人類社會的破壞性影響，如果說馬克思強調了以民族-國家為基礎，以古典工業(yè)社會為載體，以戰(zhàn)爭、殖民為手段的第一現(xiàn)代性的確定性后果；那么風險社會學家烏爾里希·貝克則在更全面的意義上追溯了當前現(xiàn)代性進程中全球不確定性與世界性風險的源頭：“它們都是第一現(xiàn)代性的、簡單的、線性的、基于民族國家的工業(yè)現(xiàn)代化的成就的無法預測的結果”(12)⑤ 〔德〕烏爾里希·貝克：《世界風險社會》，張文杰、何博聞譯，南京：南京大學出版社，2004年，第2、2頁。。

第一現(xiàn)代性更多程度是資本擴張的現(xiàn)代性。這種現(xiàn)代性在世界經濟交往中體現(xiàn)為西方國家一方面力求“摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個地球作為它的市場”(13)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第169頁。；另一方面又力求最大限度減少商品流通時間，爭取以時間消滅空間。在世界政治交往中體現(xiàn)為西方國家奉行以民族國家為政治單位，以“叢林假定”為內在邏輯的有規(guī)則的市場“爭奪”方式；但一旦這種規(guī)則有條件被超越時，西方國家又立刻默許恢復無規(guī)則爭奪。(14)趙汀陽：《天下體系——世界制度哲學導論》，北京：中國人民大學出版社，2017年，第15頁。在世界文化交往中體現(xiàn)為西方國家熱衷于營造他者文化，奉行文明沖突論。可以看出，這種現(xiàn)代性作為西方發(fā)達國家的崛起邏輯一度在世界舞臺留下了濃墨重彩的一筆，且直至今日這種邏輯依然在揮毫潑墨，發(fā)揮作用;且它在繼瓦解人類社會傳統(tǒng)紐帶之后，開始瓦解人類社會關于可控制性、確定性與安全性的發(fā)展軌跡，并導致世界風險社會生成。而“在世界風險社會中，非西方社會與西方社會不僅共享相同的空間和時間——更重要的是——也共同分享第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)”⑤。

如今，這些挑戰(zhàn)以確定性與不確定性復雜交織為表現(xiàn)形式，型構著當前社會危險與機會同在的二元性特征。而這種二元性決定了我國一方面必須以保持戰(zhàn)略定力為方法論要義，以構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為戰(zhàn)略部署，在危機中育先機，于變局中開新局。另一方面必須以構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局統(tǒng)籌世界發(fā)展大局，踐行大國責任——倡導人類命運共同體理念，呼吁踐行正確義利觀，引領并打造公道正義與“化干戈為玉帛”的、有“道德”在場的國際秩序。大道之行，天下為公。應當看到構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不僅是調適我國經濟發(fā)展的本土方案，也是我國于世界經濟低迷時期貢獻出的中國方案。

三、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑突破

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局牽涉我國經濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并發(fā)揮好帶動作用，必須在優(yōu)化理念與頂層設計的基礎上，調動各層級主體的活力與能力，堅持發(fā)展與安全相統(tǒng)一、活力與合力相統(tǒng)一、漸進與變革相統(tǒng)一，做到風險防范、深化改革、擴大開放與推進創(chuàng)新相結合。

(一)處理好發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關系，貫徹新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念，增強憂患意識

發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的，兩者相輔相成，互為前提。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國基于“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何實現(xiàn)發(fā)展”這一主題，做出的實現(xiàn)安全發(fā)展與發(fā)展安全的重要探索。其中，要做到并做好發(fā)展與安全的統(tǒng)一，必須在貫徹新發(fā)展理念的同時增強憂患意識，強化系統(tǒng)觀念，綜合運用好五大思維方法。

一方面，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要以新發(fā)展理念為引領，處理好發(fā)展長遠、發(fā)展全局、發(fā)展根本與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標的關系。一是堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展，激勵自主創(chuàng)新，營造“共創(chuàng)”新局面，在創(chuàng)新發(fā)展方式中解決我國長期面對的“時空壓縮”問題，為促動國內國際雙循環(huán)提供持久動力。二是堅持協(xié)調發(fā)展，要在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，強化問題意識，堅持問題導向，妥善解決階段發(fā)展、階層發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、領域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展間的不平衡、不協(xié)調問題；同時強化共治意識，推動各主體之間、各區(qū)域之間、各領域之間相互監(jiān)督、相互推進，協(xié)商共治，打造有利于發(fā)展全局的良性社會結構。三是堅持綠色發(fā)展，要在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中遵循自然發(fā)展規(guī)律，處理好人與自然關系，以實現(xiàn)人與自然和諧共生為落實發(fā)展根本提供綠色支撐。四是堅持開放發(fā)展，要在升級外循環(huán)的過程中，著力營造以實現(xiàn)“共贏”為目的的國際格局，為落實我國發(fā)展規(guī)劃營造廣闊空間。五是堅持共享發(fā)展，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為理念指引，構建始終把人民當作主體、把人民當作尺度、把人民當作目的的新發(fā)展格局。(15)韓慶祥：《五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第30頁。另一方面，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須著眼長遠發(fā)展，增強憂患意識，從總體性與系統(tǒng)性的高度做好風險防范工作。特別是要堅持系統(tǒng)觀念，綜合運用辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維，處理好目的與手段、過程與結果的辯證關系。做到在頂層設計階段，合理規(guī)劃；在實踐運行階段，防微杜漸；在目標達成階段，降低潛在風險發(fā)生的可能性。

(二)堅持激發(fā)活力與形成合力相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨、政府、企業(yè)與人民主體的積極作用

2020年黨的第十九屆五中全會強調，“實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。”(16)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1103/c419242-31917562.html。黨的十九屆五中全會以合力論視角總括了調動主體活力與形成強大合力之于發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展長遠的重要意義，而這對于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局同樣具有深刻意蘊——即能否調動主體活力并形成強大合力決定著構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的效率、效果與效應。

首先，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，關鍵要發(fā)揮黨的領導核心作用。黨的領導是確保我國經濟平穩(wěn)運行的根本政治保證，也是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本政治保證。習近平強調，“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮的好不好。”(17)趙汀陽：《天下體系——世界制度哲學導論》，第15頁。這就要求黨在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中必須掌好舵、定好向——即黨要領導人民準確把握我國經濟發(fā)展的歷史方位，全面洞察我國經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境、機遇挑戰(zhàn)與階段性歷史任務，明確我國經濟發(fā)展的指導思想，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供方向引領；黨要領導人民堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，明晰我國經濟發(fā)展的根本原則，厘清我國經濟發(fā)展的基本經驗，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局凝聚改革共識，激發(fā)潛力，釋放活力；(18)趙鐵軍、劉儒：《新中國70年黨的經濟建設指導思想研究》，《財經問題研究》2020年第7期。黨要圍繞解放和發(fā)展生產力的根本任務，探索經濟運行機制，健全規(guī)劃制定機制和落實機制，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供制度保障。其次，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮政府職能。特別要在拓展投資空間方面發(fā)揮政府的引領與撬動功能，引導政府利用財政貼息、直接投資與激發(fā)民間投資的方式為暢通內循環(huán)提供物質保障；同時，要積極轉換政府職能，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，要正確處理政府與市場的關系，避免政府越位，進而提高政府決策的科學性、針對性與有效性。(19)陸岷峰：《構建新發(fā)展格局：經濟內循環(huán)的概念、特征、發(fā)展難點及實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學學報》2020年8月20日網(wǎng)絡首發(fā)。再次，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要充分調動企業(yè)主體與人民主體的積極性，激發(fā)各類市場主體活力。其中，對于企業(yè)主體，要加強發(fā)展方向、發(fā)展方式與發(fā)展理念引導。一方面加大扶持力度與政策傾斜，另一方面加強兜底性關懷，在幫助企業(yè)解決難點、痛點、堵點問題中，發(fā)揮企業(yè)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主力軍作用。對于人民主體，要立足擴大內需這一戰(zhàn)略基點，在完善與人民生活息息相關的社會保障、科教文衛(wèi)事業(yè)基礎上挖掘消費潛能，激發(fā)消費活力，驅動我國經濟內循環(huán)。

(三)堅持漸進與變革相統(tǒng)一，以供給側結構性改革為主線，以推進創(chuàng)新為動力，深化改革開放

社會發(fā)展是在“長時段”社會進步與“短時段”社會變革的相繼交替中向前邁進的。一般而言，在“長時段”社會進步時期，社會的物質生活與精神生活、政治生活彼此適應，整個社會結構運行平穩(wěn)；但隨著人類活動向縱深處發(fā)展，人類社會既有生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾便逐漸顯現(xiàn)。由此“短時段”的社會變革便會成為為社會發(fā)展掃除障礙，促進社會進步的最強大杠桿和最關鍵環(huán)節(jié)。(20)郝永平：《創(chuàng)新——由危機走向進步的動力》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第152頁。當前，相較于實現(xiàn)中華民族偉大復興的“長時段”社會進步，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國“短時段”社會變革的重要組成部分。而要實現(xiàn)由“短時段”向“長時段”的平穩(wěn)過渡，則必須堅持漸進與變革相統(tǒng)一，在深化改革與擴大開放中推進創(chuàng)新。

一方面，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要在深化改革中推進創(chuàng)新。“經濟循環(huán)是經濟要素在生產、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)的流通和循環(huán)。”(21)蒲清平、楊聰林：《構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯、現(xiàn)實路徑與時代價值》，《重慶大學學報》2020年第8期。要確保這一循環(huán)暢通無阻，推動這一循環(huán)有序運行，首先必須深化供給側結構性改革，以高質量供給激活廣泛需求，在打通供需兩端的基礎上，破除行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、領域壁壘；推動資本要素的市場循環(huán)、技術要素的產業(yè)循環(huán)、土地要素的城鄉(xiāng)循環(huán)與勞動力要素的區(qū)域循環(huán)。其次，要在深化改革的過程中推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與人才戰(zhàn)略創(chuàng)新。一是推進我國市場經濟體制、收入分配體制、有關產業(yè)創(chuàng)新與促進消費等的體制機制變革，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局筑牢制度基礎。二是推進技術創(chuàng)新，并以技術創(chuàng)新為引領重點解決重大基礎項目的技術賦能問題，重點攻關“卡脖子”的核心技術問題，重點突破新興產業(yè)的創(chuàng)新鏈問題，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供新動能。(22)趙鐵軍、劉儒：《新中國70年黨的經濟建設指導思想研究》。三是持續(xù)推進人才戰(zhàn)略創(chuàng)新，健全人才評價體系，“健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制”(23)韓慶祥：《五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享》，第30頁。，壯大人才隊伍。另一方面，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要在擴大對外開放中實現(xiàn)重大突破。即在微觀層面，突破本國出口背離內需的傳統(tǒng)模式，培育本土企業(yè)核心技術優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢，提升本土企業(yè)競爭力；同時，在宏觀層面，突破發(fā)達國家“結構封鎖”，秉承人類命運共同體理念，經由“一帶一路”打開對外開放新局面。