農村集體經濟組織財務審計的內容方法與步驟

□楊秀艷

（山西省臨汾市洪洞縣農村經營管理中心 山西 臨汾 041000）

農村集體經濟組織財務審計的內容方法與步驟

□楊秀艷

（山西省臨汾市洪洞縣農村經營管理中心 山西 臨汾 041000）

農村財務審計包括村干部離任時進行的離任審計和對干部在任職期間的經濟責任審計、對于群眾反映的重大突出問題以及農民群眾負擔問題等進行的專項審計,對于規范村集體組織財務管理工作有著十分重要的意義。本文結合工作實際闡述了財務審計的內容要點、方法、步驟，對山西省內同類地區的實際工作具有較強的指導意義。

財務審計；內容與方法；審計要點

農業部《農村集體經濟組織審計規定》縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作。這條規定就是我們對農村財務進行審計的法律依據。洪洞縣2017年農村“兩委”換屆村干部任期和離任經濟責任審計的依據是臨汾市委組織部和市農委（臨組通字＜2017＞13號文件）。

農村集體經濟組織財務審計是對農村集體組織的財務收支及相關經濟活動是否真實、是否合理進行科學審查并對其效益性和經濟責任給予評價。下面就結合工作實際對農村“兩委”換屆村干部任期和離任經濟責任審計工作，試述一些審計的方法步驟。

1 審計的總體要求

審計總的要求就是要緊緊圍繞關系農民群眾切身利益的重要事項，加大收支專項審計和經濟責任審計分量，促進農村集體組織機制、體制和制度建設，維護群眾利益，維護黨和政府為民形象。

2 審計的內容

2.1 財務收支情況

各項收入包括：發包及上交收入（承包費）；補助收入（村級轉移支付）；經營收入；其他收入。主要審查收入有沒有及時入賬，特別是現金收入有沒有及時存入銀行，有沒有被挪用、被侵占的現象。對會計科目中現金銀行存款、應收款、內部往來、庫存、林木資產、長期投資、在建工程等科目重點審查記賬方法有無錯誤。

對支出項的審查主要看是否按照《山西省農業廳關于推行農村集體經濟組織財務支出審批（審核）單的通知》（晉農（經）發【2008】16號）規定，準確填制“農村財務支出審批（審核）單”，完善了審核程序。報賬手續是否完備，報賬程序是否規范；

2.2 村級債權債務情況

2006年省經管局專項組織了村級債權債務的摸底清查工作。之后，農業部曾經專門發過文件，要求嚴格控制村級舉債。因此村級債權債務審計也是這次村級“兩委”換屆任期和離任經濟責任審計的重點。主要查清新增債權債務的變化情況及原因，有沒有賬外債權債務現象，有沒有未經民主決策程序而產生的舉債、擔保、抵押、出借資產等。

2.3 涉農惠農專項資金管理使用情況

主要審查：各級政府部門下撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；惠農補貼、扶貧專項資金等發放情況，土地征收補償費的管理、使用、分配情況以及公積公益金的收支情況。有無違規使用、截留、擠占、挪用等問題。近年來，我縣各個村的現狀都是收入貧乏，收不抵支，土地征收補償費收入成了各個村的主要收入，因此，應作為重點進行審計。

2.4 集體生產經營和建設項目的發包管理招標投標情況

主要審計：村集體資產的管理制度是否健全；承包標的、時間期限、上繳方式等重大經濟事項是否經集體討論決定，是否公開招投標，有無暗箱操作，有無“人情承包”或“權力承包”等；是否按合同約定及時收繳各類承包款項等。資源性資產的發包是否簽訂了規范承包合同、承包經營權證填寫、發放是否規范。合同的保管、執行情況，以及簽訂時是否履行相關程序。

2.5 民主監督和財務公開

主要審查民主監督、民主理財制度是否完整健全，財務收支情況有沒有如實定期上墻公示，或者采用網站、微信、電視等其他方式向村民公開。對“一事一議”財政獎補資金的支用情況，“一事一議”程序籌集資金，“一事一議”程序籌勞應折算的價值是否入賬應重點審計。

3 審計的步驟

在實際工作中，由于時間有限，因此應講究審計的效率和方法。各審計小組應按照專項審計領導組辦公室統一印發的表格認真填寫。其中村級審計內容統計表數據是動態的，反映審計期間發現的問題；村級收入情況表、村級支出情況表、村級債權債務增減情況表等數據是靜態的，反映審計時點的資金、資產狀況。通過表格統計對賬目中反映的相關內容進行分類匯總，便于查看，總結審計步驟如下：

3.1 聽

走訪聽取村干部匯報，聽取村民反映，聽取上訪人員或持不同意見人員的意見。 3.2 看

看各類合同、看規章制度、看會議記錄、看記賬憑證和原始憑證、看會計賬簿、看會計報表，看項目立項報告和項目實地查看。

3.3 清

清點核查庫存現金，核對銀行存款，盤點登記實物資產。核對銀行存款，不僅要核對期末余額，還應核對期間發生額，余額不符的還應核實未達賬項。

3.4 記

登記好審計工作底稿。綜合對審計對象聽、看、清的內容，認真做好審計記錄，結合調查核實的情況，依據村民反饋的意見，依據本身的專業判斷能力，確定審計重點，再逐項核實。原則上看的時候，要認真細致，疑點多記點，核查重點時再逐筆排除核銷。不然作為審計人員審計了幾天，一點問題也沒有發現，一點審計意見也沒有，不合情理。如果發現重大問題則應重點關注。小問題在座談時提出改進意見，大問題寫入審計報告或由相關部門調查處理。

3.5 談

與被審計對象座談，充分聽取審計對象的意見，征求鄉鎮黨委、政府的意見，反映審計結果

3.6 寫

撰寫審計報告。上述審計程序終結后，審計小組應將審計底稿、審計建議、整改意見等資料歸納整理，撰寫審計報告。

4 審計報告的撰寫要點

(1)審計依據、審計類型、審計期間；

(2)被審計單位基本情況；

(3)審計發現的重大問題；

(4)肯定工作成績，發表審計意見，提出審計建議，做出審計結論；

(5)審計報告撰寫時間

從2010年7月起，我縣全面推行村級會計委托代理制，16個鄉鎮全部成立了農村會計委托代理服務中心，村級財務都由代理服務中心代理記賬，財務普遍實行了記賬電算化，增加了審核程序，擴大了監督流程，保證了會計資料的相對真實性。在審計時借助代理中心電腦查賬、查閱憑證，可做為審計的一個重要手段。

[1]陳昌滿，盧會林.淺談村級財務審計的內容與方法[J].農村財務會計,2016(2).

1004-7026（2017）10-0034-02

F239.61

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.021