新型城鎮化下居住證制度地方實施效果評價研究
——基于合肥市的調查分析

□闞婷霞 余 超

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮化下居住證制度地方實施效果評價研究
——基于合肥市的調查分析

□闞婷霞 余 超

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

近年來，各省市流動人口的數量不斷增加，針對流動人口出現的問題，一種新型制度—居住證制度，被廣泛實施。以合肥市為例，出臺了《合肥市居住證管理辦法》。為進一步了解，本文首先簡述合肥市對該制度的落實情況；然后，通過經濟增長，戶籍改革、公共服務等三大主要目標研究居住證制度的實施效果，根據效果標準，選擇相關量化指標構建綜合評價體系，利用嫡值法和模糊優化模型法進行實證分析，得出結論，最后基于實際問題提出政策建議。

居住證制度；效果評價；實證研究

1990年以來,中國流動人口迅速增長,在一些地區特別是大城市,流動人口幾乎達到城市人口的1/3，暫住證制度開始在中國實施。隨著社會經濟的快速發展，暫住證弊端日益凸顯：公民遷移自由受限、城鄉差距加大、階層歧視形成。流動人口在遷移地能否享有平等權利，是我們當下不得不解決的社會問題，也是我國城鎮化進程中所面臨的最大障礙。

其中，廣東省為了提高流動人口社會福利水平，積極探索居住證制度資源分配的功能，縮小了其與戶籍人口的差距；上海市居住證制度有利于實現流動人口早日融入城市，和戶籍人口享受同種待遇的愿望；深圳、大連等地通過實施居住證制度，提高了公共服務的水平和質量，大大推動了公共服務均等化。

1 合肥市居住證制度實施現狀

2015 年，合肥市流動人口數量已經超過了250萬。在2014年8月召開的合肥市人民政府會議上，通過了《合肥市居住證管理辦法》，這一辦法將于12月10日正式生效。根據該辦法，流動人口在到達居住地之日起15d之內，應當帶著申領人居民身份證或者其他有效身份證件在當地公安派出所或居(村)民委員會進行居住登記申報。申報登記后，滿半年就可以向有關機構申請領證。

雖然流動人口申報居住登記的手續簡單了，但在醫療、教育、住房保障、居民養老等方面，流動人口仍然很難與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務，在工作和生活方面也面臨著諸多的挑戰。如果這些問題長期得不到解決，必定會引起一系列的社會矛盾。

2 合肥市居住證制度實施效果基本評價

2.1 評價體系的建立

本文采用目標達成模式來對居住證制度實施效果進行分析，在查閱相關文獻的基礎上，選取定量指標，將定性和定量相結合，建立效果評價體系。

表1 居住證制度實施效果綜合評價體系

需要進一步說明的是，居住證制度涉及方面較多，想要通過某幾個定量指標來全面評價其實施效果是很難做到的。本文所選取的5個數據指標，大體上可以達到研究其實施效果的目的。此外，團隊考慮到由于某些數據獲取困難，所以并未將其加入效果評價體系之中。

2.2 實證分析

本文主要目標是客觀評價不同年份合肥市居住證制度的落實效果，綜合考慮后采用模糊優選模型法計算不同年份指標對不同方案的隸屬度，其中評價體系的指標權重是由嫡值法得出。

2.2.1 基礎理論。“熵”的概念，最初源于熱力學，是用來描述分子或離子熱轉換過程中的表示方向性的物理量。經由香農將其引入信息論后，主要用來描述事物運行過程中可能出現的不確定性，從而，引出了“信息熵”一詞。利用嫡思想可以看出，對決策精度和可靠性起決定性作用的因素是在決策中獲得的信息的多少和質量的好壞。

本文構建的指標體系中，不同指標即為不同的信息載體，由于嫡值法可以對統計局所獲取的指標數據中所包涵的有用信息進行衡量，進而充分利用指標體系中所隱含的信息量，進而確定指標權數，所以客觀賦權后嫡值法的結果較為精準可靠。

指標體系中假設有，m個評價指標，n個評價對象，構建出對應的指標矩陣。觀察對應指標的數值，數值差異越小，則指標在評價體系中所起的作用就越小，反之越大；指標值如果相等，那么指標沒有作用。對于指標而言，指標數值的變異程度越小，則信息嫡越大，即提供的信息量就越少，則權重指數越小。因此，利用熵值法確定的各指標的權重，反應了各指標的變化程度，為指標評價體系的建立提供依據。

信息嫡的表達式為:

在（1）中，Xi表示第i個指標數值；p(Xi)表示第i個指標數值出現的概率。

一般步驟（嫡值法）：

（1）構建原始指標數據矩陣

本文評價體系包括五個指標，數據來源于2010年至2016年的七年內，數學模型

建立如下：

論域為：U=｛U1，U2，...，Ui，...，U7｝（j=1，2，...，7）

每一個評價對象（即每年）由5個評價指標的數值表征：

Uj=｛X1j，X2j，...Xij..X5j｝(i=1，2，...，5)

由此可得評價模型的初始指標矩陣:

X=｛Xij｝mn，Xij表示第i個指標第j個評價對象的指標值。

（2）指標無量綱化，計算第i個指標第j個評價對象的相對權重pijpij=Xij/蒡Xij

（3）計算第i項指標的嫡值和差異性系數，最后得出各指標權重。

2.2.2 模糊優選模型法。模糊數學優選模型計算不同年份指標對不同方案的隸屬度的基本步驟:

（1）構建評價指標體系的的隸屬度矩陣

本文中評價對象為2010年～2016年各年間居住證制度的實施效果，通過模糊優選的方法，來判斷其對模糊概念“優”的隸屬度。隸屬度越大，則實施效果越好。

（2）確定方案的隸屬度

（3）計算方案隸屬于優等方案的隸屬度的優度值gj。

最終的優選方案結果可能會根據計算出的gj的大小次序評估。對于評價居住證制度落實效果,可以通過比較gj的大小來判斷實施效果的優劣, gj值越大，實施效果越好。

2.3 評價結果

如前所言，在嫡值法和模糊優選模型法中，把每一年居住證制度落實的效果作為模糊優選模型中的一個方案，要想判斷綜合評價體系中各年份居住證制度的總體效果可以通過觀察各方案隸屬度的優度值來得出結論。經過計算最后得到，從2010年～2016年，每一年對應的隸屬度優度值組成為0.135，0.146， 0.152，0.246，0.213，0.365，0.521。可以發現，隨著年份的增加，隸屬度的優度值表現出穩步上升趨勢，到2015年開始，優度值開始較大幅度的增加。

從而可以得出結論，2014年末，由于合肥市出臺并落實了《合肥市居住證管理辦法》，進一步促進了戶籍深化改革、提高了流動人口服務水平。該制度取得了一定的成效，落實效果較明顯，居住證制度的運行表現出越來越好的趨勢。同時本團隊發現，實行居住證制度后，從其影響的角度看，確實促進了經濟的增長，人民生活水平的提高，但在實現戶籍改革目標和公共服務均等化目標方面并不十分理想，出現實施成本偏高、居住證申領條件較高，信息技術不完善、政府財政支持力度較小等問題。

3 政策建議

3.1 降低居住證申領條件

對流動人口來說，居住證制度之所以能吸引他們，主要在于其創新管理模式，注重公共服務，為其生活帶來方便。和傳統戶籍制度不同的是，居住證主要以分配福利權益的方式來對外來人口的登記進行管理。因此，假如居住證申領條件過高的話，將導致大部分流動人口落戶困難，不利于其融入城市，享受應有的權利。因此，相關部門應該制定具體的規定，降低居住證申領的門檻，讓更多的人能夠辦理居住證，早日獲得市民待遇。

3.2 改革公共服務籌資方式

在公共服務方面，造成地方政府排斥流動人口的最重要原因是公共服務籌資的高度分權化。提高政府對公共服務的支出比重，不能只是臨時性措施，建立政府間明確的分擔機制也是必不可少的，各個地區的分擔比例應盡量統一。政府要切實承擔并落實流入人口的公共服務和福利，合理配置公共服務資源，提高資源的使用效率。同時提供及時的社會保障和財政支持，努力提高公共服務的水平。

3.3 借助信息技術手段

隨著現代科技的發展，如何借助信息技術來更好的實現居住證管理和使用，是我們目前必須考慮的問題。信息技術具有為流動人口居住證制度提供技術保障的作用，擴大了居住證的使用空間。進一步對居住證信息存儲和信息修改兩大基本功能進行開發，既要方便修改相關，又要考慮到申請者遷移流動的特點。無需重新制證和再次申領為申領者提供了極大的便利。居住證制度在新型城鎮化背景下加強了流動人口的管理與服務，在保障流動人口的基本合法權益上起到促進作用，是推動城鎮基本公共服務向流動人口擴展的重要手段，有利于促進社會公平正義，維護社會秩序，進而推進城鎮化的發展。

[1]王陽.居住證制度地方實施現狀研究—對上海、成都、鄭州三市的考察與思考[J].人口研究，2014，38：9-12.

[2]郭雁.流動人口社會管理與公共服務一體化[M].人民論壇，2013，6：3-4.

1004-7026（2017）09-0052-02

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.034

本文屬安徽財經大學大學生創新訓練項目《新型城鎮化下居住證制度地方實施效果評價研究—基于合肥市的調查分析》（項目編號：201610378680）階段性研究成果。

闞婷霞（1995.12-），女，漢族，安徽合肥人。

余 超（1995.7-），男，漢族，安徽六安人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，研究方向：經濟學。