哈爾濱市政府公共衛生治理問題及對策研究

朱靜

摘? ?要：公共衛生是關系到一個國家和一個地區公民健康的公共事業，公共衛生體系的改革貫穿于各個國家經濟社會發展的歷程。近年來，由于人們不正確的生產行為和生活方式，從而引發了許多公共衛生突發事件。重大的公共衛生突發事件會造成國家經濟的重大損失，威脅公民的身體健康以及危害社會的和諧穩定發展。因此，公共衛生治理工作成為近年來世界各個國家關注的重要問題，同時也對政府的治理能力提出了新的挑戰。黨的十九大報告中也明確強調，對社會治理工作要高度重視，提高社會治理社會化、法制化、智能化和專業化水平;加強預防，完善公共衛生治理體系;提高防災、減災以及救災能力、加強社會治安防控體系建設。要從根本上有效治理公共衛生突發事件，就必須落實以政府為中心，并且積極鼓勵廣大社會群眾積極參與的防控模式，最終實現有效治理公共衛生突發事件的目標。因此，通過了解現階段哈爾濱市公共衛生治理的現狀，找出目前哈爾濱市公共衛生治理方面存在的問題，并且查閱大量的文獻資料，總結出哈爾濱市政府公共衛生治理的對策建議。

關鍵詞： 哈爾濱市;公共衛生;政府治理

中圖分類號：D632? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0156-03

一、哈爾濱市政府公共衛生治理的現狀

（一）成立了疾病預防控制中心

2020年3月27日，哈爾濱市政府網站發布了哈爾濱市目前包括各個區、縣已經成立了19個疾病預防控制中心。預防控制中心的前身是哈爾濱市防疫站，其主要職責包括以下幾個方面：疾病預防與控制工作;突發公共衛生時間應急處置工作;疫情及相關因素信息管理工作;健康危害因素監測與干預;實驗室檢測檢驗與評價;健康教育與健康促進;技術管理與應用技術指導。

（二）形成了公共衛生治理協同合作機制

哈爾濱市形成了公共衛生治理協同合作機制，主要表現在兩個方面：第一方面，2006年，哈爾濱市疾病預防控制中心與獸醫防保總站聯合共同發布了《哈爾濱市人畜共患傳染病突發公共衛生事件協調文件》，并且形成了聯防聯控機制。疾控中心與獸醫畜牧部門協同合作，兩者緊密配合。另一方面，哈爾濱市利用網絡平臺與消防和公安等部門相互溝通和協調，實現了公共衛生治理的合作機制。

（三）頒布了公共衛生治理相關法律法規

哈爾濱市陸續頒布了公共衛生治理的相關法規，2009年頒布了《哈爾濱市突發事件應急預案管理辦法》，2011年頒布了《突發公共衛生事件應急條例》，2018年對2009年頒布的應急預案管理辦法進行了修改和完善。但是，已頒布的法律法規缺乏針對性，尚未有完整的法律法規對哈爾濱市公共衛生治理進行監督和約束。

二、哈爾濱市政府公共衛生治理存在的問題

（一）公共衛生治理體系不完善

第一，疾病預防控制體制存在缺陷與不足。主要表現在以下三個方面：一是行政職能缺失;二是執法職能缺失;三是信息化建設滯后。哈爾濱市各個疾控機構所涉及疾病監測、預防接種、公共衛生應急治理管理、慢性病防治等公共衛生等，尚未建立起自上而下的信息系統。

第二，醫療服務體系組織不平衡和應急反應能力不足。哈爾濱市在此次新冠疫情防控過程中暴露出醫療服務體系和應急反應能力不足的重要問題。此問題主要表現在以下兩個方面：一方面是哈爾濱市醫療服務體系組織不平衡，分級診療和家庭醫生制度還是處在剛起步的階段;另一方面是市醫療機構應急服務提供能力不充分。

（二）技術和能力不足

第一，實驗室能力不足。目前哈爾濱市、區疾控在實驗室建設上明顯落后不足，尤其是在實驗室設備等硬件建設存在極大缺口，從而直接導致了技術能力薄弱的結果。

第二，公共衛生治理專業人員缺失。目前，哈爾濱市疾病預防控制人才缺乏嚴重，由于公共衛生治理經費投入不足和激勵機制不完善導致公共衛生治理專業人員大量流失，通過此次新冠肺炎疫情可以看出，全市醫院傳染科、呼吸科醫生工作者嚴重缺乏。

（三）公民健康和危機防范意識缺乏

此次新冠肺炎疫情的爆發，暴露了哈爾濱市公共衛生治理存在的一些問題，既有公共衛生治理主體的問題，也有客體自身存在的問題。要想讓哈市公共衛生得到高效治理，使這場嚴重的疫情得到有效的控制，不再讓疫情出現反彈的現象，就必須發揮社會各個階層的作用。

（四）公共衛生治理法律法規不健全

2016年哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于《哈爾濱市突發公共衛生事件應急預案》。此文件主要內容包含：突發公共衛生事件的分級、適用范圍、工作原則、應急組織體系與職責等基礎性面對突發公共衛生事件的工作要領，以及關于突發公共衛生事件的基礎知識，并沒有明確規定一些公共衛生治理應該遵循的法律規范和如何減少或者是避免公共衛生事件的發生。

三、哈爾濱市政府公共衛生治理的對策建議

（一）完善公共衛生治理體系

第一，加強疾病預防控制體制建設。針對哈爾濱市疾控體制存在的缺陷與不足，應該加強疾控體制建設。首先，要明確疾病預防控制機構的行政管理職能，實現權責對等。同時，提高市疾控機構級別、將市疾控機構納入行政管理工作。其次，賦予疾控機構執法職能。要整合市衛生監督機構，大力吸收原市衛生監督執法編制及人員，在機構內實行人員分級分類管理，即實驗室等技術人員實行事業單位管理，執法職員納入執法類公務員管理。

第二，健全重大疫情和公共衛生應急救治體系。首先，要加大財政投入力度;其次，哈爾濱市要加強生活必需品、醫用防護物資的采購和儲備工作;最后，政府要建立能夠快速響應并作出專業判斷的決策機制。

（二）提高公共衛生治理技術能力

第一，完善實驗室基礎設施建設。政府要加大財政支持，將專項工作經費投入到強化疾控實驗室建設上來，不斷增加實驗室的數量，完善現有實驗室的硬件設備。

第二，強化公共衛生治理專業隊伍建設。要加大公共衛生治理資金投入力度以增強專業人員隊伍的穩定性，要提高公共衛生治理和疾病預防控制人才的薪酬待遇，工資標準盡量滿足人們的生活需要;要提高公共衛生治理人員的福利，這樣可以吸引優秀的人員加入公共衛生事業當中來。

（三）提高公民的健康和危機防范意識

第一，教育單位應設立健康教育和危機防范必修課程。在人們接受教育那天開始就應將健康教育和危機防范課程加入到學校的必修課程中來，小學、初中、高中以及大學都應該設置公民健康與公共衛生危機防范意識相關課程。

第二，增強公民危機意識教育與宣傳力度。首先，各個小區可以定期開展有關公共危機的知識講座，例如，關于如何在公共危機面前進行自救和護救的講座。各個小區還要定期開展應急演練工作，提高公民面對公共衛生突發事件的應急能力。其次，充分利用互聯網技術支持的新媒體的強大功能來傳播公共危機相關內容。

（四）完善公共衛生法律法規體系

哈爾濱市法律部門要完善傳染病和野生動物保護法的內容，在現有法律的基礎上加以完善，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習惡習、切實保障人民群眾生命健康安全，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整范圍，在現行法律有關規定的基礎上加重處罰。

結語

從對目前哈爾濱公共衛生治理的現狀入手，并且以新冠肺炎疫情為例，找出哈爾濱市公共衛生治理存在的問題，深入分析存在問題的原因，最終基于政府責任的角度提出哈爾濱市政府公共衛生治理的對策建議。哈爾濱市公共衛生治理問題要得到解決并且獲得可持續發展，就要重視哈爾濱市公共衛生治理體系的建設、公共衛生治理技術能力的提高、公民健康危機防范意識的加強以及公共衛生治理相關法律法規體系的完善。

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Study on the Problems and Countermeasures of Public Health Management of Harbin Municipal Government

Zhu Jing

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： Public health is a public service related to citizens health in a country and a region， and the reform of public health system runs through the course of economic and social development in various countries. In recent years， peoples incorrect production behaviors and lifestyles have led to many public health emergencies. Major public health emergencies will cause great losses to the national economy， threaten citizens health and endanger the harmonious and stable development of society. Therefore， the governance of public health has become an important issue concerned by all countries in the world in recent years， and it also poses new challenges to the governance capacity of the government. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China also clearly emphasized that we should attach great importance to social governance and improve the socialization， legalization， intelligence and specialization of social governance; strengthen prevention and improve the public health governance system; improve the ability of disaster prevention， mitigation and relief， and strengthen the construction of social security prevention and control system. In order to effectively manage public health emergencies fundamentally， it is necessary to implement the government-centered prevention and control mode and actively encourage the broad masses of society to actively participate in it， and finally achieve the goal of effectively managing public health emergencies. By understanding the present situation of public health governance in Harbin， this paper finds out the existing problems in public health governance in Harbin at present， and by consulting a large number of documents， summarizes the countermeasures and suggestions of public health governance in Harbin municipal government.

Key words： Harbin; public health; government governance