井陘太行天路精神

李瑤瑤 張鑫月

[摘要]自強不息、艱苦奮斗精神是井陘天路精神的集中體現;無私奉獻、忠于事業精神是井陘天路精神的重要方面;腳踏實地、鍥而不舍精神是井陘天路精神的應有之義。井陘“天路”的成功，其運作模式蒙上了一層項目制的色彩，相較于縣政府撥款，上級配套資金的傳統模式，井陘修建的這條旅游路在動員基層力量方面所作出的努力是十分突出的，可以說人民群眾自發組織力量是修成這條路取得巨大社會效益的關鍵，通過對井陘“天路”建設過程中所涌現的先進經驗分析，來透視井陘天路精神的內涵，基于以上這些，希望能為其他地區的縣級政府提供可操作性和具有借鑒意義的基層治理經驗和方案，更有益于深入探究基層政府在面臨轉型重壓之下，自力更生、自謀發展的破局抉擇。

[關鍵詞]井陘天路精神;項目制;基層動員;基層治理

井陘自古因路而興，現如今這個地方的創業熱情又一次因修路而激發，在經歷了河北縣域普遍面臨的經濟轉型問題之后，這里找到一條適合自身發展的道路，一條具有普及推廣價值的發展道路，即以改善交通條件為突破點，將縣域內豐厚的旅游資源連接起來，乘著國內旅游消費爆發式增長的東風，大力發展旅游經濟的發展道路。這條將27個傳統古村落串聯在一起的路，所產生的正向經濟效益和社會效益是巨大的。通過對井陘“天路”建設過程中所涌現的先進經驗分析，來透視井陘天路精神的內涵，有益于深入探究基層政府在面臨轉型重壓之下，自力更生、自謀發展的破局抉擇。

一、井陘太行“天路”建設過程中涌現的精神成果

自強不息、艱苦奮斗精神是井陘天路精神的集中體現，是井陘“天路”人在實干中凝結出的形象的最好詮釋，這條傾注了無數干部與村民心血的“旅游路”，是對社會上“好逸惡勞、靠天吃飯”不良風氣和現象的最好抨擊。

無私奉獻、忠于事業精神是井陘天路精神的重要方面，根植于生產實踐的無私奉獻精神是黨員帶著群眾干，始終用以身作則的工作態度，沖鋒在前的模范作用，一步一步趟出來的。是群眾用義務勞動，無償捐獻物資與土地的做法，一點一點干出來的。這種具有創業激情、與時俱進的忠于事業精神還將繼續在井陘干部干事創業的進程中傳承下去，成為一座精神豐碑。

腳踏實地、鍥而不舍精神是井陘天路精神的應有之義，如果沒有在建設過程中涌現出的一批鐵肩擔道義、滿腔熱忱一心為了家鄉建設發展的干部和群眾的力量，在面臨如此困境的情況下，井陘“天路”是很難提前進度修建起來的。也正是源自于“天路”人默默的堅守與付出，日復一日的辛勤勞動，贏得了沿線群眾的理解與支持，形成了凝聚力、向心力空前高漲的格局。當前，如何廣泛發動群眾力量，如何用行動去開辟新型發展路徑，“天路”人給出了最好答案，他們腳踏實地的去奮斗，鍥而不舍的去堅守，把對未來美好生活的新圖景化作精誠所至，金石為開的新愚公精神去撬開一條架起連線旅游資源開發的“天路”。井陘天路精神，靠的就是不管面臨多大困難，都去選擇勇往直前，用堅實的步伐開拓事業成功的新局面。

井陘天路精神就是對習近平關于“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷的忠實踐行，就是對探索走生態文明建設發展路徑的生動體現。在太行山脈這篇巍峨的崇山峻嶺里，自強不息、艱苦奮斗;無私奉獻、忠于事業;腳踏實地，鍥而不舍的井陘“天路”人正在以嶄新的奮斗面貌譜寫一曲蕩氣回腸的“天路”情歌。

二、井陘太行“天路”的基層治理經驗的探究

（一）用項目制和基層動員來解讀

井陘“天路”的修建，其運作模式主要以項目制為主，由縣政府主導，沿線鄉鎮分標各責任主體，以村落為單位形成建設主體，鄉、村負責打好路基，修建坯路，縣政府負責鋪設瀝青的做法，突破了傳統科層體系的一些固有局限，相較于縣政府撥款，上級配套資金的傳統模式，井陘“天路”的修建特色是廣泛動員了基層的社會力量，來自人民群眾自發組織的力量使得這條路在迅速修成的同時收獲了巨大的社會效益。

石家莊旅游發展大會在井陘的舉辦，是“天路”興修建造的重要契機，面臨建設周期的加快加急，“天路”的建設成為了全縣工作的重中之重，所以無論是井陘縣政府還是涉及到的四個鄉鎮政府都集中了行政資源來推動這個目標的完成，形成了一股自上而下的強大推動力。區別于傳統項目制的項目，井陘“天路”修建在動員層次上，能更好地動員村一級的組織，究其原因，“天路”不僅僅是一條關于交通的道路，更是能把當地的特色旅游優勢帶動起來（例如一些旅游景點）的一條致富路。無論是對于老百姓還是政府，它所能釋放出的社會效益和經濟效益，都是實實在在的，所以基層組織會優先把修路任務作為完成項，這是每個部門選擇內部治理模式的一個重要出發點。

井陘“天路”能夠修建得這么快，社會效益能夠達到如此巨大，還有一個重要因素，就是除現有的工作計劃之外，“天路”修建是作為一個增量因素存在來推行的，因此無論是從釋放鄉鎮政府和沿線村委會、村民的巨大動能上，還是在工作的積極性調動上，干部群眾在心理因素層面的接受度都很高。而在實際的運轉中，下級部門主動爭取了關于修路的涉及區域，經過與當地政府有關負責同志交談了解到，原本有一個鄉鎮是不涉及的，經過鄉委書記和其他社會力量多方面的奔走，縣政府最終將這個鄉列入到了修路計劃。

層級動員依科層脈絡展開，但下級有非正式不合作的可能①，在井陘“天路”的建設時期，不存在上下級的利益分歧問題，曾經受制于道路交通因素而旅游資源無法得到充分開發的于家村、大梁江村等24個古村落是推動“天路”快速建設的積極因素。在財力十分緊張的情況下，經過反復醞釀和多方論證，井陘縣委縣政府提出了“凝聚群眾合力，發揮集體力量，建設旅游環路，開發旅游資源，帶動經濟發展”的工作思路②，兩者目標一致，都是為了盤活旅游資源，改善民生、助力脫貧，促進當地經濟的發展，所以在上級命令的貫徹方面，下級會更有效率地執行，不僅不會發生推諉的現象，而且在工作過程中還會積極發揮主觀能動性，克服遇到的困難。

井陘“天路”修建的運轉過程中，動員力度是非常強力的，目標的重要性通過更加實際有效的程序來凝聚思想和動力，主要表現就是高密度的會議、頻繁的工作視察、定期的匯報與評比③，這些做法都會對項目的進展推進形成可持續性發展慣性。在工程建設期間，井陘縣、鄉鎮一級的政府，通過不同的分工責任串聯，召開各式各樣小組會議和大型會議，使得自上而下的干部都清醒地認識到，井陘太行“天路”建設的重要意義，以及縣政府對這項工作重視程度，和沿線群眾對于修建這條“致富路”的迫切心態。

在宣傳效果方面，項目制的優點是通過資源的調配，集中打造亮點，從而取得良好的宣傳效益，井陘“天路”毋庸置疑具備了這些優勢。井陘太行“天路”是集中資源打造宣傳亮點而大獲成功的典型例子，通過修建“天路”，凝聚了自力更生的天路精神，探索了群眾路線發揮重大作用的兩大特色優勢，使得全市各區縣的人員來到井陘進行天路精神的學習與考察，同時還組建了井陘天路精神宣講團，面向全省進行宣講，這種帶著官方性質的宣講團，頻繁的在省內各市單位進行宣傳，在一定程度上又進一步擴大了井陘的知名度，拓展了井陘旅游發展的可能性。

在基層治理中，政績亮點具有不斷擴大、不斷吸納資源的效應，能夠創造機會吸引其他政府項目，基層領導就有可能快速制造出政績與下級共享政績和宣傳效益④，項目制的運作不斷激發基層干部的工作動力。對比傳統的科層運轉模式，在科層體系中，行政資源的分配按照部門科室分配，時間規劃和工作程序相對穩定，項目制打破了原有按部就班的程序，項目成為組織協調的中心，大大增加了運轉的靈活性。項目制的缺點就是，相較于傳統的科層體系，它的資源分配模式并不是彌散式的較均勻分配，而有良好實施條件的基層更容易得到上級部門青睞，所以就可導致資源分配不均的現象發生。井陘“天路”是自發的項目，原本就有政府規劃的色彩，但在其運轉過程中就不可避免地打上了項目制的烙印。但是在邊際效益作用下，通過一定的轉移支付手段，最終又會反哺整個縣域的發展，例如古村落旅游環線路上以外的井陘仙臺山風景區，在古村落傳統線路接載能力趨于飽和的時候，勢必會有一大批游客轉往仙臺山景區游覽觀光，而且井陘太行“天路”名聲大噪，勢必會為井陘其他的風景區帶來廣泛的關注度。

（二）用美麗鄉村建設的發展模式解讀

在旅游消費需求日益旺盛與供給側結構性改革的大環境下，鄉村旅游發展迎來了重大的發展機遇期，與此同時也帶來了許多新的要求和挑戰。

1、在建設過程中對基層民主治理機制的探索

過去普遍采用的都是政府主導有余，而群眾的參與力度不夠，作為井陘美麗鄉村建設實施的重要舉措，由于井陘太行“天路”是縣級政府主導，群眾自發修建的道路，在上級和外部力量支援不足的情況下，能否使得人民主體地位和主體作用得到充分發揮就成了建設成功的關鍵。群眾擺脫了美麗鄉村建設是政府的事情的落后思想以及等、靠、要的依靠心態，經過縣政府系統制定的規劃引導方向，明確了建設為了群眾、建設依靠群眾的發展目標，在充分尊重沿線群眾意愿的基礎之上，積極發揮了村民自治和社會組織的作用，把決策權交還給沿線村民，把太行“天路”的建設與美麗鄉村建設進行徹底的融合，讓百姓在建設體系中當主人、做主人、唱主角，市場機制和社會力量共同發揮作用。為了依托古村落旅游文化，突出井陘地域旅游特色，太行“天路”的修建計劃是作為全縣旅游經濟發展的重點突破口來布局的，道路建設不僅是一條供游客參觀的旅游路，更是給百姓自己用的交通路，井陘縣政府真真正正地做到了為百姓造福。

2、在建設過程中經濟發展機制的探索

井陘縣在對道路建設模式的摸索過程中逐步形成了百姓籌資籌勞，政府財政補貼，機關部門整合投入，社會捐資贊助的多元化格局。通過投入大規模的社會宣傳活動與政績激勵機制，使得社會力量通過對發展對象的捐資捐助和智力支持等多種方式，深入參與到了鄉村人民的環境改善和家鄉建設的環節之中，在優化了鄉鎮的硬件建設的同時，軟件建設也跟了上來。美麗鄉村既包括村容村貌的整潔之美、基礎設施的建設之美、公共服務的便利之美、生產發展生活寬裕之美，也包括管理制度之美。在完善村莊基礎設施、增強服務功能的同時，要努力深化農村改革，制定新型社區治理機制和農村產權交易流轉機制，打造與美麗鄉村相適應的軟環境，把美麗鄉村建設成為農民幸福家園。⑤軟件建設和硬件建設的雙管齊下，鑄造了一個可持續發展的良性循環。

3、在建設過程中文化和生態發展機制的探索

太行“天路”串起的井陘古村落旅游環線使得井陘縣豐富的旅游資源得到了充分挖掘。他們摒棄粗放式資源開發舊路，走環境友好型的旅游開發新路，文化保護所發揮的作用是不可估量的，新式的鄉村旅游發展模式對于村民收入的貢獻是巨大的。在面對資源日趨緊張、環境污染日益嚴重的今天，這樣的發展模式無疑是符合尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念的，更是習近平生態文明建設重要戰略思想的鮮明體現。可以說，在新時代發展理念的踐行和新式發展路徑的探索上面，太行“天路”人都走在了時代的前端。

三、井陘太行“天路”中黨建的引領作用

始終做到堅持和加強黨的領導，鍛造全面過硬的基層黨組織是取得勝利的關鍵，在太行“天路”的建設過程中，群眾總結了一句這樣的話：“組織是引領，黨員是旗幟，干部能夠搬石頭，群眾就能搬山頭。”農村黨支部所發揮的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用也是道路修建成功不可缺少的因素。在以黨建作為核心引領的基礎之上，放手發動群眾，讓集體力量得到了充分發揮，創造了人人參與、人人共享的新局面，使全縣上下勁兒往一處使，擰成了“一繩股”。

“山區農民苦難言，出門抬腳就是山”。“不說不能辦，只說怎么干”，“政府想要干、群眾更要干、大家搶著干”。這些接地氣的話都是基層干部的生動寫照。在這場聲勢浩大的群眾路線實踐中，已經證明以人民為中心的發展思想，是需要長期貫徹和加以落實的。

[注釋]

①周雪光，練宏.政府內部上下級部門間談判的一個分析模型——以環境政策實施為例.中國社會科學，2011（5）.

②井陘天路改革辦文章.井陘縣凝聚群眾合力，發揮集體力量，自力更生、艱苦奮斗修建旅游“天路”.2019年.

③④陳家建.項目制與基層政府動員——對社會管理項目化運作的社會學考察.中國社會科學，2013（02）.

⑤王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（01）：1-6.

[參考文獻]

①渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制[J].中國社會科學，2012（5）.

②徐建培.深入學習習近平總書記的重要指示 弘揚塞罕壩精神 落實立德樹人根本任務[N].河北日報，2017-9-27.

③黃震芳，陸林，蘇勤，章錦河，孫九霞，萬緒才，靳誠.新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展——理論反思與困境突破[J].地理研究，2015，34（8）.

④王漢生，王一鴿.目標責任管理制：農村基層政權的實踐邏輯[J].社會學研究，2009（2）.