延安時期廉政建設作用及其當代啟示

李永梅

[摘要]延安時期，中國共產黨通過建立與完善法律制度、對領導和干部加強廉政教育、建立監督機制等措施，建立了科學合理的廉政制度，取得了抗戰勝利，提升了黨員素質，改進了黨風政風。延安期間的黨風廉政建設對新時代廉政建設具有重要啟示。

[關鍵詞]延安時期;廉政建設;陜甘寧邊區

延安時期的十三年，中國共產黨的廉政建設舉世矚目。中國共產黨在廉潔方面提出政治目標，不斷探索和完善廉政建設制度，鞏固了陜甘寧邊區政權，建成了一個廉潔的、人民滿意的政府。延安時期的廉政建設是中國共產黨取得抗戰勝利和人民解放戰爭成功的基石，也為新時代黨風廉政建設提供了參考。

一、延安時期廉政建設的實踐

（一）持續完善法令、依法處理案件

延安時期，政府主要通過完善法律、法規來加強黨風廉政建設。1937年的洛川會議通過了《抗日救國十大綱領》，第一次以實施綱領的方式指出要創建廉潔政府。同年，邊區政府又頒布了《陜甘寧邊區政府公布邊區懲治貪污暫行條例》，并明確貪污的數量和罪行的明細，以100元、300元和500元為界，分為四個等級，如此詳細，就是要建立廉潔高效的政府?！蛾兏蕦庍厖^施政綱領》更是優化了司法制度，推行廉潔政治，不但推行減租減息，還涉及到婚姻家庭等各方面政策。通過建立規章制度，有法可依，并在實際工作中切實執行。對于腐敗等違法亂紀的行為，即使是戰功赫赫或者位居高位都絕不姑息、嚴肅處理。戰功赫赫的黃克功無視法律，槍殺女學員劉茜，中央維護黨的法律法規，秉公無私處理了此事，處以黃克功死刑，全國各地都認為共產黨公正無私、紀律嚴明。肖玉璧是戰斗英雄，身負80多處傷，但卻利用職務便利貪污受賄，把糧油等奇缺物資私自倒賣給國民黨軍隊，并挪用公款為國民黨軍官常崇耀招募士兵，面對如此駭人聽聞的案件，黨中央決定槍斃肖玉璧。經過努力，黨風廉政建設得到加強，貪污腐敗的案件逐漸減少，陜甘寧邊區風氣清明，與國民黨政府形成鮮明對比。毛澤東曾評價邊區：“沒有貪官污吏，沒有土豪劣紳，沒有賭博，沒有娼妓，沒有小老婆，沒有叫花子，沒有結黨私營，沒有萎靡不振之氣，沒有吃摩擦飯，沒有發國難財。”①

（二）對領導和干部加強廉政教育

毛澤東在中共六屆六中全會上曾說：“中國共產黨需要大量的德才兼備的領導干部，只有如此，才能完成戰斗任務和歷史任務。”②所以中共積極培養干部，對干部加強廉政教育，通過對干部大規模的培訓，使得黨員干部能夠抵擋住“糖衣炮彈”的誘惑，消除享樂主義和腐化墮落。在這一時期，中共始終把廉政教育作為最主要的內容來教育黨員干部，要求黨員艱苦奮斗，切實為人民服務，真正把陜甘寧邊區政府建成一個民主廉潔的政府。

共產黨員的先鋒楷模教育對陜甘寧政府的廉潔起著引導作用。延安時期，領導干部和普通群眾一致，沒有特殊，法律法規面前人人平等，生活中艱苦樸素，全心全意為人民服務。毛澤東率先垂范，住的是破爛不堪的窯洞，一張紙反復使用，帶領著其他領導干部同群眾一起下地勞動……美國記者斯諾評價說：“做了十年的紅軍領袖，他所有的財務卻依然是一卷鋪蓋，幾件隨身衣服?！雹壑袊伯a黨的領導雖身居高位，卻從不為自己謀取利益，而是時刻為廣大人民群眾的利益奮斗，在全黨起到了表率作用。

（三）設立監督機制，接納民眾監督

中國共產黨持續擬定和完善廉政監督制度，在陜甘寧邊區建成了系統的監督體系。1934年，中共六屆五中全會上就建立了黨務委員會專司黨內檢查。1938年9月的中央擴大第六次全會上成立了監察委員會，糾正行政人員的違法行為，調查區、鎮、村的賬目，如有違法貪污行為，監察委員會可直接要求上一級政府糾正。1941年，陜甘寧邊區決議《陜甘寧邊區行政督察專員公署組織暫行條例》，設立行政督察專員公署，行使督察權。1945年中共七大黨章中也對黨的監察機關職能、領導機制等作了有關規定。與此同時，加強人民群眾的監督，是中國共產黨黨風廉政建設制勝的關鍵。中國共產黨十分看重人民群眾在反腐敗斗爭中所起到的作用，并不斷鼓勵人民群眾行使自己的權力，加強監督。為保障人民群眾行使監督的權力，出臺一系列的綱領文件保障人民群眾的監督權。陜甘寧邊區政府“關于認真處理人民控告干部案件的命令”中規定，“凡人民呈訴的，必須認真負責、實事求是地查明，不能有偏袒政務人員的行為?！雹?/p>

二、延安時期中國共產黨廉政建設的歷史成就

（一）強化了黨的政權，確保革命戰爭獲得勝利

延安期間，中國共產黨面臨著內憂外患的考驗。對外，要全力抗擊日本帝國主義的侵略;對內，要與國民黨作斗爭。中國共產黨認識到，要想打敗敵人，必須加強自身建設。腐敗現象會侵蝕黨員干部的意志，會動搖革命信念，加強廉政建設，嚴懲貪污腐敗是中國共產黨必須堅持的方針。一系列廉政制度的建立，剎住了陜甘寧邊區的不正之風，通過案件公平公正的處理，對黨員干部起到了警示作用，反腐成效明顯加強，“1939年查獲處理貪污案件360件，1940年又處理644件，到1941年上半年即下降為153件?！雹蓦S著反腐力度的加強，邊區的腐敗案件逐年減少，真正建成了為人民群眾服務的廉潔政權。

黨員干部通過一系列的廉政文化熏陶，思想覺悟不斷提高，始終以馬克思主義為指導思想，以各項廉政制度為自我約束準繩，艱苦奮斗、自力更生，永遠把人民群眾的利益放在首位。

1939年，陜甘寧邊區開荒105.5萬多畝，八路軍359旅部隊，克服重重困難，通過屯田，同人民群眾一道，自己動手、豐衣足食，將荒無人煙的南泥灣改造成“好江南”，群眾負擔減輕了，部隊糧食也能夠自給。邊區黨群關系和諧，人人平等，人民生活水平得到提高，陜甘寧邊區的政權得以鞏固。人民群眾一直都是黨和人民軍隊的堅強后盾，在抗日戰爭和解放戰爭中，正因為人民群眾對黨和人民軍隊的掩護，甚至無條件的支持，才使得人民軍隊在諸多戰役中取得勝利，消滅了日本法西斯，解放了全中國。

（二）強化了黨員素質，優化了黨風政風

中國的歷史使得中國共產黨認識到，要想培養好干部，必須要加強思想政治建設，提升黨員素質，讓他們能禁得住誘惑，能抵抗得住一切腐敗思想的侵蝕。毛澤東就曾告誡黨員干部，“反對國民黨在思想政治上的進攻，克服黨內的右傾思想，要從加強黨的思想建設入手”。邊區在廉政建設中，時刻提醒黨員干部，中國共產黨的革命事業是為了人民革命，并不是為追求奢靡享受。延安時期，領導干部及其家屬的供給只遵照最低標準，連普通群眾的生活水平都達不到，避免黨政干部受腐朽思想的沖蝕。通過黨的思想理論武裝的加強，自身的免疫力得以強化，使國民黨多樣的浸透、侵蝕與誘惑的計謀無法得逞。

擬定和實行了廉政的相關法規，領導帶頭垂范，在整個邊區，廉潔奉公，已成為政府工作人員必有的工作原則。經過多年的堅持，黨員干部更加清醒地認識到自己的身份，擺清了自己的位置，公仆意識日益提高，涌現出張思德等為人民服務的典型，成為邊區干部學習的榜樣。加之以毛澤東為代表的中國共產黨的主要領導人嚴于律己，率先垂范，以自己的實際行動感召黨員群眾，使得人民群眾和黨員干部都聽從黨中央的安排和號召，積極學習，將馬克思主義的正確思想根植于頭腦之中。中國共產黨人時刻把人民群眾放在心上，工作上毫不懈怠，全心全意為人民服務。

三、延安時期中國共產黨廉政制度建設的當代啟示

（一）廉政教育常抓不懈，使之常態化

行動由思維來支配，廉政教育的加強，可以推進黨風廉政建設迅速向好發展。延安期間的廉政教育十分看中黨員干部思想方面的教育，馬克思主義信仰絕不動搖，始終把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨。延安時期，政府廉潔，黨員干部以身作則，風清氣正，人民群眾艱苦奮斗，這就是加強廉政思想教育的結果。中國特色社會主義進入新時代，為了經濟高速穩定發展、政治民主清明、社會穩定和諧、文化多元繁榮，為了給人民群眾交付更加滿意的答卷，必須強化廉政教育，提高黨員群眾的廉潔自律意識。加強廉政教育，必須深刻認識廉政教育任務的長期性與緊迫性，正確認識廉政教育過程的反復性與漸進性，科學認識廉政教育內容的廣泛性與特定性。鍥而不舍，常抓不懈，時時強化廉政教育，處處宣傳廉政文化，令人在工作學習中耳濡目染，養成廉潔自律意識，逐漸加強廉政教育成效。

（二）構建科學合理的廉政制度體系

延安時期的歷史經驗告訴人們，在廉政建設的過程中，必須建立科學合理的廉政制度。首先，廉政制度必須科學合理。延安期間，中國共產黨面臨著日本和國民黨的兩重打壓，因此制定頒布的廉政法規都是符合當下實際需要的，更具有科學合理性，在缺衣少食的狀況下，廉政法規嚴令禁止貪污、浪費，干部有損于人民利益的行為，必須嚴查到底。其次，頒布的廉政法律法規廣泛性和針對性并存。制定的廉政法律法規中，既有廣泛實用性的，使得大部分人員都能使用，又對特殊的部門和人群制定了有針對性的廉政法規，讓不同崗位的工作人員都有可以約束自己的廉政法規。當前，中國經濟高速發展的同時也帶來了新的情況，黨員干部面臨著多方面的誘惑和考驗，反腐斗爭雖然取得了一些成就，卻依然禁而未絕，這種情況下，參考延安時期的廉政建設，科學合理地擬定廉政法規才能確保廉政建設有序推進。

（三）領導干部帶頭示范，加強人民監督

延安時期，領導干部和人民群眾同甘共苦，依靠人民群眾取得了革命的勝利。領導干部以身作則，使得邊區的廉政法規得以實施。首先，領導干部帶頭遵守各項廉政法規。制度制定就必須遵守。毛澤東、朱德等帶頭厲行節儉，決不搞特殊，雖然身居高位，卻從不為自己謀取任何利益，心中裝的都是廣大人民群眾，中央領導干部嚴格自律，從自身做起，堅決同貪污腐敗作斗爭，在全黨上下起到了表率作用。延安期間的廉政實踐證明，黨的領導干部身先士卒，更具有說服力和引領力。領導干部帶頭遵守法律法規，自覺接受人民群眾的監督，既能提升黨和政府的威信力，還可以使得人民群眾更加擁護黨和政府。當前，在經濟發展的同時，人民生活水平也在逐步提高，但反腐倡廉工作一刻不能放松，通過學習延安時期的廉政建設，對持續打造風清氣正干事創業的氛圍，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，意義重大。

綜上所述，延安時期，黨的廉政建設取得了巨大成就，也為中國共產黨留下了一筆廉政經驗的寶貴財富。

[注釋]

①毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：718.

②黃修榮，劉家斌.中國共產黨廉政反腐史記[M].北京：中國方正出版社，1997：43.

③[美]埃德加·斯諾.董樂山譯.西行漫記[M].北京：三聯書店，1997：65.

④甘肅省社會科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據地史料選輯（第三輯）[M].蘭州：甘肅人民出版社，1983：8.

⑤張希坡，韓延龍.中國革命法制史[M].北京：中國社會科學出版社，1987：339