縣級公共圖書館總分館建設(shè)情況探索

韓珊珊

（瓜州縣圖書館，甘肅 酒泉 736100）

1 圖書館總分館制的基本情況

1）什么是總分館制度。起源：歐美國家率先提出總分館建設(shè)，并將其落于實踐中。我國在20世紀70年代訪問英美等國家后，將這一理念引入我國圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，為社會主義現(xiàn)代化圖書館建設(shè)提出方向與實現(xiàn)路徑。內(nèi)容：圖書館總分館制可理解為在整個圖書館群中，其中有一個核心的圖書館，其處于總館地位，受同一個建設(shè)主體資助與主管機構(gòu)管理。在這其中，其他圖書館均為分館，受總館的管轄，在業(yè)務(wù)或管理方面從屬于主館。基于內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，總分館應(yīng)看作為一個整體，對其財物、人力實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，總館為上級，分館為下級。不能單從業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面來判斷兩者的關(guān)系。

2）圖書館總分館制的特點。（1）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務(wù)；（2）在人力、資金、物品方面，總館對分館進行統(tǒng)一管理；（3）在采購、編目、配送上，均采取統(tǒng)一體系；（4）建立和維護通借通還系統(tǒng)；（5）對分館的管理和服務(wù)建設(shè)服務(wù)標準并實施監(jiān)督；（6）對分館人員實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分館在工作內(nèi)容及流程方面遵循總館要求，保證其所提供的基本服務(wù)水平與總館相同，滿足群眾需求。總分館之間統(tǒng)一的服務(wù)理念、宣傳推廣、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)項目、讀者活動等；基層圖書館的建設(shè)主體順理成章地上移到總館所在層級，打破了“一級政府建一個圖書館”的行政層級壁壘，能有效解決基層圖書館建設(shè)和運行的保障機制；基層圖書館作為總館的分支機構(gòu)，與總館之間共享資源、共享管理系統(tǒng)、共享服務(wù)制度，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，這是實現(xiàn)“均等性”的最佳途徑；在保證相同服務(wù)能力的前提下，總分館制度大大降低了運行成本。提升基層圖書館建設(shè)的力度、分館的服務(wù)能力大大提升、分館的運行成本大大降低。

3）我國圖書館總分館制建設(shè)的基本模式。（1）直管型管理模式。直觀型管理模式是我國公共圖書館總分館管理模式的一種重要模式，具有高度統(tǒng)一性，對于提升公共圖書館管理效率具有重要作用。這一模式在落實中，主要是以總分館為指導(dǎo)，對分館進行建設(shè)，并直接進行監(jiān)督管理[2]，分館也會承擔(dān)分館的人力資源、經(jīng)費、硬件與軟件設(shè)施等方面的內(nèi)容，分館中的基礎(chǔ)設(shè)施、圖書資源以及管理人員都歸屬于總館。在此種狀況下，分館的管理人員在開展實際工作時，就要在總館管理人員的監(jiān)督下進行，對分館工作人員的工作行為以及綜合能力的要求都比較高，正是因為這種直管型管理模式的運用，使我國公共圖書館管理質(zhì)量全面提升，是現(xiàn)階段公共圖書館總分館管理人員注重運用的一種模式。（2）聯(lián)辦型管理模式。在開展公共圖書館管理工作時，正確運用聯(lián)辦型管理模式，能夠為公共圖書館提供多種多樣的文獻資源，其更加注重管理人員業(yè)務(wù)管理能力的提升。在實際運用聯(lián)辦型管理模式開展工作時，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)為其提供充足的人力資源和寬廣的辦公場地等，對管理環(huán)境的要求比較嚴格。在此過程中，要結(jié)合自身圖書資源狀況，為分館提供充足的圖書文獻資源，結(jié)合總館經(jīng)營管理的成功經(jīng)驗對分館進行科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)管。通過對聯(lián)辦型管理模式的運用，能夠使我國公共圖書館的服務(wù)功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是社區(qū)服務(wù)進行全面融合，為人們提供更加豐富的文化服務(wù)。實際上，運用聯(lián)辦型管理模式對分館進行建設(shè)時，只是需要小部分的資金，具有更高效、方便的特點。（3）托管型管理模式。托管型管理模式可理解為采取委托的方式對分館展開管理。總館在運用托管型管理模式對分館進行管理時，總館管理人員始終都要保持謹慎的工作態(tài)度，要與相關(guān)單位簽訂具有法律效益的協(xié)議，將最初在某一個單位或是某一個管理部門的圖書館委托給總館進行監(jiān)督和管理，結(jié)合分館實際狀況，明確未來管理目標，使分館管理人員能夠嚴格按照管理流程開展相關(guān)工作。在實際實施具有法律效益的協(xié)議期間，分館整體的人力資源、硬件以及軟件基礎(chǔ)建設(shè)的所有權(quán)全部歸屬于舉辦方，而總館在此期間享有分館的管理權(quán)和使用權(quán)等。在運用托管型管理模式對分館進行管理時，分館管理人員要將分館實際資金運行狀況，通過委托方移交給總館，這樣總館管理人員就可以全面掌握分館運行以及發(fā)展狀況，便于管理人員正確采取相關(guān)管理措施。（4）加盟型管理模式。加盟型管理模式具有全面合作、發(fā)展的特點，其最主要的管理理念就是以公共圖書館聯(lián)盟模式為基礎(chǔ)，以總館為核心，加強總館與各個區(qū)域公共圖書館之間的合作與交流[3]。總館在運用加盟型管理模式對分館進行管理時，每一個分館都要在人力資源與財政隸屬關(guān)系固定不變的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)部門簽訂具有法律效益的協(xié)議，這樣能夠使各個區(qū)域的分館加入到城市圖書館公共文化服務(wù)體系中，在總管的監(jiān)督與管理中，能夠可持續(xù)發(fā)展，

2 國家政策對圖書館總分館制的大力支持

文化和旅游部、財政部等部門于2016年就總分館建設(shè)頒布《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件。各部門在開展工作時，以該文件作為指導(dǎo)方向，在縣級圖書館總分管建設(shè)中將這一模式與當?shù)貙嶋H情況進行有效結(jié)合。該文件的原則要求在總分館制落實時要結(jié)合實際情況，基于真實性、客觀性來推進，通過試點落實的方式為整體落實提供經(jīng)驗。該文件的工作目標為加強上下級之間的溝通，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)大范圍覆蓋。該文件的具體落實措施為，對分館的人力、資金、物品進行統(tǒng)一管理或指導(dǎo)管理。組織保障是：購買服務(wù)、鼓勵引進第三方評估。現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)中，總分館建設(shè)是其重要構(gòu)成部分，而該項法律提出可以縣級圖書館作為總館，圍繞其建設(shè)分館，這一舉措為我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)起到重要推動作用，是其全面落實、均等化發(fā)展、提高效能的有效途徑。

3 瓜州縣圖書館總分館建設(shè)情況

為進一步提高公共文化服務(wù)水平，加快公共文化服務(wù)均等化進程，不斷滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日益增長的精神文化需求，2018年5月25日上午，瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館舉行揭牌儀式，同時縣圖書館向廣至鄉(xiāng)分館帶去了漂流圖書300余冊。據(jù)悉，瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館是我縣揭牌成立的第一個總分館制建設(shè)的分館。

瓜州縣圖書館廣至鄉(xiāng)分館內(nèi)設(shè)有成人室、少兒室，電子閱覽室，能滿足不同年齡段的讀者在館內(nèi)閱覽；藏書3千余冊，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、政治軍事、文化社科、文學(xué)、少兒繪本等20余種類型，電子閱覽室可免費為讀者提供閱覽、查詢資料等服務(wù)。瓜州縣圖書館將努力開拓思維，及時總結(jié)廣至鄉(xiāng)分館建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，在大力加強總分館制建設(shè)的同時，陸續(xù)在全縣范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)均建立圖書館總分館制建設(shè)的分館，進一步延伸圖書館的服務(wù)半徑，達到服務(wù)全覆蓋的目標，實現(xiàn)圖書資源的共建共享、通借通還，為打造“書香瓜州”構(gòu)建全民閱讀貢獻力量.

以縣級圖書館總分館制建設(shè)作為重要目標，提高文化資源共享及服務(wù)效能，對圖書館群管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高的要求，落實分館社會職能為導(dǎo)向。2018年 11月9日下午，由瓜州縣文廣局主辦，縣圖書館承辦的2018年瓜州縣圖書館總分館培訓(xùn)班暨設(shè)備配發(fā)儀式在縣圖書館二樓多媒體室舉行，縣文廣局、圖書館負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長以及在建的15個分館管理員共計20多人參加了本次培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋理論和實踐操作，培訓(xùn)中，圖書館工作人員朱學(xué)新同志就圖書館各分館的圖書編目、排架、流通等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識進行了詳細講解，同時邀請山東政通科技發(fā)展有限公司技術(shù)人員李俊豪就圖書館借還系統(tǒng)的操作給參訓(xùn)人員進行講解和演示，并與參訓(xùn)人員對圖書管理方面和應(yīng)用過程中存在的問題進行了現(xiàn)場交流和探討，培訓(xùn)達到了預(yù)期培訓(xùn)效果。