加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

來慶泉

（夏邑縣城市污水處理費(fèi)征稽所，河南 商丘 476400）

1 城建監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性

自改革開放以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)日益完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變革，城市建設(shè)取得了令人矚目的成績。然而，在城市建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，各種城市建設(shè)管理問題日益突出，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生等方面，各地政府及行政主管部門紛紛采取了一系列措施和行動(dòng)，制定了完善的規(guī)章制度，組建了一批又一批監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，通過監(jiān)察執(zhí)法工作依法履行著在城市建設(shè)管理的責(zé)任。

在政府職能轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府構(gòu)建的大背景下，城建管理監(jiān)察向更加綜合的城市管理執(zhí)法監(jiān)察制度轉(zhuǎn)變，深入貫徹科學(xué)性和人性化的執(zhí)法理念，讓執(zhí)法行為更加成熟、規(guī)范，改變了早期執(zhí)法方式不科學(xué)的弊端，提升了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，減少了不文明行為的出現(xiàn)，讓人民群眾對(duì)監(jiān)察執(zhí)法多了一份理解，有了更好的認(rèn)知，減少了對(duì)執(zhí)法工作開展的阻礙。為我國城市發(fā)展注入了更多活力，并能解決好城市發(fā)展現(xiàn)存的各類問題，全面提升城市的品質(zhì)和形象。此外，本項(xiàng)工作的開展立足于民生，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，為民服務(wù)的根本條件。

2 當(dāng)前我國城建執(zhí)法工作中存在的問題

1）執(zhí)法方式的不科學(xué)。伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，就業(yè)環(huán)境愈加緊張，尤其是2020年以來，很多街邊門店和微小企業(yè)受到的沖擊很大，關(guān)門的關(guān)門，倒閉的倒閉，弱勢(shì)群體人數(shù)越來越多，甚至地?cái)偨?jīng)濟(jì)一度風(fēng)靡。

城建監(jiān)察執(zhí)法的對(duì)象主要是“馬路市場(chǎng)”人群，此類人群具有時(shí)段性強(qiáng)、流動(dòng)性大、經(jīng)營范圍廣及經(jīng)營商品價(jià)格低等特征，其主要經(jīng)營模式為擺攤。雖然“馬路市場(chǎng)”的產(chǎn)生為城市居民帶來了一定便利，減少的居民生活成本，但其也存在諸多弊端，如影響市容市貌、衛(wèi)生差、管理混亂，為有效管理此類問題，必須采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行處理。但在執(zhí)法過程中，卻普遍存在非人本化現(xiàn)象，并沒有體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想。當(dāng)前執(zhí)法者僅是通過強(qiáng)制措施分離了被執(zhí)法人和其生產(chǎn)材料，強(qiáng)行終止被執(zhí)法人的經(jīng)營活動(dòng)，且利用罰款、嚴(yán)厲懲處的方式滿足執(zhí)法目標(biāo)。這種執(zhí)法手段與“以人為本“的執(zhí)法要求相悖，不僅對(duì)人們的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的負(fù)面影響。

2）監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)階段我國城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組建較為復(fù)雜，執(zhí)法人員學(xué)歷、素質(zhì)差異較大，甚至部分人員并沒有接受崗前培訓(xùn)。導(dǎo)致執(zhí)法工作開展時(shí)，無法遵循相關(guān)程序規(guī)范執(zhí)法。特別是臨時(shí)工的任用，此類人群學(xué)歷普遍偏低，甚至少數(shù)人在高中以下水平，法律意識(shí)、法制觀念低下，極易出現(xiàn)暴力執(zhí)法問題。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，人人面前都是麥克風(fēng)，人人都是記者，城建監(jiān)察執(zhí)法行為更加透明化，一旦執(zhí)法過程中出現(xiàn)不文明行為，很可能會(huì)被傳到網(wǎng)上，瞬間便會(huì)成為公眾與社會(huì)議論的焦點(diǎn)，輿論的影響是巨大的，很可能會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)人的不良行為，而影響到這個(gè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，甚至更好城建監(jiān)察系統(tǒng)，乃至整個(gè)城市的形象，這不利于我國城建監(jiān)察工作的開展，更會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，因此，必須重視監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，提高執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

3）執(zhí)法工作監(jiān)督不到位。當(dāng)前，我國城建監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督體系還不健全，在監(jiān)管條件不到位的情況，行使執(zhí)法權(quán)，必定為產(chǎn)生濫用職權(quán)等現(xiàn)象。因執(zhí)法監(jiān)督不到位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法部門及管理部門無法相互監(jiān)督，因各類利益驅(qū)使將大大降低工作積極性、公正性，進(jìn)而產(chǎn)生貪污腐敗問題，并對(duì)城市管理工作效率造成極大影響。

3 加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的建議

1）完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法的法律地位，人民及社會(huì)輿論的質(zhì)疑聲越來越高，此時(shí)城管執(zhí)法法律地位加以明確極為關(guān)鍵?！坝蟹梢?，行政為民”是執(zhí)法工作中城建監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法準(zhǔn)則。要求通過完善相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率及合法性。只有完善執(zhí)法法律依據(jù)，才能降低執(zhí)法工作難度，才能更好把握?qǐng)?zhí)法尺度，才能避免越權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)行為的產(chǎn)生。

2）樹立正確的執(zhí)法理念?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我們黨的根本宗旨，現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)法應(yīng)做到“以民為本”，作為社會(huì)之源、國家之根，人民群眾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城建監(jiān)察執(zhí)法是保障城市建設(shè)和管理依法進(jìn)行，保證城建行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法的對(duì)象主要為“馬路市場(chǎng)”的小攤販，此類人群專業(yè)技能不足，也沒有充足的資金租賃門面，為生存僅能依靠流動(dòng)攤位，在城市發(fā)展中此類人群屬于一種社會(huì)現(xiàn)象，如采取簡單粗暴執(zhí)法方法無法根除，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，并非人人享用，針對(duì)此類弱勢(shì)群體，應(yīng)給予其基本生存權(quán)利，在執(zhí)法過程中應(yīng)多點(diǎn)情感，做到理解。在執(zhí)法過程中，保證管理尺度靈活設(shè)置，應(yīng)通過政府等部門開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，為弱勢(shì)群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，還可根據(jù)街道實(shí)際情況，給予此類弱勢(shì)群體廉租攤鋪，正規(guī)經(jīng)營，這樣才能避免占道經(jīng)營現(xiàn)象，才能為和諧社會(huì)的創(chuàng)建提供可靠保障。

3）提高城建監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)城管執(zhí)法人員錄用機(jī)制，應(yīng)通過司法、行政及社會(huì)力量做好考核監(jiān)督，加大城建監(jiān)察執(zhí)法人員錄用規(guī)范性，保證整個(gè)錄用環(huán)節(jié)公平、公正、公開。臨時(shí)工是城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍不可回避的問題，為提高執(zhí)法效率，減少行政成本，城建監(jiān)察部門執(zhí)法隊(duì)伍不得不招納部分社會(huì)人員，相比正式員工錄用方法，此類人員錄用并不嚴(yán)格，這也是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的主要原因。為改變這一現(xiàn)象，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，必須建立及完善臨時(shí)工聘用制度。只有提高此類人群的素質(zhì)，才能避免暴力執(zhí)法問題的產(chǎn)生。為此，必須做好此類人群培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法法律意識(shí)。要求創(chuàng)新觀念，在執(zhí)法工作開展中應(yīng)充分意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，將其看作是長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，確定臨時(shí)工的去留。在執(zhí)法過程中應(yīng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行充分考慮，要加強(qiáng)培養(yǎng)臨時(shí)工心理素質(zhì)，做好心理壓力疏導(dǎo)工作。此外，在城建監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)勤當(dāng)中，所有執(zhí)法人員必須保證舉止端正，文明執(zhí)法，做到“三理”（糾正違章有理、宣傳教育講理、處罰尺度合理）；四心（調(diào)查核實(shí)要細(xì)心、說服教育要誠心、對(duì)方不服要耐心、糾正違章要公心）；“四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰）。此外，為了保證執(zhí)法過程有據(jù)可循，可以配備一些電子設(shè)備，做好執(zhí)法記錄工作，充分保障執(zhí)法的合法性、合理性。

4）健全城建監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是科學(xué)管理的保障，為規(guī)范城建監(jiān)察執(zhí)法行為，應(yīng)建立及健全城建監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要求充分發(fā)揮城建監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部監(jiān)督有效結(jié)合，完善監(jiān)督體系，才能發(fā)揮其最大功效。要求制定法律法規(guī)明確城建監(jiān)察地位，并利用考核制度，考察執(zhí)法人員的執(zhí)法效果及執(zhí)法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為。此外，還應(yīng)完善執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，督促監(jiān)察執(zhí)法人員公平、公正、公開執(zhí)法，加大違法違規(guī)處罰力度，提高執(zhí)法合理性、規(guī)范性。

4 結(jié)束語

綜上所述，作為城市建設(shè)管理工作的重要組成部分，城建監(jiān)察工作是對(duì)城市建設(shè)的監(jiān)督和管理，是保障城市各系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，其貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行國家和各省市地方城市管理政策、制度的關(guān)鍵。為此，必須重視城建監(jiān)察執(zhí)法工作。