加強城建監察執法工作的幾點思考

來慶泉

（夏邑縣城市污水處理費征稽所，河南 商丘 476400）

1 城建監察執法工作的重要性

自改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制建設日益完善，經濟社會發生了深刻的變革，城市建設取得了令人矚目的成績。然而，在城市建設事業迅速發展的同時，各種城市建設管理問題日益突出，尤其是市容環境衛生等方面，各地政府及行政主管部門紛紛采取了一系列措施和行動，制定了完善的規章制度，組建了一批又一批監察執法隊伍，通過監察執法工作依法履行著在城市建設管理的責任。

在政府職能轉型和服務型政府構建的大背景下，城建管理監察向更加綜合的城市管理執法監察制度轉變，深入貫徹科學性和人性化的執法理念，讓執法行為更加成熟、規范，改變了早期執法方式不科學的弊端，提升了執法人員的專業素養，減少了不文明行為的出現，讓人民群眾對監察執法多了一份理解，有了更好的認知，減少了對執法工作開展的阻礙。為我國城市發展注入了更多活力，并能解決好城市發展現存的各類問題，全面提升城市的品質和形象。此外，本項工作的開展立足于民生，也是構建和諧社會，為民服務的根本條件。

2 當前我國城建執法工作中存在的問題

1）執法方式的不科學。伴隨市場競爭壓力的不斷加大，就業環境愈加緊張，尤其是2020年以來，很多街邊門店和微小企業受到的沖擊很大，關門的關門，倒閉的倒閉，弱勢群體人數越來越多，甚至地攤經濟一度風靡。

城建監察執法的對象主要是“馬路市場”人群，此類人群具有時段性強、流動性大、經營范圍廣及經營商品價格低等特征，其主要經營模式為擺攤。雖然“馬路市場”的產生為城市居民帶來了一定便利，減少的居民生活成本，但其也存在諸多弊端，如影響市容市貌、衛生差、管理混亂，為有效管理此類問題，必須采取科學有效的措施進行處理。但在執法過程中，卻普遍存在非人本化現象，并沒有體現執法為民的思想。當前執法者僅是通過強制措施分離了被執法人和其生產材料，強行終止被執法人的經營活動，且利用罰款、嚴厲懲處的方式滿足執法目標。這種執法手段與“以人為本“的執法要求相悖，不僅對人們的合法權益造成了嚴重侵害，還對社會穩定造成了極大的負面影響。

2）監察執法人員素質參差不齊。現階段我國城建監察執法隊伍組建較為復雜，執法人員學歷、素質差異較大，甚至部分人員并沒有接受崗前培訓。導致執法工作開展時，無法遵循相關程序規范執法。特別是臨時工的任用，此類人群學歷普遍偏低，甚至少數人在高中以下水平，法律意識、法制觀念低下，極易出現暴力執法問題。21世紀是互聯網的時代，人人面前都是麥克風，人人都是記者，城建監察執法行為更加透明化，一旦執法過程中出現不文明行為，很可能會被傳到網上，瞬間便會成為公眾與社會議論的焦點，輿論的影響是巨大的，很可能會因為某一個人的不良行為，而影響到這個監察執法隊伍，甚至更好城建監察系統，乃至整個城市的形象，這不利于我國城建監察工作的開展，更會帶來嚴重的后果，因此，必須重視監察執法人員的素質問題，提高執法意識，規范執法行為。

3）執法工作監督不到位。當前，我國城建監察執法監督體系還不健全，在監管條件不到位的情況，行使執法權，必定為產生濫用職權等現象。因執法監督不到位，監督機構不健全，行政執法部門及管理部門無法相互監督，因各類利益驅使將大大降低工作積極性、公正性，進而產生貪污腐敗問題，并對城市管理工作效率造成極大影響。

3 加強城建監察執法工作的建議

1）完善相關法律法規。針對城建監察執法的法律地位，人民及社會輿論的質疑聲越來越高，此時城管執法法律地位加以明確極為關鍵。“有法可依，行政為民”是執法工作中城建監察執法人員的執法準則。要求通過完善相關法律法規，提高執法效率及合法性。只有完善執法法律依據，才能降低執法工作難度，才能更好把握執法尺度，才能避免越權、執法不當行為的產生。

2）樹立正確的執法理念。“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，現代社會執法應做到“以民為本”，作為社會之源、國家之根，人民群眾是社會經濟發展的基礎。城建監察執法是保障城市建設和管理依法進行，保證城建行政執法規范化。執法的對象主要為“馬路市場”的小攤販，此類人群專業技能不足，也沒有充足的資金租賃門面，為生存僅能依靠流動攤位，在城市發展中此類人群屬于一種社會現象，如采取簡單粗暴執法方法無法根除，在經濟社會高速發展的今天，并非人人享用，針對此類弱勢群體，應給予其基本生存權利，在執法過程中應多點情感，做到理解。在執法過程中，保證管理尺度靈活設置，應通過政府等部門開展各項技能培訓，為弱勢群體提供更多就業機會。同時，還可根據街道實際情況，給予此類弱勢群體廉租攤鋪，正規經營，這樣才能避免占道經營現象，才能為和諧社會的創建提供可靠保障。

3）提高城建監察執法人員素質。針對城管執法人員錄用機制，應通過司法、行政及社會力量做好考核監督，加大城建監察執法人員錄用規范性，保證整個錄用環節公平、公正、公開。臨時工是城建監察執法隊伍不可回避的問題，為提高執法效率，減少行政成本，城建監察部門執法隊伍不得不招納部分社會人員，相比正式員工錄用方法，此類人員錄用并不嚴格，這也是執法隊伍素質參差不齊的主要原因。為改變這一現象，提高執法隊伍素質，必須建立及完善臨時工聘用制度。只有提高此類人群的素質，才能避免暴力執法問題的產生。為此，必須做好此類人群培訓工作，提高執法法律意識。要求創新觀念，在執法工作開展中應充分意識到培訓的重要性，將其看作是長期發展目標，根據培訓結果，確定臨時工的去留。在執法過程中應對執法環境的復雜性進行充分考慮，要加強培養臨時工心理素質，做好心理壓力疏導工作。此外，在城建監察執法人員執勤當中，所有執法人員必須保證舉止端正，文明執法，做到“三理”（糾正違章有理、宣傳教育講理、處罰尺度合理）；四心（調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）；“四不準”（不準打人、不準罵人、不準搜身、不準體罰）。此外，為了保證執法過程有據可循，可以配備一些電子設備，做好執法記錄工作，充分保障執法的合法性、合理性。

4）健全城建監察執法監督機制。監督是科學管理的保障，為規范城建監察執法行為，應建立及健全城建監察執法監督機制。要求充分發揮城建監察執法監督作用，實現內部與外部監督有效結合，完善監督體系，才能發揮其最大功效。要求制定法律法規明確城建監察地位，并利用考核制度，考察執法人員的執法效果及執法行為，嚴防出現不文明、不規范執法行為。此外，還應完善執法監督問責機制，督促監察執法人員公平、公正、公開執法，加大違法違規處罰力度，提高執法合理性、規范性。

4 結束語

綜上所述，作為城市建設管理工作的重要組成部分，城建監察工作是對城市建設的監督和管理，是保障城市各系統正常運轉的動力，其貫徹落實和有效執行國家和各省市地方城市管理政策、制度的關鍵。為此，必須重視城建監察執法工作。