黨校決策咨詢成果轉化路徑研究

許 嶺

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

1 黨校決策咨詢機構的優勢

黨校是培訓黨員領導干部的重要的部門，也是研究黨的哲學、社會科學的重要機構，2008年10月頒布的《中國共產黨黨校工作條例》 首次提出要發揮“黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。2015年1月，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》將黨校行政學院納入中國特色新型智庫體系的范疇，引領黨校決策咨詢功能進入全面發展階段。

黨校作為決策咨詢機構具有以下優勢：1）信息獲取的優勢。黨校學員基本都是來自一線部門，具有很豐富的理論和實踐經驗。黨校可以組織各種學員論壇活動，根據學員對理論與現實狀況看法和觀點進行分析，從中獲取有用的信息，掌握一手的資料。2）方向把握的優勢。相比于其他決策咨詢機構，黨校是最為貼近黨委和政府的機構，這使得黨校能夠更準確地把握政府的工作方向和決策需求，同時黨校的研究成果也因為這一地位優勢更容易能進入決策層的視野。3）系統聯動的優勢。全國的黨校有三千多所，各地的黨校之間相互聯動配合就形成了一個系統的網絡，這個網絡中包含了全國各地知名的專家學者和師資隊伍，這是其他咨詢決策機構所不具備的智力資源。

2 黨校決策咨詢成果轉化過程中存在的突出問題

第一，缺乏對焦點性問題的關注。科研選題與社會實際問題結合不夠緊密，造成了教學和科研相脫節的現象；第二，重理論輕實踐。較為重視理論的包裝，不看重實踐的運用，有些研究成果脫離現實情況和實際發展需要，研究成果很難實現有效地轉化和深化。咨詢決策功能引領力不強，社會影響力減弱；第三，黨校系統內部決策咨詢功能沒有能形成合力，系統優勢沒有體現，沒有形成常態化的交流聯系的平臺，不能和相關部門的重大決策部署進行有效對接。第四，決策咨詢轉化途徑不暢通。 各地黨校都相應地建立了研究中心和研究室，以此來凸顯黨校的決策咨詢功能。但是并沒有能完全打通與實際工作部門的交流渠道，相關部門的意向和領導的想法不能及時反饋給黨校，有了好的研究成果也不能及時上報。

3 優化黨校決策咨詢成果轉化的路徑

1）提高決策咨詢成果創新性。教研咨人員以深入實際調研為提高決策咨詢報告質量的路徑，要根據所需要調查研究的問題有針對性地與群眾、企業、產業、項目打交道，深入到矛盾中心運用正確的研究方法進行調查研究。同時，廣泛收集各方的意見是黨校做好決策咨詢工作的重要途徑，通過廣泛凝聚社會各方力量，收集學員、專家的意見，充分挖掘各個領域和行業的資源和研究成果，打破各自為戰的舊模式，建立系統聯合的新模式，提出具有現實意義、可操作性強的咨詢建議。

2）加強決策咨詢轉化主動性。（1）堅持正確政治方向。將黨校建設成為具有新時代中國特色決策咨詢機構是一項黨的政治要求，政治性也是黨校承擔決策咨詢責任必須遵守的一項原則和要求。提升和完善黨校的決策咨詢職能要求其堅持正確的政治方向，也就是要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨校的特點就是要把黨校姓黨的原則貫徹在黨的路線方針上。用其中蘊含的政治思想指導決策咨詢、課題調研中，確保能夠轉化出更多的決策咨詢成果。（2）注重咨政成果轉化工作。決策咨詢成果的轉化最重要的作用就是將成果落于實處。不僅要思考黨校作為決策咨詢機構應該研究什么、怎么研究，更要思考研究成果應該怎么用，將成果用于黨委的決策、教學、科研中去，實現咨政一體化。這就要求黨校一方面要加強和黨委、政府的溝通，對于有創造性、針對性的決策咨詢成果以最短的時間、最快的方式報送給黨委政府，或者集中刊發在黨報黨刊上面，多渠道、多形式地來給領導部門提供決策咨詢成果。另一方面對研究成果進行總結、研討，在各類學術平臺上進行分享交流，及時傳播，提高黨校作為決策咨詢機構的影響力和知名度。

3）暢通決策咨詢轉化途徑。（1）完善管理服務和信息平臺。建設和完善管理服務平臺，主要負責項目的立項、管理、追蹤、推進、反饋，實現對成果轉化、深化的全面的管理，挖掘研究成果轉化的經濟社會效益。通過管理平臺實現渠道的拓寬、信息的收集、公共資源的分析，及時發現重要的研究理論和問題的解決。（2）建立健全智庫成果轉換聯動機制。第一，借助互聯網平臺、市級別的報刊或官方網站定期將優秀科研成果報送黨委領導作為決策參考，也可以利用校內刊物將調研成果和科研理論文章精中選優編輯成冊，通過搭建平臺、創新載體提高黨校智庫知名度和地位。在新媒體環境下，各級黨校通過網絡平臺定期發布黨校決策咨詢工作動態，為基層黨校決策咨詢工作創新建言獻策。上級黨校應該發揮統籌作用，基層黨校也要主動適應環境變化要求，加快智庫建設。黨校調查研究的觸角要向工農業基層一線延伸，積極推動各種類型的調研基地建設，形成科學正確的研究結論和資政成果。第二，通過建立黨委政府與黨校智庫的信息互通體系，打開與黨委所屬政策研究機構之間的交流渠道。各級各地黨校充分發揮獨有的學科、專家、學員優勢，整合團隊資源，打通“條塊”壁壘。一方面盤活“存量”，加大培養力度，著力提升校內研究人員的咨詢研究能力；另一方面壯大“增量”，按照“不求所有、只求所用”的原則，建立“柔性”人才隊伍，邀請政府官員、校外專家學者共同參與研究，形成強大的決策咨詢網絡和人才體系。設立專門的機構，配置特殊人員，打造專業刊物，暢通通達渠道，獲取決定需求的信息。通過參加項目招標，政府采購，直接委托課題合作等手段，開展有關政策研究，決定評估，政策解讀等工作，建立咨詢研究的課題征集，立項評估和結項評審。

4）建設市縣（區）黨校之間的決策咨詢聯動機制。（1）搭建各級黨校決策咨詢溝通平臺。科研是黨校發展的基本支撐，堅持質量立校，就必須發揮科學研究的作用，以高質量科學研究為推動辦學水平的科學研究。一方面，要加強系統思想的建設，從“單兵作戰”到“兵團作戰”的轉變，促進科研成果從論文的數量到精品的質量，同時加強平臺思想的堅固，充分利用黨校體系優勢，搭建兩級黨校的合作平臺，形成“1+N”調研模式，發揮市級黨校的理論水平。市、區、縣級黨校資料豐富，具有全面優勢。另一方面，積極參加學員調研的教學工作，利用好員資源。此外，還要主動與地方實際工作機構、政策研究機構、高校和社科院進行合作與交流，統籌校外資源兩大類，發揮聯合優勢[1]。（2）加強各級黨校合作研究。推動地方黨校智庫發展，要打破相互分割、彼此屏蔽的壁壘，加強合作，形成“群島”，走聯盟化發展之路。聯盟化發展是黨校系統努力探索實現系統內外、區域內外智庫資源優化配置共生多贏的有效手段，有利于實現優質教研資源互通共享、重大項目共同研究，提升新型智庫的影響力和話語權。地方黨校要積極適應聯盟化發展需要，同時還要順勢而為，積極爭取地方黨委政府支持，實現政策研究室、政府發展研究中心、黨校、高校、民間智庫、企業智庫之間的開放合作、資源共享[2]。